"Wandering" National Highway 6 Project Tuan Giao

Een deel van de Nationale Snelweg 6, Tuan Giao - Lai Chau

Ongelukkig lot

Bijna een maand na de afsluiting van het overheidsinspectieonderzoek, begin vorige week, diende de Thang Long Project Management Board document nr. 2870/BQLDATL-DA4 in, waarin het Ministerie van Bouw werd verzocht om de opschorting van het project voor de renovatie en modernisering van de Nationale Snelweg 6, gedeelte Tuan Giao - Lai Chau (km 405+300 - km 501+000), te beoordelen en goed te keuren.

De heer Pham Thanh Binh, adjunct-directeur van het Thang Long Project Management Board, zei dat de opschorting van het verbeterings- en moderniseringsproject voor de nationale snelweg 6, gedeelte Tuan Giao - Lai Chau, eerder had moeten plaatsvinden om grote verspilling voor zowel de staat als de bouwbedrijven te voorkomen.

Er moet aan worden toegevoegd dat het project ter verbetering en modernisering van de Nationale Snelweg 6, het gedeelte Tuan Giao - Lai Chau, een van de infrastructuurprojecten is waaraan het Ministerie van Transport (nu het Ministerie van Bouw) heeft geïnvesteerd en dat tot het meest ellendige lot ooit heeft geleid.

De totale investering voor het project ter verbetering en modernisering van de nationale snelweg 6, gedeelte Tuan Giao - Lai Chau, goedgekeurd in Besluit 2227/QD-BGTVT van 31 juli 2008, bedraagt VND 2.359.352.613.135, waarvan: - Bouwwaarde: VND 1.568,544 miljard; compensatiekosten voor het opruimen en herhuisvesten van de locatie: VND 96,578 miljard; overige kosten: VND 179,706 miljard; onvoorziene kosten: VND 514,522 miljard.

Het project, waarvoor eind juli 2008 door het Ministerie van Transport goedkeuring werd verleend voor investeringen, heeft tot doel 91.408 kilometer van de Nationale Snelweg 6, het gedeelte in het district Tuan Giao (oud) en de stad Muong Lay (oud), provincie Dien Bien , te moderniseren tot een bergweg van klasse IV.

Met de bovengenoemde investeringsomvang bedraagt de totale investering in het project VND 2.359,3 miljard. Daarmee was het in 2008 het grootste wegeninfrastructuurproject in de regio Noordwest.

Het project ter verbetering en modernisering van de Nationale Snelweg 6, het gedeelte Tuan Giao - Lai Chau, zal na voltooiing bijdragen aan de voltooiing van de verkeersinfrastructuur volgens de algemene planning van de provincie. Het zal ten goede komen aan de exploitatie van de waterkrachtcentrale van Lai Chau, de sociaaleconomische ontwikkeling bevorderen en de veiligheid en verdediging van de regio Noordwest in het algemeen en de provincie Dien Bien in het bijzonder waarborgen.

In die zin werd het project door het Ministerie van Transport aan de regering voorgesteld om prioriteit te geven aan de toewijzing van staatsobligatiekapitaal, met een implementatieperiode van het derde kwartaal van 2008 tot het vierde kwartaal van 2012. De Vietnamese wegenadministratie kreeg de rol van investeerder toegewezen; Project Management Board 1 werd belast met de uitvoering.

Door de langdurige procedures kon het project pas in juni 2010 met de bouw op het veld beginnen, waarbij achtereenvolgens 14 bouwpakketten werden uitgevoerd.

De eerste moeilijkheid die het project voor de modernisering van Nationale Snelweg 6, gedeelte Tuan Giao - Lai Chau, ondervond, was dat de regering na slechts 6-8 maanden van de bouw Resolutie nr. 11/NQ-CP van 24 februari 2011 uitvaardigde over belangrijke oplossingen gericht op het beteugelen van inflatie, het stabiliseren van de macro-economie en het waarborgen van de sociale zekerheid.

Op 8 januari 2013 heeft het Ministerie van Transport Besluit 64/QD-BGTVT uitgevaardigd waarin de lijst met projecten wordt bekendgemaakt die gebruik maken van staatsobligatiekapitaal en die in investeringsfases worden verdeeld, worden opgeschort of uitgesteld tot na 2015. Hieronder valt ook het project voor de verbetering en modernisering van de nationale snelweg 6, gedeelte Tuan Giao - Lai Chau (km 405+300 - km 501+000).

Op het moment van opschorting en verlenging was aan het project slechts VND 314.293 miljard uit staatsobligatiekapitaal toegewezen. De 14 bouwpakketten bevonden zich dus nog in de onvoltooide bouwfase, met een totale implementatiewaarde van ongeveer VND 155 miljard. Het pakket met de grootste implementatiewaarde bedroeg VND 21 miljard en het pakket met de kleinste implementatiewaarde VND 506 miljoen. De aannemer was nog niet met de bouw begonnen omdat de locatie nog niet was toegewezen, maar voerde alleen verkeerszekerheidswerkzaamheden op de route uit.

"Het grootste deel van het bouwvolume bestaat uit halffabricaten, gewapend betonconstructies, rioleringen en sloten die nauwelijks gebruikswaarde hebben", gaf de leider van de Thang Long Project Management Board toe.

De werkzaamheden voor het opruimen van de grond door het Volkscomité van de provincie Dien Bien zijn ook nog niet voltooid. Er is pas ongeveer 73,3 miljard VND uitgegeven, waaronder: een compensatieplan, het opruimen van de grond ter waarde van ongeveer 19,4 miljard VND; het verplaatsen van openbare werken, het opmeten van kaarten, het opstellen van kadastrale gegevens en andere kosten ter waarde van ongeveer 53,9 miljard VND.

Volgens de vertegenwoordiger van het Thang Long Project Management Board hopen zowel de investeerder als de aannemers dat het project, dat plotseling is stopgezet, snel wordt geherfinancierd zodat de bouw kan worden hervat. Uiterlijk in 2015 kan dan een deel van de arbeiders en het materieel op de bouwplaats blijven.

Sinds de verlenging van de planning tot begin 2015 heeft het Ministerie van Transport echter herhaaldelijk documenten gestuurd met het verzoek aan de bevoegde autoriteiten om prioriteit te geven aan de kapitaalallocatie. Gezien de aanhoudende begrotingsproblemen werd het project voor de modernisering van de nationale snelweg 6, Tuan Giao - Lai Chau, echter op de wachtlijst gezet en werd de planning voor de toewijzing van publiek investeringskapitaal op middellange termijn voor de perioden 2016-2020 en 2021-2025 voortdurend gemist.

Dubbele gevolgen

Vanwege een gebrek aan kapitaalallocatie heeft het Ministerie van Transport in juni 2015 besluit nr. 2309/QD-BGTVT uitgevaardigd, waarmee de taak van projectinvesteerder werd overgedragen van Project Management Board 1 naar het Ministerie van Transport Dien Bien. Project Management Board 1 werd belast met de afwikkeling van het project tot aan het technische eindpunt, met een oplevertijd van juli 2015.

Het ellendige lot heeft het project voor de verbetering en modernisering van de Nationale Snelweg 6, traject Tuan Giao - Lai Chau, niet losgelaten, aangezien het ministerie van Transport van de provincie Dien Bien geen middellangetermijninvesteringsplan voor de periode 2016-2020 heeft gekregen om het project weer op te starten. Tegelijkertijd wordt verwacht dat het project de totale investering zal verhogen ten opzichte van de eerdere investeringsbeslissing, waardoor het investeringsbeleid moet worden aangepast.

Volgens de bepalingen van de Wet op de overheidsinvesteringen is het voor de voortzetting van de uitvoering noodzakelijk dat het project wordt goedgekeurd voor aanpassing en wordt toegewezen aan een ondergeschikte eenheid (Ministerie van Bouw). Deze eenheid moet de voorbereiding van een rapport organiseren waarin het investeringsbeleid van het project wordt voorgesteld.

Eind januari 2020 heeft het Ministerie van Transport besluit nr. 45/QD-BGTVT uitgevaardigd, waarmee de verantwoordelijkheid van de investeerder werd overgedragen van het Ministerie van Transport van de provincie Dien Bien naar het Thang Long Project Management Board. Het ministerie zal de eerdere resultaten beheren en gebruiken om de voorbereiding te organiseren van een rapport waarin het investeringsbeleid van het project wordt voorgesteld in het middellangetermijninvesteringsplan voor de periode 2021-2025.

Om een aantal redenen stond het project echter opnieuw niet op de lijst voor toewijzing van publiek investeringskapitaal in de middellangetermijninvesteringsperiode 2021-2025.

Document nr. 375/KL-TTCP, gedateerd 14 oktober 2025 - Ter afsluiting van de inspectie van projecten met moeilijkheden en problemen bij het Ministerie van Bouw, stelde de Rijksinspectie dat de Nationale Snelweg 6, het traject Tuan Giao - Lai Chau, een van de bijzonder belangrijke projecten is voor de noordwestelijke provincies. Als de route voltooid en in gebruik genomen wordt, kan de afstand van Tuan Giao naar Muong Lay met ongeveer 100 km worden verkort, omdat de route niet om de Nationale Snelweg 279 en Nationale Snelweg 12 heen hoeft te gaan.

Momenteel is de National Highway 6, het gedeelte Tuan Giao - Lai Chau, echter ernstig beschadigd, wat veel problemen oplevert voor zowel mensen als voertuigen die deelnemen aan het verkeer. Glad, hobbelig en modderig wegdek is de belangrijkste oorzaak van files en onveiligheid.

De opschorting van het project veroorzaakt ook financiële verliezen vanwege de mobilisatie van machines, de concentratie van voorraden en materialen die lange tijd niet gebruikt kunnen worden, de verspilling van landbronnen vanwege compensatie voor het ontruimen van het terrein en het niet voltooien van de bouwwerkzaamheden, waardoor het onmogelijk wordt om door te gaan met landbouw, wat gevolgen heeft voor het leven van de lokale bevolking.

Als het project bovendien definitief moet worden stopgezet of beëindigd, loopt de vertegenwoordiger van Partij A (Projectmanagement Board, projectinvesteerder) het risico dat hij extra kapitaal moet aantrekken om de verliezen en kosten te compenseren die aannemers maken als gevolg van de stopzetting van de bouw, zoals: kosten voor het mobiliseren van troepen, materialen en materieel die op de bouwplaats zijn verzameld.

Verspilling ontstaat ook door materiaalverlies omdat de bouw halverwege moet worden stilgelegd; onvoltooide prefabconstructies die niet worden geaccepteerd; kosten voor het verplaatsen van werknemers, machines en apparatuur van de bouwplaats; kosten voor het huren van ruimte, het beschermen van materialen en machines tijdens de vertraging; en verlengde kosten voor bankgaranties vanwege gestagneerde voortgang.

Het is bekend dat de Thang Long Project Management Board en de aannemers de definitieve overeenkomst hebben ondertekend over het technische eindpunt voor de bouw, consultancy en andere kostenpakketten. De resterende waarde van het volume dat aan de aannemers en consultants moet worden betaald, bedraagt 16.007 miljard VND.

Omdat er nog geen kapitaal aan het project is toegewezen, kan het Thang Long Project Management Board de aannemers niet betalen en de uitvoering van het project niet voortzetten.

De laatste tijd hebben aannemers voortdurend schriftelijke verzoeken gestuurd aan de Thang Long Project Management Board om bovenstaande schulden te betalen. De openstaande schulden slepen al jaren aan en hebben geleid tot financiële problemen voor veel eenheden.

Aan de andere kant bedraagt de resterende waarde van de vooruitbetaling voor de projectpakketten op het moment van de opschorting van de voortgang VND 19,7 miljard. Volgens het rapport van de Thang Long Project Management Board bedraagt het bedrag aan vooruitbetaling dat op 30 juni 2025 nog niet is teruggevorderd voor de staatsbegroting VND 19,7 miljard. De Thang Long Project Management Board heeft momenteel een rechtszaak aangespannen om het resterende bedrag te innen.

Het is bekend dat het Ministerie van Bouw, op basis van het rapport waarin het middellangetermijninvesteringsplan voor de periode 2026-2030 wordt bijgewerkt en waarin de behoeften aan het publieke investeringsplan voor 2026 worden beschreven in document nr. 8509/BXD-KHTC, gedateerd 15 augustus 2025 en verzonden naar het Ministerie van Financiën, van plan is een investeringsplan op te stellen voor het project voor de renovatie en modernisering van de nationale snelweg 6, gedeelte Tuan Giao - Lai Chau.

Om een basis te hebben voor betaling, afrekening en beëindiging van het project en tegelijkertijd te voorkomen dat er overlappingen optreden bij het bepalen van het investeringsbeleid voor nieuwe projecten in het middellangetermijninvesteringsplan voor de periode 2026-2030, is het stopzetten van de uitvoering van het project (het niet voortzetten van de uitvoering van de resterende, nog niet uitgevoerde werkzaamheden) om het volume dat tot aan het technische stoppunt is uitgevoerd, te betalen en af te rekenen een van de voorwaarden.

"Dit is geen gemakkelijke opgave, omdat het project voor de modernisering van de Nationale Snelweg 6, het traject Tuan Giao - Lai Chau, al te lang is stilgelegd. Het merendeel van het directe personeel van de investeerder, de projectmanagementraad en zelfs de aannemer is gewijzigd, dus de afstemming en schuldenregeling zal zeer ingewikkeld en langdurig zijn", gaf een vertegenwoordiger van de projectmanagementraad van Thang Long toe.

Bron: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html