Geef steden meer beslissingsbevoegdheid.
De vicevoorzitter van het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad, Nguyen Manh Cuong, deelde mee dat het wetsontwerp voor speciale steden is ontwikkeld op basis van een samenvatting van de praktische toepassing van de speciale mechanismen en beleidsmaatregelen van de stad in de afgelopen periode. Met het motto "lokale besluitvorming, lokale actie, lokale verantwoordelijkheid" beoogt het wetsontwerp een superieur juridisch kader te creëren voor een megastad in een nieuwe ontwikkelingsfase. Het wetsontwerp bestaat uit 9 hoofdstukken en 45 artikelen, gericht op 4 kerngebieden, waaronder veel grootschalige beleidsmaatregelen met verreikende gevolgen die in de praktijk ongekend zijn.
Dr. Tran Du Lich , lid van de Nationale Adviesraad voor Financieel en Monetair Beleid, droeg bij aan de discussie door te suggereren dat de Wet op de Bijzondere Steden een stabiel en duurzaam juridisch kader voor de stad zou bieden. Hij stelde voor dat de wet zich zou richten op de kernvraagstukken, waaronder: het verlenen van de bevoegdheid aan het stadsbestuur om te beslissen over de organisatie, inrichting en effectieve exploitatie van staatsbedrijven en publieke activa; en het toestaan dat het stadsbestuur lokale staatsobligaties uitgeeft.
Tegelijkertijd is het nodig om de stad meer ruimte te geven om beleid te voeren en om de regelgeving voor lokale budgetten duidelijk te definiëren. Met name Ho Chi Minh-stad moet proactiever optreden met betrekking tot de inkomsten van de lokale begroting; de stadsraad moet het recht hebben om beslissingen te nemen en de hoogste verantwoordelijkheid dragen, terwijl de centrale overheid een toezichthoudende en controlerende rol vervult.
Dr. Tran Du Lich betoogde ook dat de stad "om mechanismen vraagt, niet om geld", en daarom in staat gesteld moet worden om inkomsten te genereren en proactief te investeren in ontwikkeling. Hij stelde voor om de twee bestuurslagen meer beslissingsbevoegdheid te geven met betrekking tot organisatiestructuur, personeelsbezetting en ambtenarenreglementen; en om de bevoegdheden van afdelingsdirecteuren en de voorzitter van het stadsbestuur te vergroten om onnodige vergaderingen en bureaucratische procedures te verminderen.
Vanuit regionaal perspectief stellen veel experts voor om de reikwijdte van het "metropolitaanse gebied van Ho Chi Minh-stad" realistischer te definiëren. Universitair docent dr. Thai Thi Tuyet Dung van de Nationale Universiteit van Vietnam in Ho Chi Minh-stad opperde dat het metropolitaanse gebied Ho Chi Minh-stad en aangrenzende plaatsen zou moeten omvatten, en dat er een "Regionale Coördinatieraad" zou moeten worden opgericht om de huidige coördinatieknelpunten aan te pakken. Universitair docent dr. Phung Chi Sy, directeur van het Centrum voor Milieutechnologie, deelde deze mening en stelde voor dat de regionale reikwijdte beperkt zou moeten blijven tot Ho Chi Minh-stad en aangrenzende of verbonden plaatsen in het stroomgebied van de Dong Nai -rivier, zoals Tay Ninh, Dong Nai en Lam Dong, om infrastructuur-, waterbeheersings- en milieuproblemen beter aan te pakken.
Volgens Nguyen Thi Hong Hanh, directeur van het ministerie van Justitie in Ho Chi Minh-stad, bestaat het wetsontwerp betreffende speciale steden uit negen hoofdstukken, waaronder: Algemene bepalingen; Overheidsstructuur, ambtenarenstelsel en publicatie van juridische documenten; Stedenbouw, bouw, ontwikkeling en stedelijke orde en veiligheid; Economische, culturele en sociale ontwikkeling; Wetenschappelijke en technologische ontwikkeling, innovatie en digitale transformatie; Middelen voor de ontwikkeling van speciale steden; Regionale ontwikkelingssamenwerking en milieubescherming; Toezicht, inspectie en verantwoording; en Uitvoeringsbepalingen.
Dit is een wetsontwerp over decentralisatie, waarbij een grondige en maximale decentralisatie op alle gebieden wordt doorgevoerd (met uitzondering van 4 gebieden waar decentralisatie niet van toepassing is). De decentralisatie volgt het principe: bevoegdheden van de Nationale Vergadering worden gedelegeerd aan de Volksraden; bevoegdheden van de regering worden gedelegeerd aan de Volkscomités; en bevoegdheden van de premier worden gedelegeerd aan de voorzitters van de Volkscomités. De opstellingscommissie stelde voor om bijna 300 bevoegdheden in het wetsontwerp op te nemen, waarbij specifiek meer dan 140 bevoegdheden worden gedelegeerd aan de Volksraden, meer dan 130 aan de Volkscomités en meer dan 20 aan de voorzitters van de Volkscomités.
Het wegnemen van knelpunten in de planning
Architect Ngo Viet Nam Son betoogt dat het nieuwe wetsontwerp weliswaar spreekt over vrijhandelszones en TOD (Transit-Oriented Development), maar dat dit onvoldoende is om nieuwe ontwikkelingsmotoren voor Ho Chi Minh-stad te creëren. Hij stelt voor om vijf specifieke stedelijke modellen in de wet op te nemen: vrijhandelszones, financiële centra, TOD-steden, luchthavensteden en kennissteden.
Architect Ngo Viet Nam Son analyseerde ook dat Ho Chi Minh-stad met het luchthavenstadmodel nog niet over voldoende bevoegdheden beschikt om op een alomvattende manier in te grijpen in het gebied rondom de luchthaven Tan Son Nhat. Indien dit model wettelijk wordt vastgelegd, zou de stad proactiever kunnen plannen maken voor het gebied dat wordt beïnvloed door zowel de internationale luchthaven Tan Son Nhat als het omliggende gebied van de internationale luchthaven Long Thanh. Tegelijkertijd zal het kennisstadmodel universiteitssteden, hightechzones en innovatiecentra met elkaar verbinden om nieuwe groeipolen te vormen. Architect Ngo Viet Nam Son merkte op dat als alleen commerciële waarde wordt geëxploiteerd zonder rekening te houden met sociaal welzijn, mensen met een laag inkomen worden verdreven van het openbaar vervoer. Daarom stelde hij voor om 20% tot 30% van de grond rondom TOD-projecten te reserveren voor sociale woningbouw of huurwoningen voor werknemers.
Ondertussen betoogde universitair hoofddocent dr. Thai Thi Tuyet Dung dat het wetsontwerp momenteel onvoldoende aandacht besteedt aan onderwijs en gezondheidszorg, ondanks dat dit belangrijke sterke punten van Ho Chi Minh-stad zijn. Volgens haar heeft de stad een financieel mechanisme nodig voor universiteiten en academische ziekenhuizen binnen haar grenzen, en moet het beleid worden aangevuld om buitenlandse experts en wetenschappers aan te trekken voor belangrijke vakgebieden.
Geconfronteerd met de druk van een tekort aan middelbare scholen, stelde universitair hoofddocent dr. Thai Thi Tuyet Dung voor om de oprichting van middelbare scholen binnen de campussen van grote universiteiten, zoals de Nationale Universiteit van Vietnam in Ho Chi Minh-stad, toe te staan. Dit zou de beschikbare middelen optimaal benutten en tegemoetkomen aan de onderwijsbehoeften van de bevolking. Dr. Thai Thi Tuyet Dung suggereerde tevens dat de regelgeving inzake vrijstelling van strafrechtelijke aansprakelijkheid zorgvuldig moet worden herzien om consistentie met het Wetboek van Strafrecht te waarborgen; de Wet op Speciale Stedelijke Gebieden zou alleen vrijstelling van administratieve of civiele aansprakelijkheid moeten toestaan.
Dr. Pham Thai Son, Vietnamees-Duitse Universiteit: Het ontwikkelen van een raamwerk voor het monitoren en evalueren van planning.
Het ontwerp behandelt stedelijk beheer uitgebreid, en ik ben van mening dat het een duidelijk gedefinieerd kwantitatief en kwalitatief kader nodig heeft voor het monitoren en evalueren van planning. Dit kader zou de inefficiënte en ongereguleerde jaarlijkse administratieve rapportagemethode vervangen, waardoor de overheid de werkelijke impact van planning nauwkeurig kan inschatten. Bovendien zou het ontwerp, wat betreft ruimtelijke ordening, een mechanisme voor planning tussen wijken en gemeenten moeten omvatten. Het vaststellen van een wettelijk kader voor regionale planning tussen gemeenten zou knelpunten in gedeelde infrastructuur na fusies aanpakken en effectieve oplossingen voor regionaal bestuur bevorderen.
Dr. Nguyen Thi Thien Tri, Rechtsgeleerdheidsuniversiteit van Ho Chi Minh-stad: Zorgvuldige overweging van landaanwinning.
Een kwestie die de psychologie en het leven van stadsbewoners direct raakt, is de regelgeving die de mogelijkheden voor grondverwerving uitbreidt. Deze kwestie moet met de grootste voorzichtigheid worden bekeken. Het ontwerp van de regelgeving bepaalt dat Ho Chi Minh-stad, naast de grondverwerving onder de Grondwet, ook in andere gevallen grond kan verwerven zoals voorgeschreven in deze wet. Dit is een uiterst gevoelige kwestie.
Deze wet mist baanbrekende bepalingen met betrekking tot de praktische rechten van stadsbewoners, en het uitbreiden van de bevoegdheid tot grondonteigening naar lokale overheden zou gemakkelijk negatieve reacties van het publiek kunnen uitlokken. Om consistentie, samenhang en de openbare veiligheid te waarborgen, zou het wetsontwerp niet willekeurig aparte gevallen voor grondonteigening voor steden moeten toevoegen, maar zich consequent moeten houden aan de algemene bepalingen van de huidige Grondwet.
Dr. Nguyen Thi Hau, vicevoorzitter en secretaris-generaal van de Vereniging voor Historische Wetenschappen van Ho Chi Minh-stad: Bescherming van stedelijk erfgoed en herinnering.
Het wetsontwerp inzake speciale stedelijke gebieden heeft behoefte aan sterkere mechanismen ter bescherming van erfgoed, historische landschappen en culturele ruimtes voor de gemeenschap, aangezien deze de ziel vormen van de identiteit van Ho Chi Minh-stad. Het ontwerp bevat nog steeds geen regelgeving voor de beoordeling van de sociaal-culturele impact van stadsvernieuwingsprojecten, de herinrichting van het centrum of grootschalige TOD-projecten (Transit-Oriented Development).
Sterker nog, veel steden over de hele wereld hebben de prijs betaald voor dichte stedelijke ontwikkeling die oorspronkelijke gemeenschappen heeft ontwricht en erfgoed heeft gecommercialiseerd. Daarom is een sterk wettelijk kader nodig om het stedelijk geheugen te bewaren, fondsen voor erfgoedbehoud op te richten en strenge straffen op te leggen voor daden die erfgoed beschadigen. Verloren erfgoed is voorgoed verloren; een simpele verontschuldiging is niet voldoende.
Bron: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
Reactie (0)