Overweeg een herziening van de kapitaalstructuur en de investeringsdivergentie

Vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Le Minh Hoan leidde de bijeenkomst. Foto: Pham Thang

Het is noodzakelijk om doelen te stellen om de kloof op het gebied van voorzieningen en onderwijskwaliteit tussen regio's te verkleinen.

De afgevaardigden van de Nationale Vergadering waren het er in hoge mate over eens om het investeringsbeleid voor het Nationaal Doelprogramma voor Modernisering en Verbetering van de Kwaliteit van Onderwijs en Opleiding voor de periode 2026-2035 goed te keuren. Dit is een besluit van strategisch belang op de lange termijn, conform het beleid en de richtlijnen van de partij; het creëert een solide basis voor menselijke ontwikkeling en ontwikkelt hoogwaardige menselijke hulpbronnen ten behoeve van de industrialisatie en modernisering van het land in de context van digitale transformatie en internationale integratie.

Vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Le Minh Hoan leidde de bijeenkomst. Foto: Quang Khanh

Wat betreft de doelstellingen van het programma, stemde Nguyen Tam Hung, afgevaardigde van de Nationale Assemblee (Ho Chi Minhstad), in met de oriëntatie op standaardisatie en modernisering van het gehele onderwijs- en opleidingssysteem. Om echter eerlijkheid en duurzaamheid te waarborgen, stelde de afgevaardigde voor om meer duidelijkheid te scheppen over de doelstelling om de kloof in faciliteiten, onderwijskwaliteit en leermogelijkheden tussen stedelijke, landelijke, bergachtige, eiland- en etnische minderheidsgebieden te verkleinen. De realiteit van de laatste tijd laat een grote differentiatie tussen regio's zien. Als dit doel niet vanaf het begin wordt nagestreefd, zullen de middelen gemakkelijk worden geconcentreerd op gebieden die al goed presteren, terwijl zwakke gebieden zwak blijven.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh-stad) spreekt. Foto: Pham Thang

Wat betreft het principe van toewijzing van centraal budgetkapitaal in clausule 6, artikel 1, stemde de afgevaardigde in met het principe van prioriteitsverlening aan achtergestelde gemeenten, maar stelde ook voor om een onafhankelijk monitoringmechanisme in te stellen voor investeringen in infrastructuur en de aanschaf van lesmateriaal, om een einde te maken aan verspilling, verkeerde behoeften of ongebruikte apparatuur. "Dit is een dringende behoefte om de staatsbegroting te beschermen en de efficiëntie van overheidsinvesteringen in onderwijs en opleiding te verbeteren", benadrukte de afgevaardigde.

Afgevaardigden die de vergadering bijwonen. Foto: Quang Khanh

Met betrekking tot de oplossingen en de beheers- en operationele mechanismen van het programma in clausule 8, artikel 1, is het volgens de afgevaardigde noodzakelijk om te overwegen om stimuleringsmechanismen toe te voegen, juridische risico's te waarborgen, de rechten van investeerders te beschermen wanneer bedrijven investeren in faciliteiten, personeel te trainen en digitaal onderwijs te transformeren in de vorm van publiek-private partnerschappen (PPS), om de kapitaalbronnen voor de implementatie van het programma te diversifiëren. Volgens de afgevaardigde zullen transparante, gesocialiseerde middelen de druk op de staatsbegroting verminderen en voorwaarden scheppen om innovatie in het onderwijs te bevorderen.

Onderdeelproject 1 van het programma, dat betrekking heeft op faciliteiten, moet zorgen voor faciliteiten en lesmateriaal dat voldoet aan de eisen voor de uitvoering van programma's voor voorschools onderwijs en algemeen onderwijs. Het budget bedraagt 80.000 miljard VND.

Tran Hoang Ngan, afgevaardigde voor de Nationale Assemblee (Ho Chi Minhstad), stelde dat het noodzakelijk is om deze financiering te verhogen, vooral in de huidige situatie waarin de klimaatverandering steeds ernstiger wordt - "stormen naast overstromingen, overstromingen naast stormen". Daarom is het van groot belang om te investeren in de bouw van veilige onderwijsinstellingen en scholen die zich aanpassen aan de klimaatverandering.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Tran Hoang Ngan (Ho Chi Minhstad) spreekt. Foto: Pham Thang

De afgevaardigden gaven ook aan dat er een langetermijnoplossing nodig is voor de steeds ernstigere klimaatverandering die zich momenteel voordoet. De bouw van nieuwe scholen in gebieden die vaak worden getroffen door natuurrampen en overstromingen, moet ervoor zorgen dat ze zowel lesfaciliteiten als opvangcentra zijn wanneer overstromingen snel toenemen, om de gezondheid en levens van mensen te beschermen. Bovendien moet de huidige schoolbouw meer lokalen en apparatuur bevatten voor het lesgeven in Engels en STEAM om jongeren te stimuleren geïnteresseerd te raken in wetenschap, technologie en innovatie.

De kapitaalallocatiestructuur van het programma is te sterk geconcentreerd in de periode 2031-2035.

Thach Phuoc Binh (Vinh Long), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, analyseerde specifiek de kapitaalstructuur, de toewijzingsprincipes en het implementatiemechanisme en concludeerde dat het aandeel van het publieke investeringskapitaal van het programma 83,91% bedraagt in de periode 2026-2030 en 90,27% in de periode 2031-2035; terwijl de reguliere uitgaven respectievelijk slechts 10,9% en 5,5% uitmaken. Volgens de afgevaardigde is deze structuur niet geschikt voor de oriëntatie op alomvattende fundamentele onderwijsinnovatie, omdat de kwaliteit van het onderwijs in essentie afhangt van investeringen in mensen, met name financiering voor de opleiding en ontwikkeling van leraren en managers.

Thach Phuoc Binh (Vinh Long), plaatsvervanger van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Quang Khanh

De praktijk leert ook dat de bestedingsgraad van reguliere uitgaven en het budget voor onderwijscarrières vaak veel lager ligt dan die van overheidsinvesteringen, waardoor de huidige structuur nog minder effectief is. Daarom merkten de afgevaardigden op dat de kapitaalregeling gericht is op bouw en inkoop, maar onvoldoende middelen biedt voor exploitatie en kwaliteitsverbetering. Dit kan leiden tot het risico in de valkuil van formele investeringen te trappen: er kunnen veel ruime scholen gebouwd worden, maar er is een tekort aan leraren, een gebrek aan capaciteit om lesmethoden te innoveren en een gebrek aan financiering voor onderhoud en bediening van apparatuur.

Aan de andere kant is het vereiste tegenwaardekapitaal voor universiteiten, hogescholen en beroepsopleidingsinstellingen, zoals vastgelegd in de ontwerpresolutie, zeer hoog. De beoordelingsinstantie heeft tevens vastgesteld dat dit een buitensporig hoge, onredelijke en moeilijk te implementeren tegenwaardeverhouding is, met name voor openbare scholen die met veel financiële problemen kampen. Bovendien verduidelijkt het ontwerp de grondslag en criteria voor het bepalen van de tegenwaardeverhouding niet en maakt het geen onderscheid naar schooltype, mate van autonomie of financiële draagkracht, wat gemakkelijk kan leiden tot ongelijkheid tussen onderwijsinstellingen.

Wat betreft andere legaal gemobiliseerde kapitaalbronnen, zei afgevaardigde Thach Phuoc Binh dat de kapitaalniveaus van VND 9.143 miljard voor fase 1 en VND 17.030 miljard voor fase 2 alleen in cijfers zijn weergegeven, zonder een duidelijke uitleg van de basis voor de vaststelling. Ook is niet specifiek aangegeven of het om ODA-kapitaal, publiek-private samenwerking, sponsoring of gesocialiseerd kapitaal gaat. Dit beperkt de haalbaarheid, aangezien zowel gemeenten als openbare scholen zeer beperkt zijn in hun vermogen om middelen buiten de staatsbegroting te mobiliseren.

Daarom stelden de afgevaardigden voor om de verhouding tussen overheidsinvesteringen en reguliere uitgaven te herzien, in de richting van het vergroten van het aandeel van de uitgaven aan menselijke hulpbronnen, met name de fondsen voor de opleiding en ontwikkeling van leraren en managers, in plaats van te veel kapitaal te richten op basisinvesteringen in de bouw en de aanschaf van apparatuur.

Deze herstructurering zal passend zijn en bijdragen aan het voorkomen van verspilling en het verminderen van het risico op trage uitbetaling. Voor achtergestelde gemeenten, met name die welke een extra saldo van 60% of meer uit de centrale begroting ontvangen, is het noodzakelijk om te onderzoeken of de eis voor tegenwaardekapitaal kan worden afgeschaft of een lager tegenwaardepercentage kan worden toegepast. Tegelijkertijd moet een mechanisme voor kapitaalallocatie worden ontwikkeld op basis van de werkelijke moeilijkheidsgraad, waarbij het beginsel van eerlijkheid wordt gewaarborgd en de juiste onderwerpen worden ondersteund.

Tegelijkertijd stelden de afgevaardigden voor om de vereiste om kapitaalbronnen te combineren met verschillende beheer- en verrekeningsmechanismen te schrappen om congestie en juridische risico's tijdens de implementatie te voorkomen. Het ontwerp moet ook de basis verduidelijken voor het bepalen van het tegenwaardekapitaal van universiteiten, hogescholen en beroepsopleidingsinstellingen op basis van de classificatie van de tegenwaarderatio volgens de mate van autonomie, het type instelling, de omvang van de opleiding en de financiële draagkracht.

Afgevaardigden die de vergadering bijwonen. Foto: Pham Thang

De afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Chu Thi Hong Thai (Lang Son), deelde deze bezorgdheid en merkte op dat de kapitaalstructuur van het programma te veel gericht is op de periode 2031-2035. Deze periode zal naar verwachting meer dan 70% van de totale middelen vertegenwoordigen, terwijl voor de periode 2026-2030 slechts 30% van de totale middelen is toegewezen.

Deze toewijzingsmethode vereist de eerste 5 jaar van de geïdentificeerde periode om fundamentele doelen te bereiken, zoals: 100% van de klaslokalen beveiligen, sociale huisvesting voor docenten in moeilijke gebieden garanderen, belangrijke investeringen voor 18 hogescholen, streven naar 50% van de hogeronderwijsinstellingen die aan de normen voldoen, ten minste 30% van de onderwijsinstellingen investeren in moderne... De fundamentele doelen zijn erg groot, maar er zijn niet genoeg middelen om duidelijke veranderingen te bewerkstelligen.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Chu Thi Hong Thai (Lang Son), spreekt. Foto: Pham Thang

"Het concentreren van het grootste deel van het kapitaal in de latere stadia verhoogt het risico op werkaccumulatie en doelaccumulatie, waardoor de voortgang van de implementatie niet nauw aansluit bij de vereisten van de resolutie van de Nationale Vergadering. Vooral in de context van het vermogen om de begroting na 2030 in evenwicht te brengen, zijn er veel onvoorspelbare factoren." De afgevaardigde benadrukte dit risico en stelde voor dat de regering onderzoek doet naar een herstructurering van de kapitaalallocatie om het aandeel voor de periode 2026-2030 te verhogen en zo voldoende middelen te garanderen om fundamentele doelen te bereiken, zoals het versterken van klaslokalen, sociale huisvesting, semi-internaat, internaat en het toevoegen van leerkrachten in moeilijke gebieden.

Tegelijkertijd is het volgens afgevaardigde Chu Thi Hong Thai noodzakelijk om de volgorde van de hoofdstedelijke prioriteiten duidelijk te definiëren, waarbij prioriteit moet worden gegeven aan etnische minderheidsgebieden, berggebieden, grensgebieden en arme gemeenschappen om vanaf het begin substantiële veranderingen te bewerkstelligen en te voorkomen dat de periode 2031-2035 onder druk komt te staan. Aangezien de implementatie van veel nationale doelprogramma's op dit moment beperkt is en niet kan worden georganiseerd, stel ik voor dat de doelstellingen voor de periode 2026-2030 zich eerst richten op de meest urgente en fundamentele taken.

Bron: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html