Den 26. november diskuterte nasjonalforsamlingen utkastet til lov om nasjonale reserver (med endringer) i salen. Nestleder Thach Phuoc Binh (Doan Vinh Long ) vurderte at lovutkastet tydelig har justert tankegangen fra forvaltning og drift til dannelse av forvaltning og bruk av nasjonale reserver, og samtidig skiller utkastet to viktige målgrupper. Den ene er reserver for å reagere på plutselige og presserende situasjoner som naturkatastrofer, epidemier, sulthjelp, sikring av sosial trygghet, nasjonalt forsvar og sikkerhet.
For det andre tjener reserver strategiske mål, inkludert makroøkonomisk stabilitet, markedsregulering og å redusere virkningen av forstyrrelser i forsyningskjeden.
Ifølge Binh er denne retningen riktig, men for å implementere den effektivt må loven tydeligere definere grensen mellom nasjonale reserver og strategiske reserver. Fordi disse to reservenivåene er forskjellige når det gjelder mål, rotasjonsperiode, minimumslagernivå, økonomiske ressurser, kjøps- og salgsmetoder, import- og eksportkompensasjon samt måten å sosialisere og mobilisere ikke-budsjettmessige ressurser på. I tillegg bruker utkastet for tiden mange kvalitative konsepter som viktige ressurser, nasjonale mineraler, høyteknologiske produkter, strategiske varer, men det finnes ingen tilhørende kvantitative kriterier, noe som lett kan føre til vilkårlig anvendelse.
Herr Binh foreslo å legge til kvantitative kriterier i artikkel 3 eller artikkel 7. For eksempel importavhengighet som overstiger en viss prosentandel, risikoen for forsyningsforstyrrelser, nivået av direkte innvirkning på matsikkerhet, energisikkerhet eller økonomisk sikkerhet.
Når det gjelder statens politikk for nasjonale reserver, fant Binh at retningslinjene i utkastet fortsatt er brede og ikke har klart definert prioriteringsrekkefølgen. For eksempel er det ikke fastslått hvilke varegrupper som er prioritert på nivå én, slik som mat, energi eller medisin og medisinsk utstyr, metoden for å mobilisere sosiale ressurser for å delta i reservene er ikke avklart, og det finnes heller ingen felles datamekanisme for prognoser og forvaltning.
Derfor foreslo Binh å opprette strategiske prioriteringsgrupper i loven. Forskrifter om nasjonale reservedatabaser på nasjonalt nivå knyttet til økonomiske, energi-, helse- og landbruksdata.
Å utforme en modell for sosialiserte nasjonale reserver, med læring av erfaringene fra OECD- og G7-landene.
Angående forskriftene om rotasjon av varer, påpekte Binh at mange reservevarer i realiteten er degradert eller må destrueres på grunn av mangel på en spesifikk rotasjonssyklus. Derfor er det nødvendig å fastsette maksimal rotasjonstid for hver varegruppe som ris, bensin, olje, medisiner; forskrifter om auksjon og salg av roterende varer, salg av varer før utløpsdatoen og kjøp av nye varer, samt ansvar for kompensasjon når varer er degradert på grunn av dårlig lagring.
Når det gjelder budsjettet og den finansielle mekanismen, erkjente imidlertid Binh at det er tre viktige punkter som må vurderes nøyere. For det første har loven ennå ikke fastsatt et minimumsnivå for nasjonale reserver, for eksempel i henhold til BNP-forholdet eller i henhold til de totale sentrale budsjettutgiftene. For det andre har loven ennå ikke hatt forskrifter for å kontrollere forskuddsbetalingen ved kjøp av varer strengere. For det tredje finnes det ingen forskrifter om strategiske reservenivåer for essensielle varer som bensin, olje, medisiner og vaksiner.
Basert på analysen ovenfor foreslo Binh at nasjonalforsamlingen vurderer å regulere minimumssatsen for utgifter til nasjonale reserver, og offentlig rapportere om nasjonale reserver på nasjonalt nivå hvert år, slik at nasjonalforsamlingen kan overvåke og styrke revisjonen av strategiske varer, der risikoen for tap og interessekonflikter er svært høy.
Når det gjelder arbeidsfordeling og ansvar mellom de involverte, er det tydelig at utkastet har kuttet ut mye innhold som beskriver organisasjonsstrukturen i samsvar med rammelovens ånd. Lokalitetens rolle i å foreslå utstedelse og inspeksjon og tilsyn etter utstedelse er imidlertid fortsatt uklar. Det personlige ansvaret til lederen for reserveenheten er heller ikke definert sterkt nok.
«Derfor foreslår jeg at loven tydelig fastsetter at lederen for den nasjonale reserveenheten er fullt ansvarlig for mengden, kvaliteten og sikkerheten til reservevarene. Samtidig må lokaliteten, når den ber om å utstede varer, ha en skaderapport i henhold til et enhetlig, digitalisert skjema, og etter å ha mottatt varene må den rapportere resultatene av bruken innen en viss tidsperiode. Samtidig foreslår jeg å etablere en tverrsektoriell koordineringsmekanisme i reserveforvaltningen, uten å opprette nye organisasjoner, men styrke Finansdepartementets koordineringsmyndighet i nødsituasjoner», sa Binh.
Spesielt når det gjelder reservesystemet for vitenskap, teknologi og digital transformasjon, inkluderer utkastet ifølge Binh innholdet i digital transformasjon av forskning og anvendelse av ny teknologi i loven, noe som er en veldig riktig retning. Det mangler imidlertid fortsatt noen grunnleggende forskrifter. Mer spesifikt må loven ha tekniske standarder for kjølelagring, petroleumslagring, lagring av spesialmaterialer, et sensorsystem for å overvåke miljøforhold, overvåke branner og automatisk varsle, og samtidig er det nødvendig å supplere forskrifter om nasjonale og nasjonale reservedatabaser for å tjene markedsprognoser, prisregulering og rettidige import- og eksportbeslutninger. Dette datasystemet må være sammenkoblet mellom departementer og avdelinger og drives i sanntid.
Kilde: https://daidoanket.vn/ban-khoan-chua-quy-dinh-dinh-muc-du-tru-chien-luoc-cho-cac-mat-hang-thiet-yeu-nhu-xang-dau-thuoc-vaccine.html
Kommentar (0)