«Midt i neste periode bør nasjonalforsamlingen velge temaet for overordnet tilsyn med nasjonale målprogrammer for å fortsette å fjerne hindringer i gjennomføringen av disse programmene.» Dette er anbefalingen fra delegat Lo Thi Luyen, nestleder for den spesialiserte delegasjonen, som er ansvarlig for nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Dien Bien- provinsen.
Mange tanker fra grasrota
Ifølge delegaten Lo Thi Luyen viser realiteten at takket være nasjonale målrettede programmer har den sosioøkonomiske situasjonen på lokalsamfunn, spesielt i vanskeligstilte områder, endret seg betydelig. Livet til folket – mottakerne – har blitt bedre, og folkets tillit til partiet har blitt styrket.
Delegat Lo Thi Luyen bekreftet nødvendigheten av nasjonale målprogrammer, men ut fra grasrotpraksis, og sa at hun mottok mange bekymringer fra velgerne om vanskeligheter med å implementere nasjonale målprogrammer som må lyttes til og løses av nasjonalforsamlingen .
Ifølge delegaten Lo Thi Luyen viste prosessen med å organisere implementeringen av det nasjonale målprogrammet de siste årene – fra perioden da det fantes mer enn ti nasjonale målprogrammer, som deretter ble slått sammen med det sosioøkonomiske utviklingsprogrammet for etniske minoriteter og fjellområder, til perioden 2021–2022 da det bare fantes tre programmer (nye landlige områder, bærekraftig fattigdomsreduksjon og sosioøkonomisk utvikling for etniske minoriteter og fjellområder) at det fortsatt var mange problemer. Delegasjonen fra nasjonalforsamlingen i Dien Bien-provinsen ga anbefalinger da de overvåket situasjonen, og nasjonalforsamlingen og nasjonalforsamlingens stående komité lyttet og løste mange problemer. Det er imidlertid fortsatt vanskeligheter som har vart frem til nå.
I den kommende perioden vil hele landet implementere fem nasjonale målprogrammer med sju områder, inkludert: tre kombinerte programmer (nye landlige områder, bærekraftig fattigdomsreduksjon, sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder), et program for rusforebygging, et kulturutviklingsprogram, og på den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen vil ytterligere to programmer om helse og utdanning bli godkjent.
For å implementere nasjonale målprogrammer effektivt er det derfor svært viktig å identifisere hindringer som må overvinnes. Basert på lokale realiteter påpekte delegat Lo Thi Luyen manglene og begrensningene i implementeringen av nåværende nasjonale målprogrammer, som prosjektgodkjenningsmyndighet, forvaltningsmekanisme, støttenivå, kapitaltilpasning osv.
Mer spesifikt er prosessen med prosjektvurdering, delegering og godkjenning svært komplisert. Kapitalen til offentlig tjeneste i det nasjonale målprogrammet er delt inn i to metoder: investeringskapital og direkte støttekapital, og begge er svært vanskelige å utbetale. Utbetalingsraten for offentlig tjenestekapital er mye lavere enn for offentlig investeringskapital på grunn av kompliserte prosedyrer og inkonsekvent tildelingsmyndighet. Samtidig er raten for kapitaltildeling til offentlig tjeneste for målprogrammet svært høy.
Delegat Lo Thi Luyen viste til eksemplet med det nye landbruksprogrammet, som tildeler total offentlig kapital til lokaliteter, og dermed forenkler implementeringen. Imidlertid tildeles fattigdomsreduksjonsprogrammet og programmet for utvikling av etniske minoriteter av sentralregjeringen til hvert delprosjekt, noe som gjør det svært vanskelig for lokaliteter å implementere. Vanskelig å implementere og utbetale, men offentlig kapital til nasjonale målprogrammer leveres ofte svært sent, selv i august eller september, noe som krever full utbetaling innen året og ikke tillater overføring av midler.
«Etter å ha overvåket og kommet med anbefalinger, utstedte nasjonalforsamlingen resolusjon 111 for å delvis løse problemet. Nasjonalforsamlingen endret også budsjettloven, som tillot overføring av midler til 31. desember året etter, noe som er svært betimelig», sa delegat Lo Thi Luyen.
En annen vanskelighet knyttet til kapital er motpartskapital. Delegat Lo Thi Luyen sa at vanskeligstilte lokaliteter i prinsippet prioriteres til å støtte programmet, noe som betyr at de tildeles mange oppgaver og kapital. Imidlertid har vanskeligstilte lokaliteter ikke ressursene til å reagere, noe som fører til et paradoks: de tildeles flest oppgaver, men er de vanskeligste å utføre. I tillegg gjør implementeringen av programmer som fastsetter «ingen overlapping, ingen duplisering av omfang eller mål», men krever «integrering av kapitalkilder», det svært vanskelig for lokaliteter å implementere, fordi hver kilde har forskjellige prosesser, styringsmetoder og betalingsoppgjør.
Følgelig foreslo delegat Lo Thi Luyen å ikke kreve at lokaliteter som mottar 60 % eller mer av sentralbudsjettet, skal sørge for motpartskapital fordi motpartskapital i realiteten, om noen, også støttes av sentralbudsjettet; å ikke kreve at man organiserer integrerte programmer fordi det er svært vanskelig, og prinsippet for å bygge programmer er å ikke overlappe innhold.
Behov for enhet i implementeringen
I tillegg til kapitalproblemer er forvaltning også vanskelig. Delegat Lo Thi Luyen sa at de tre nasjonale målprogrammene for perioden 2021–2025 har forskjellige forvaltningsmekanismer og implementeringsprosesser, noe som forårsaker store vanskeligheter for lokale forvaltningsorganer. Hvert program har et annet styringsorgan og etat, noe som fører til forskjellige skjemaer og rapporter. Dette fører til duplisering og øker arbeidsmengden for spesialiserte organisasjoner. For eksempel finnes det samme innholdet i ernæringsmessig omsorg for barn i de første 1000 dagene av livet i to forskjellige programmer: programmet for utvikling av etniske minoriteter og programmet for bærekraftig fattigdomsreduksjon.
Det samme innholdet, men ulik støtte fra programmene, gjør folk forvirret og sammenligner, noe som skaper vanskeligheter med implementeringen. Ifølge Luyen er det folk som er mottakerne, og de forstår dette ofte bare som statlig politikk, og skiller ikke mellom programmene.
Fra et praktisk utgangspunkt sa fru Luyen at folk ønsker at ressursene skal fokuseres på infrastrukturinvesteringer: elektrisitet, veier, skoler, stasjoner, slik at folk har gunstige betingelser for å handle varer, noe som reduserer frykten for avstand for investorer. Hun bekreftet at direkte kapitalstøtte til folk har hjulpet dynamiske husholdninger med å ha betingelser for å utvikle levebrødet sitt og forbedre livene sine, men fru Luyen sa også at det finnes et fenomen der folk er avhengige av og venter på støtte. Dette forårsaker urettferdighet når folk som jobber hardt og har et godt liv ikke får støtte, men de som anstrenger seg mindre har rett til forsikringen.
Delegat Lo Thi Luyen viste til eksempelet med problemet med å fjerne forfalne hus, som fjernes i år og dobles neste år på grunn av unge mennesker som gifter seg og nye husholdninger som blir født, og sa at noen lokaliteter har innført regler for husholdninger på 40 år og yngre, med god helse, for å strebe etter å forbedre seg selv og kun forsørge husholdninger over 40 år og med helseproblemer.
Stilt overfor problemene ovenfor, foreslo nestlederen for delegasjonen med ansvar for nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Dien Bien-provinsen at nasjonalforsamlingen skulle iverksette et spesielt tema for overordnet tilsyn med nasjonale målprogrammer i neste periode for å fortsette å fjerne hindringer.
Ifølge delegaten Lo Thi Luyen ønsker folk også å ha bare ett nasjonalt målprogram for sosioøkonomisk utvikling i spesielt vanskelige og vanskeligstilte områder, med én forvaltningsmekanisme, ett styringsorgan og en tydelig omstrukturering av allokering av investeringskapital, karrierekapital, prosjektinnhold... Dette passer for dagens lokale myndighetsorganisasjon – få folk, mange oppgaver.
Delegat Le Quang Manh (Can Thos delegasjon) delte ovennevnte problemstillinger og sa at i perioden 2012–2013 implementerte hele landet 16 nasjonale målprogrammer med rundt 100 målprogrammer. Dette førte til at statens penger som ble brukt på lokaliteter ble delt inn i små deler, mens pengene i dette målprogrammet ikke ble brukt til andre målprogrammer, noe som forårsaket en stor flaskehals i implementeringen.
«I 2020 innså vi problemet, og nasjonalforsamlingen bestemte seg for å kutte alle målrettede programmer og kombinere to programmer: nye landdistrikter og fattigdomsreduksjon. Det var en «revolusjonerende» beslutning, og vi har ny landdistriktsutvikling og fattigdomsreduksjon som er høyt verdsatt av verden», sa delegat Le Quang Manh.
Delegat Le Quang Manh sa at tidligere erfaringer viser behovet for løsninger for å organisere og implementere nasjonale målprogrammer på en enhetlig måte.
Kilde: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-go-kho-cho-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-post1079349.vnp
Kommentar (0)