Å sette resolusjon 57 i verk snart – del 1: Mange gjennombrudd, mange forventninger – men implementeringen går fortsatt sakte.

Ifølge Dr. Nguyen Quan, tidligere minister for vitenskap og teknologi, viser resolusjon 57 tydelig den strategiske gjennombruddsviljen til parti- og statslederne i å fremme vitenskap og teknologi som den viktigste drivkraften for nasjonal utvikling. Implementeringsprosessen er imidlertid treg sammenlignet med praktiske krav.

Ifølge Dr. Nguyen Quan, tidligere minister for vitenskap og teknologi, viser resolusjon 57 tydelig den strategiske gjennombruddsviljen til parti- og statslederne i å fremme vitenskap og teknologi som den viktigste drivkraften for nasjonal utvikling. Implementeringsprosessen er imidlertid treg sammenlignet med praktiske krav.

Dr. Nguyen Quan, tidligere minister for vitenskap og teknologi. Foto: QUANG PHUC

* Reporter : Fra perspektivet til en tidligere leder av Vitenskaps- og teknologidepartementet og en ekspert på dette feltet, hva er din vurdering etter nesten ett år etter at resolusjon 57 ble utstedt?

– Dr. Nguyen Quan : Resolusjon 57 er et gjennombrudd som tydelig demonstrerer den strategiske viljen til parti- og statslederne når de identifiserer vitenskap, teknologi og innovasjon som den viktigste drivkraften for vekst. Jeg er imponert over de fire helt nye innholdene som vektlegges:

For det første finansierer statsbudsjettet vitenskap og teknologi i henhold til fondsmekanismen og gjennom vitenskaps- og teknologiutviklingsmidler på både sentralt og lokalt nivå.

Det andre er at vi for første gang aksepterer at det i vitenskapelig aktivitet finnes feil, det finnes risikoer, det finnes eventyr.

For det tredje er det beslutningen om å investere tungt i vitenskap og teknologi, ikke bare 2 % av de totale statsbudsjettutgiftene som før, men på 3 %; og totale sosiale investeringer i FoU innen 2030 må overstige 2 % av nasjonalt BNP.

For det fjerde er parti- og statsledernes vilje tydelig demonstrert. Det vil si at det må være direkte ledelse og retning fra partiet til den sentrale styringskomiteen ledet av generalsekretæren , og at det må oppnås svært høye mål når det gjelder ressurser som investeringer, menneskelige ressurser og økonomiske mekanismer.

Umiddelbart etter at resolusjon 57 ble vedtatt, ble det holdt en nasjonal konferanse for å spre den, nasjonalforsamlingen vedtok resolusjon 193 for å institusjonalisere noe av innholdet i resolusjonen, og regjeringen vedtok resolusjon 03 om handlingsprogrammet for implementering. Alle disse resolusjonene ble tildelt departementer, avdelinger og lokaliteter for å raskt utstede dokumenter for institusjonalisering. Gjennom overvåking frem til nå, etter nesten ett år, kan det imidlertid sees at utstedelsen av dellover og delresolusjonsdokumenter går svært sakte. Innen utgangen av oktober 2025 var det bare Vitenskaps- og teknologidepartementet som hadde sendt inn loven om vitenskap, teknologi og innovasjon til nasjonalforsamlingen for godkjenning, og rådet regjeringen til å utstede dekret 88 som veileder noe viktig innhold i resolusjon 193 fra nasjonalforsamlingen og resolusjon 57 fra politbyrået . Samtidig rådet regjeringen til å utstede 6 dekreter som gir detaljert veiledning om implementeringen av loven om vitenskap, teknologi og innovasjon, og utstedte en rekke relaterte veiledende rundskriv. De fleste andre departementer og sektorer har ennå ikke utstedt dokumenter på sine felt for å gi veiledning. Lokale myndigheter er for tiden i ferd med å organisere læring og etablere styringskomiteer. Det er nesten ikke gitt noen forskrifter under lokal myndighet.

Generalsekretær To Lam og delegater besøker utstillingen på den nasjonale konferansen om gjennombrudd innen vitenskaps- og teknologiutvikling, innovasjon og nasjonal digital transformasjon, organisert av partiets sentralkomitésekretariat 13. januar 2025 i Dien Hong Hall - Nasjonalforsamlingens hus (konferanse for å formidle og implementere resolusjon 57 fra politbyrået). Foto: QUANG PHUC

* Reporter : Hvorfor er det denne forsinkelsen, ifølge deg?

– Dr. Nguyen Quan : Etter min mening finnes det både objektive og subjektive grunner.

Objektivt sett er vi inne i en periode med store institusjonelle endringer, med omstrukturering av hele det administrative systemet, fra et lokalt styre med tre nivåer til et med to nivåer. Sammen med dette skjer en sammenslåing av departementer, avdelinger og lokaliteter. Samtidig må vi strebe etter landets store mål om en vekst på over 8 % i år og over 10 % i de påfølgende årene. I tillegg fører forberedelsesprosessen til den 14. kongressen også til at mange departementer, avdelinger og lokaliteter fokuserer på kongresser på alle nivåer, slik at implementeringen av innholdet i resolusjon 57 bremses.

Når det gjelder subjektive årsaker, mener jeg at den største flaskehalsen ligger i bevisstheten . Mange statlige ledere innen vitenskap og teknologi har ennå ikke fullt ut forstått implikasjonene av den nye tenkningen som er fremsatt i resolusjon 57 og resolusjon 193 , noe som fører til langsom implementering, til og med ineffektivitet.

Eksemplet med fondsmekanismen og Vitenskaps- og teknologiutviklingsfondet (V&T) viser at mange fremdeles ikke forstår hvorfor fondsmekanismen kan overvinne den enorme flaskehalsen i økonomiske investeringer til V&T-aktiviteter fra statsbudsjettet. For å implementere denne mekanismen er det nødvendig å endre mange rigide forskrifter i lovene knyttet til statsbudsjettet og forvaltningen av offentlige kapitalformer.

Når det gjelder risikokapital, selv om det ble nevnt for omtrent 15 år siden i høyteknologiloven av 2008, har vi ennå ikke implementert det i praksis. I løpet av de siste 15 årene har det ikke vært noen spesifikke tiltak for å fremme risikokapital, og heller ikke har noen departementer, avdelinger eller lokaliteter gitt retningslinjer for privat sektor for å opprette og drive risikokapitalfond.

På samme måte har mekanismen for kontraktsutgifter, selv om den er fastsatt i felles rundskriv nr. 27 mellom Vitenskaps- og teknologidepartementet og Finansdepartementet utstedt for nesten 10 år siden, som tillater kontraktsutgifter opp til det endelige produktet, ikke blitt anvendt i praksis. Hovedårsaken er at de relevante lovene ikke har blitt endret, noe som har ført til manglende evne til å implementere denne mekanismen i praksis.

* Reporter : Så, hva mener du må gjøres for at resolusjon 57 virkelig skal bli virkelighet?

- Dr. Nguyen Quan : Etter min mening er det tre ting som må gjøres umiddelbart, og som må gjøres avgjørende.

For det første må departementer, avdelinger og lokaliteter umiddelbart identifisere sine viktigste teknologifelt, basert på referanselisten over strategiske teknologier og nasjonale strategiske produkter i henhold til statsministerens beslutning 1131. Derfra må man legge inn spesifikke bestillinger for forskningsinstitutter, universiteter og forskere, med fokus på produkter som har fordeler, har et marked og støttes av staten for kommersialisering, og som har bedrifter klare til å motta og anvende dem til å bli sosiale produkter. Hvis vi ikke kan implementere bestillingsmekanismen, kan vi ikke effektivt bruke budsjettressurser så vel som investeringskapital fra bedrifter til vitenskaps- og teknologiaktiviteter.

For det andre må departementer, avdelinger og lokalsamfunn raskt opprette vitenskaps- og teknologiutviklingsfond på minister- og provinsnivå , i tillegg til det nasjonale vitenskaps- og teknologiutviklingsfondet (NAFOSTED). All statlig finansiering av vitenskap og teknologi må gå gjennom fondet, og fondsmekanismen må anvendes grundig. Statsbudsjettet vil gi penger til fondene, og midlene vil bli utbetalt i henhold til fremdriften i godkjenningen av vitenskaps- og teknologitemaer og -prosjekter når det bestilles.

For det tredje må det finnes en politikk med passende godtgjørelse for de som jobber innen vitenskap og teknologi . Først og fremst må ledere av departementer, avdelinger og lokaliteter stole på og gi reell autonomi til forskerteamet, fra å tildele oppgaver til å anvende mekanismen for utgifter og risikokapital .

Når det finnes tillit og en passende og åpen finansiell mekanisme, selv uten behov for særskilt lønnsbehandling, vil vitenskapelige og teknologiske aktiviteter i seg selv gi dem fordeler, fortjeneste og inntekt. Da vil forskere føle seg trygge i arbeidet sitt og ha motivasjon til å bidra.

* Reporter: Resolusjon 57 og resolusjon 193 bekrefter begge kjernerollen til institutter, skoler og teknologibedrifter , både statlige og private. Hvordan vurderer du implementeringen av disse to kreftene i den senere tid?

- Dr. Nguyen Quan : I dagens institutt- og skolesektor er det et veldig tydelig faktum at vitenskapelig og teknologisk forskningsvirksomhet ikke får tilstrekkelig oppmerksomhet, og hovedsakelig fokuserer på opplæring. Forskning ved mange universiteter er kun rettet mot å oppfylle vilkårene for å tildele tittelen professor eller førsteamanuensis.

En annen grunn er at institutter og skoler frem til nå ikke har blitt beordret til å utføre forskningsoppgaver. Offentlige institutter og skoler har en tendens til å utføre spontan forskning, hovedsakelig fordi forskere finner noe interessant og passende for deres evner og foreslår det selv. Hvorvidt disse temaene er knyttet til markedsetterspørsel og har potensial for investering og utvikling eller ikke, blir imidlertid ikke tatt hensyn til. Hvis bestillingsmekanismen brukes, der staten, departementer, avdelinger og lokaliteter basert på den sosiale utviklingsstrategien og viktige teknologiprodukter bestiller forskere ved institutter og skoler til forskning, og samtidig har søknadsadresser og spesifikke resultater, vil forskningsaktivitetene til instituttene og skolene bli mye mer effektive. Departementene, avdelingene og lokalitetene som legger inn bestillinger må også være ansvarlige for å motta forskningsresultater, fortsette å investere for å perfeksjonere teknologien og kommersialisere den. Når bestillingsmekanismen brukes, kombinert med finansieringsmekanismen og fondsmekanismen, kan forskere virkelig drive med vitenskap.

Med dagens teknologiselskaper kan de, hvis de har et godt økonomisk potensial og menneskelige ressurser, etablere sine egne forskningsenheter og legge inn bestillinger for seg selv. Bedrifter som FPT, CMC eller Vingroup kan etablere forskningsinstitutter, universiteter eller vitenskapelige sentre for å dekke sine egne behov og legge inn bestillinger for å løse interne teknologiproblemer. For eksempel har Vingroup etablert VinAI Institute og gitt denne enheten i oppdrag å utvikle smarte teknologiplattformer for bilindustrien. FPT har forskningsenheter tildelt å lage programvare og designe brikker for ulike industrifelt. Derfor får forskere som jobber i disse teknologiselskapene spesifikke oppgaver og nyter godt av høy lønn fra bedriften.

* Reporter : Hvordan bør vi forholde oss til nasjonale strategiske teknologier, sir?

– Dr. Nguyen Quan : Statsministeren offentliggjorde nylig en liste over 11 strategiske teknologigrupper og nasjonale strategiske teknologiprodukter. Dette er teknologier som spiller en svært viktig rolle i vitenskaps- og teknologisystemet spesielt, så vel som i utviklingen av det nasjonale økonomiske potensialet generelt.

Den store utfordringen er imidlertid at vi er i en veldig lav startposisjon sammenlignet med verden på disse feltene. I det siste har vi snakket mye om å utvikle halvlederbrikker, men i realiteten må vi nesten starte fra null. På samme måte har vi også nesten ikke noe grunnlag innen høyhastighetstog eller kjernekraft, vi må også starte på nytt.

Derfor er det nødvendig å definere implementeringssekvensen tydelig og ikke forhaste seg. Hvis vi ønsker å mestre kildeteknologi og kjerneteknologi, må vi først få tilgang til teknologien i utviklede land, gjennom samarbeid for å motta teknologi. I denne samarbeidsprosessen må vi dekode, lære og mestre hvert trinn. Først når vi har forstått hele teknologien, kan vi begynne å utvikle vår egen teknologi og skape vietnamesisk teknologi. Teknologien som er skapt av Vietnam må imidlertid arve og synkroniseres med den importerte teknologien som drives og anvendes. Verden har hundrevis av år med utvikling, med et solid fundament i både vitenskap og teknologi og industri, så vi må lære og ta systematiske skritt.

Bilde av den nasjonale konferansen om gjennombrudd innen vitenskapelig og teknologisk utvikling, innovasjon og nasjonal digital transformasjon, organisert av partiets sentralkomitésekretariat 13. januar 2025 i Dien Hong Hall - Nasjonalforsamlingens hus (konferanse for å grundig forstå og implementere resolusjon 57 fra politbyrået). Foto: QUANG PHUC

Mitt synspunkt er at vi må investere tungt, investere helt til terskelen for å kunne mestre strategisk teknologi. Selv om de teknologiske produktene vi lager kan ha høye priser på grunn av enkeltproduksjon og mangel på marked, er det viktigste å mestre dem. På kort sikt, hvis vi kan kjøpe dem til en billigere pris, kan vi fortsatt importere dem, inkludert kjøretøy, våpen, høyhastighetstog eller kjernekraft, osv. fordi dagens importpris absolutt er mye lavere enn egenproduksjon. På lang sikt må vi imidlertid fortsatt investere, forske og utvikle for å mestre teknologien selv. Selv om det tar tid og er dyrt, må vi gjøre det. For hvis det på et tidspunkt oppstår en situasjon der vi ikke kan kjøpe dem, må Vietnam kunne produsere dem selv, ha teknologien å anvende, ha produkter å sette i drift, og ikke la økonomien eller sosiale aktiviteter stagnere. Lærdommen fra historien om «handelsembargo» og «teknologiembargo» mellom USA og Kina i dag er et klart bevis.

* Reporter : Resolusjon 57 er vedtatt, med mange forventninger om å skape en reell revolusjon innen sosioøkonomisk utvikling, samt å innovere måten samfunnet styres og drives på. Hvordan ser du på dette?

– Dr. Nguyen Quan : Jeg tror ledernes rolle – fra nasjonalt nivå til departementer, avdelinger og lokalsamfunn – er en avgjørende faktor. De som er i denne posisjonen må radikalt endre tankegangen sin i henhold til markedsmekanismer og internasjonal praksis når det gjelder vitenskapelige og teknologiske aktiviteter og innovasjon.

Mange sier at resolusjonen er veldig god, og de er også veldig begeistret for behovet for at vitenskap og teknologi skal ha en mekanisme for innovasjon og gjennombrudd. Imidlertid forstår mange fortsatt ikke kjerneproblemene i resolusjon 57. Dette er fortsatt en historie om bevissthet og tenkning. Det må forstås at vitenskap og teknologi er et veldig spesielt felt, så den finansielle mekanismen for det må også være spesiell, må følge internasjonal praksis med tre mekanismer: bestilling, kontraktsutgifter og finansieringsmekanisme. Hvis disse tre mekanismene ikke kan implementeres, er det svært vanskelig å snakke om effektiviteten av statlige investeringer i vitenskap og teknologi. Sammen med det må alle nivåer og sektorer tydelig identifisere og handle besluttsomt, med tanke på vitenskap, teknologi og innovasjon som den viktigste drivkraften for landets sosioøkonomiske utvikling. Resolusjonen er vedtatt, målene er satt, nå er det på tide å handle, å komme i gang.

Jeg håper at dokumentene som veileder implementeringen av resolusjon 57, resolusjon 193, samt loven om vitenskap, teknologi og innovasjon, vil være fullt kunngjort innen utgangen av dette året. Samtidig må departementer, avdelinger og lokaliteter også ha spesifikke handlingsprogrammer og spesifikke produkter, og ikke bare stoppe ved å studere og implementere resolusjonen. Først da kan "gjennombruddsmålene" og innholdet i resolusjon 57 snart bli virkelighet.

* Reporter : Takk!

MODIG - TRAN LUU - QUOC KHANH - BA TAN - Presentert av: HUU VI

Kilde: https://www.sggp.org.vn/de-nghi-quyet-57-som-di-vao-cuoc-song-bai-1-nhieu-dot-pha-nhieu-ky-vong-nhung-trien-khai-con-cham-post823041.html