Forslag om å oppløse administrative enheter på distriktsnivå, 84 provinsielle byer vil ikke lenger eksistere

I følge det siste utkastet til lokalforvaltningslov som nylig ble revidert av innenriksdepartementet og sendt til regjeringen, vil myndigheter på distriktsnivå, inkludert 84 provinsbyer, opphøre å utføre sine plikter og fullmakter, og opphøre driften fra 1. juli.

Lovforslaget fastsetter derfor en lokal forvaltningsmodell med to nivåer, inkludert: provinsielt og kommunalt nivå, uten å organisere et distriktsnivå.

Der provinsnivået forblir som gjeldende forskrifter, inkludert: Provins, sentralt drevet by. Kommunenivået er omorganisert til nye administrative enheter på kommunenivå, inkludert: Kommune, valgkrets og spesialsone (på øyer).

Lokale myndigheter på provinsielt og kommunalt nivå organiserer både folkeråd og folkekomiteer for å sikre et enhetlig regjeringsapparat som fungerer knirkefritt fra sentralt til kommunalt nivå.

For å sikre at lokale myndigheter, når de konverterer forvaltningsmodellen fra 3 nivåer til 2 nivåer, fungerer kontinuerlig, smidig, uten avbrudd i arbeidet, uten overlapping, duplisering eller utelatelse av oppgaver, felt og områder, uten å påvirke oppgavene knyttet til sosioøkonomisk utvikling, normale aktiviteter i samfunnet, mennesker og bedrifter, samt sikring av nasjonalt forsvar, sikkerhet, sosial orden og trygghet i området, fastsetter lovutkastet en rekke bemerkelsesverdige innholdselementer.

Lovforslaget fastsetter spesielt oppløsning av administrative enheter på distriktsnivå og avslutning av driften av lokale myndigheter på distriktsnivå fra 1. juli 2025 (lovens ikrafttredelsesdato).

Samtidig fastsetter lovforslaget avslutningen av organiseringen av den bystyremodellen som for tiden implementeres i Hanoi , Ho Chi Minh-byen og Da Nang by, og overgangen til organisering av lokale myndigheter på valgkretsnivå i disse tre byene i løpet av perioden 2021–2026.

Binh Duong er en av to provinser med flest byer (5 byer). Foto: Nguyen Hue

Lovforslaget fastsetter også 11 overgangsforslag for å sikre kontinuerlig og normal drift av nye etater, organisasjoner og enheter ved konvertering av den 3-nivå lokale organisasjonsmodellen til 2-nivå som foreskrevet i denne loven.

Spesielt for å raskt implementere organiseringen av lokale myndigheter på provinsielt og kommunalt nivå i henhold til den nye modellen, er regjeringen gitt i oppgave å utstede juridiske dokumenter under sin myndighet for å omdefinere lokale myndigheters oppgaver og fullmakter og justere andre forskrifter knyttet til implementeringen av lokale myndigheters oppgaver og fullmakter.

Dette er for å forene anvendelsen i perioden med ikke-endring eller utfylling av lover og resolusjoner fra nasjonalforsamlingen, forordninger og resolusjoner fra nasjonalforsamlingens stående komité og regelmessig rapportering til nasjonalforsamlingens stående komité; i saker knyttet til lover og resolusjoner fra nasjonalforsamlingen, rapportering til nasjonalforsamlingen på neste sesjon.

Oppgavene og fullmaktene til lokalstyret på distriktsnivå overføres til kommunenivå.

Innenriksdepartementet foreslo også endring av forskrifter om fremme av desentralisering, delegering av fullmakter og oppgaver og fullmakter for lokale myndigheter på provins- og kommunenivå.

Spesielt fokuserer provinsielt nivå på å kunngjøre mekanismer, politikk, strategier, planlegging, makroforvaltning, interregionale og interkommunale problemer som overstiger kommunenivåets kapasitet til å løse, krever dyptgående ekspertise og sikrer konsistens på tvers av provinsen.

Kommunenivået er nivået for implementering av politikk (fra sentralt og provinsielt nivå), med fokus på oppgaver som tjener folket, direkte løser samfunnsproblemer, tilbyr grunnleggende og essensielle offentlige tjenester til lokalbefolkningen; oppgaver som krever samfunnsdeltakelse, fremmer initiativ og kreativitet på kommunenivå.

Spesielt for lokale myndigheter på provinsielt nivå: For å konsekvent implementere prinsippet om at «lokaliteten bestemmer, lokaliteten gjør, lokaliteten er ansvarlig», har lovutkastet, i tillegg til oppgavene og fullmaktene til lokale myndigheter på provinsielt nivå i henhold til gjeldende forskrifter, lagt til en rekke bestemmelser for å fremme desentralisering fra sentralregjeringen til lokale myndigheter på provinsielt nivå, spesielt når det gjelder å kunngjøre mekanismer, politikk, planlegging, finans, budsjett, investeringer osv. for lokaliteter.

For lokale myndigheter på kommunenivå fastsetter lovutkastet at lokale myndigheter på kommunenivå utfører oppgavene og fullmaktene til nåværende lokale myndigheter på distriktsnivå og kommunenivå.

Kommunenivå har myndighet til å utstede juridiske dokumenter for å avgjøre saker innenfor lokale myndigheters myndighet, virkeområde og forvaltningsoppgaver på kommunenivå.

Samtidig fastsetter lovutkastet at lokale myndigheter på provinsielt nivå, basert på praktiske situasjoner, er ansvarlige for å fremme desentralisering og delegere sine oppgaver og fullmakter til lokale myndigheter på kommunenivå, slik at saker på kommunenivå kan implementeres mer effektivt og praktisk, og dermed sikre effektivitet og produktivitet i statlig forvaltning og fremme lokal sosioøkonomisk utvikling.

Spesielt fremmer provinsens lokale myndigheter desentralisering og autorisasjon til lokale myndigheter på valgdistriktsnivå for å forvalte og utvikle byområder og byøkonomi, og fremmer desentralisering og autorisasjon til lokale myndigheter i spesielle soner for å gi autonomi i avgjørelser i saker for å sikre uavhengighet, suverenitet og nasjonal territorial integritet i hav- og øyområder, fremme fordeler og potensialet i marin økonomi, internasjonal økonomisk integrasjon, og sikre at folk tiltrekkes til å bo, beskytte og utvikle øyer.

Utkastet til revidert lov om organisering av lokalt styre vil bli behandlet av nasjonalforsamlingen på dens niende sesjon, som etter planen skal åpne i begynnelsen av mai.

For tiden har landet 696 administrative enheter på distriktsnivå, inkludert 84 provinsielle byer og 2 sentralt styrte byer.

Noen byer i provinsen har en høy grad av urbanisering, har bare valgkretser, men ingen kommuner, som for eksempel: Bac Ninh, Di An, Dong Ha, Soc Trang, Thu Dau Mot, Tu Son, Vinh Long...

Quang Ninh og Binh Duong er de to provinsene med flest byer (5 byer).

Blant de 84 provinsbyene er det noen nyopprettede byer som Phu My (2025), Hoa Lu (2025), Dong Trieu (2024), Ben Cat (2024)... I tillegg ble byen Thuy Nguyen (under den sentrale byen Hai Phong) opprettet 1. januar 2025.

Tvert imot finnes det mange gamle byer med rik kultur og historie, som for eksempel: Da Lat, Nam Dinh, Viet Tri, My Tho... De fleste byene under de gjenværende provinsene ble etablert i perioden 2000–2020.

I følge forslaget i dette lovutkastet vil 696 administrative enheter på distriktsnivå bli oppløst og opphøre driften fra 1. juli 2025. Dermed vil de nåværende 84 provinsbyene heller ikke lenger eksistere.

Kilde