Offentlige investeringer: Et raskt «forbruksgrep» på bordet til Byggedepartementet

TPO – Hastigheten med å utbetale offentlig investeringskapital på slutten av året forventes å bringe overraskelser, ettersom byggeministeren nettopp har gitt et «hot» direktiv om å utbetale minst 95 % og strebe etter 100 %. Selv om akselerasjonsscenarioet i fjerde kvartal kan skape fullstendig overraskelser, sier eksperter at vi ikke kan være subjektive når den faktiske flaskehalsen fortsatt eksisterer.

Tidspress og rekordstor kapitalskala

Direktiv nr. 02 fra byggeministeren slo tydelig fast at departementets budsjettutbetaling innen utgangen av august bare hadde nådd nesten 37 %, betydelig lavere enn landsgjennomsnittet (over 46 %).

I en samtale med Tien Phong-reporter sa økonomieksperten Ngo Tri Long at utbetalingsmålet på «minst 95 %, med en ambisjon om 100 %» fra Byggedepartementet i år ikke er umulig, men svært utfordrende hvis det ikke finnes en «punktvis – rask – nøyaktig» løsningspakke som starter i september, spesielt for viktige infrastrukturprosjekter.

Ifølge Long er 2025 et avgjørende år med en total offentlig investeringskapital på over 1 000 milliarder VND (inkludert lokale tillegg og overført kapital), hvorav den opprinnelige planen som ble tildelt av statsministeren var nesten 826 000 milliarder VND. Mange lokaliteter har supplert, noe som bringer den totale omfanget av den detaljerte planen til nesten 870 000 milliarder VND, og ​​i begynnelsen av september fortsatte det totale tallet å øke.

Per 31. august nådde den estimerte utbetalingen mer enn 409 000 milliarder VND, tilsvarende nesten 40 % av den totale planen og mer enn 46 % av planen tildelt av statsministeren, høyere enn samme periode i 2024, men vekstmomentumet har avtatt, noe som har skapt stort press de siste fire månedene av året.

For Byggedepartementet var det innen utgangen av juli utbetalt 28 500 milliarder VND (nesten 33 %), og innen utgangen av august hadde utbetalingen nådd nesten 37 %. I følge omtrentlige beregninger fra disse milepælene er omfanget av Byggedepartementets kapitalplan i år omtrent 86 000–87 000 milliarder VND. For å nå 95 %-milepælen må departementet dermed utbetale ytterligere nesten 50 000–52 000 milliarder VND på 4 måneder, eller 12 000–13 000 milliarder VND/måned – 2,5 til 3 ganger gjennomsnittstakten for årets første 8 måneder. Denne intensiteten kan bare oppnås hvis kapital og innsats konsentreres om «eksplosive punkter» med rene lokaler – design, estimater og kontrakter som er klare for bygging.

Grafikk: Loc Lien.

Omdreiningspunkt eller flaskehals?

Ifølge økonomisk ekspert Ngo Tri Long tiltrekker beltbaneprosjekter, nord-sør-motorveien, flyplasser, havner og bybaner seg for tiden kapital og har stor innflytelse. Men beredskapsnivået er annerledes.

Når det gjelder Ho Chi Minh City Ring Road 3-prosjektet alene, var bare nesten 46 % av planen utbetalt innen utgangen av august i år. Den sentrale budsjettkapitalen nådde 87 %, mens den lokale kapitalen bare var på rundt 24 % – noe som viser «to hastigheter» i det samme interregionale prosjektet. For å nå målet om å åpne hver seksjon for trafikk i 2025–2026, er det nødvendig med et rent område, en stabil materialkilde og en fleksibel mekanisme for kapitalforskudd for nøkkelpakker.

Angående målet om 3000 km med motorveier i 2025, selv om statsministeren gjentatte ganger ba om å akselerere og gjennomføre, men ikke forlenge viktige prosjekter som etter planen skal være ferdige i 2025. Imidlertid har byggevolumet de siste tre månedene i noen pakker bare økt med 1,3–4 %/måned – et varselsignal om at det er nødvendig å «konsentrere tropper» og koordinere materialer og maskiner i september.

Når det gjelder Long Thanh internasjonale lufthavn, bare med tanke på flystyringsdelene, må byggedelen være ferdig i september, med installasjon av utstyr i henhold til neste plan – fremdriften er «anspent» og avhenger sterkt av forsyningskjeden – aksept av spesialutstyr.

Panoramautsikt over passasjerterminalen på Long Thanh flyplass under bygging om natten. Foto: ACV

Utbetalingen av offentlige investeringer fra Byggedepartementet skjer ikke i et vakuum, men er i tråd med den interregionale prosjektaksen. «Dreiepunktet» for å akselerere i fjerde kvartal ligger i pakker med ferdige tomteplaner – design – kontrakter, tett koordinert med Byggedepartementet, kommuner og Statskassen – i stedet for å fordeles jevnt.

«I sammenheng med global økonomisk usikkerhet og økende handelsrisiko (inkludert nye skattetiltak på varer som kommer inn på det amerikanske markedet), har Vietnam proaktivt utvidet sin målrettede finanspolitikk, økt utstedelsen av statsobligasjoner for å finansiere offentlige investeringer og oppveie ekstern etterspørsel. I år har obligasjonsutstedelsen økt med nesten 30 % i samme periode, med mål om å opprettholde et vekstmomentum på ≥8 %. Ressurser er «allerede tilgjengelige», så det å ikke kunne utbetale er sløsing med muligheter til å stimulere samlet etterspørsel, skape arbeidsplasser og øke langsiktig produktivitet», sa Long.

Økonomen påpekte at erfaringer fra perioden 2023–2024 viser at Vietnam ofte akselererer utbetalingene i fjerde kvartal. I 2023 utbetalte hele landet mer enn 73 % av den årlige planen og 93 % av planen tildelt av statsministeren. I 2024 er det anslått at hele året vil nå 77,5 % av planen tildelt av statsministeren – lavere enn i 2023, noe som gjenspeiler «tregheten» i noen flaskehalser (rydding av land, normer – enhetspriser, investorkapasitet). Med andre ord forbedres sprintfasen betydelig, men garanterer ikke automatisk at man når 95–100 %-merket hvis strukturelle flaskehalser ikke er fjernet.

Økonomiske eksperter analyserte at kvaliteten på prosjektforberedelsene og interne prosedyrer må nevnes. Regjeringens arbeidsgruppe nr. 8 påpekte at noen departementer og sentrale etater har lavere fremgang enn landsgjennomsnittet; prosedyrene for design, vurdering, godkjenning og utvelgelse av entreprenører har fortsatt "flaskehalser", ufullstendige rapporter og et udisiplinert regime for dataoppdatering.

Videre er ikke kapitalallokeringen fleksibel i henhold til «drop point» ennå. Selv om regjeringen har tillatt overføring av kapital fra trege prosjekter til prosjekter med etterspørsel og god fremdrift, og krevd at forslag må sendes inn før 20. september, må prosessen med å syntetisere – godkjenne – «justere» kapitalstrømmer fortsatt akselereres for å kunne dra nytte av dette i fjerde kvartal.

I forbindelse med en diskusjon av løsninger foreslo økonomisk ekspert Ngo Tri Long to gjennomførbare scenarier for Byggedepartementet. Der det grunnleggende scenariet (mest sannsynlig) krever betingelsen om å overføre den første kapitalrunden før 20. september til "sikre" prosjekter (klar tomt ≥80 %, signert kontrakt, gjenværende volumrom), "3-skifts 4-skiftsmekanisme" for å overvinne regntiden i pakker med kritiske stier, og finansdepartementet "dekker" elektroniske betalinger for å forkorte tiden det tar å behandle administrative prosedyrer med fullstendige dokumenter.

To scenarioer for Byggedepartementet

Grafikk: Loc Lien.

Den økonomiske eksperten forventer at Byggedepartementet med dette scenariet vil øke den gjennomsnittlige utbetalingsraten til nesten 10 000–11 000 milliarder VND/måned i løpet av de siste fire månedene, og nå nesten 90–92 % av planen. Dette er et godt nivå, men har ikke nådd målet på 95 % (beregnet basert på planens omfang utledet fra dataene fra juli–august).

For det akselererte scenarioet (når 95 %, nærmer seg 100 %) kreves det ytterligere betingelser for å overføre kapital i runde 2 tidlig i november, oppdatere enhetspriser – standarder i områder med sterke svingninger i sand, stein og transport for å fjerne «frykt for tap»; spesiell arbeidsgruppe med lokaliteter for å rydde land i henhold til en rullerende modell, tillate ytterligere forskuddsbetaling med garanterte pakker – garanti for kontraktsutførelse, liste over 300–500 «grønne» prosjekter (smidige prosedyrer, tilgjengelige materialer) prioriteres raskt – oppgjør så snart betingelser er oppfylt.

Hvis det holder seg til det akselererte scenarioet, kan Byggedepartementet oppnå en utbetalingsrate på 12 000–13 000 milliarder VND/måned, som overstiger 95 % av målet for kapitalutbetaling, og på svært gunstige tidspunkter kan den nærme seg 100 %. Den økonomiske eksperten glemte imidlertid ikke å advare om at hovedrisikoene er vær og materialer, og hvis scenariet ikke kontrolleres, vil det gli tilbake til basisnivået.

«Byggedepartementets mål om en utbetaling på minst 95 % og en streben etter 100 % er i tråd med deres visjon i sammenheng med at Vietnam må dra nytte av trioen «offentlig investering – privat investering – utenlandske direkteinvesteringer» for å nøytralisere eksterne sjokk og akselerere produktiviteten. Imidlertid forsvinner ikke «flaskehalser» over tid; bare en kampplan på prosjekt- og anbudspakkenivå, håndhevingsdisiplin på investor- og styrenivå og gjennomsiktig offentlig finansiering kan gjøre forpliktelser om til tall i balansen», sa Ngo Tri Long.

Kilde: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo