Nytt policysystem og krav for å forbedre effektiviteten i kulturminneforvaltningen

Loven om kulturarv (endret) ble vedtatt av nasjonalforsamlingen ettermiddagen 23. november, med 413/422 delegater for, inkludert 9 kapitler og 95 artikler, og trådte i kraft fra 1. juli 2025.

Disse banebrytende endringene etablerer moderne ledelsestenkning, og flytter fokuset til proaktiv, kreativ bevaring og tett samsvar med målene for bærekraftig utvikling, samtidig som de krever enhetlig og drastisk implementering på tvers av bransjen.

Avisreporter fra Nhan Dan hadde et intervju med førsteamanuensis dr. Le Thi Thu Hien, direktør for avdelingen for kulturarv (departementet for kultur, sport og turisme), for å avklare de viktigste retningene og oppgavene i implementeringsfasen av loven.

Førsteamanuensis, dr. Le Thi Thu Hien, direktør for avdelingen for kulturarv (departementet for kultur, idrett og turisme ).

Reporter: Kjære direktør, Den 23. november 2024 vedtok nasjonalforsamlingen loven om kulturarv fra 2024, som erstattet loven fra 2001 og endringsloven fra 2009, og markerte et stort skifte i statens forvaltning av kulturarv. Hvilket innhold vil Kulturarvsdepartementet prioritere å fullføre i implementeringsfasen, slik at loven snart kan tre i kraft og oppfylle bevaringskravene i den nye situasjonen?

Førsteamanuensis, Dr. Le Thi Thu Hien - Direktør for Institutt for kulturarv: Loven om kulturarv består av 9 kapitler og 95 artikler, en økning på 2 kapitler og 22 artikler sammenlignet med gjeldende lov (7 kapitler og 73 artikler), som har fullstendig institusjonalisert partiets og statens retningslinjer og politikk for kultur og kulturarv, overvunnet og fjernet institusjonelle flaskehalser, med nye punkter og banebrytende endringer, som dypt påvirker alle aspekter av landets kulturelle, sosiale og økonomiske liv, og skapt et grunnleggende skifte i posisjon og styrke for saken å forvalte, beskytte og fremme verdien av kulturarven i hele landet og lokaliteter, i samsvar med praktiske krav.

Kulturarvloven fra 2024 regnes som et viktig vendepunkt i innovasjonsprosessen, og forvandler tenkningen fra å «gjøre kultur» til å «forvaltninge kulturminner», og skifter sterkt fra «passiv bevaring» til «aktiv, kreativ bevaring og bærekraftig utvikling». Ved å implementere retningslinjene fra lederne i Kultur-, idretts- og turismedepartementet, med rollen som et rådgivende organ som bistår i statens forvaltning av kulturarv, bestemte Kulturarvdepartementet at loven som ble vedtatt av nasjonalforsamlingen ikke bare bidrar til å perfeksjonere det juridiske rammeverket for forvaltning, beskyttelse og fremme av kulturarvverdier, men også krever rask og drastisk organisering og implementering av oppgaver slik at loven snart «kommer i kraft» på en synkron og effektiv måte, og oppfyller kravene til å beskytte og fremme kulturarvverdier i den nye konteksten.

Først og fremst, fokus på å utvikle og samtidig implementere dokumenter som veileder implementeringen av kulturminneloven fra 2024, inkludert tre dekreter og tre rundskriv, som sikrer konkretisering av forskrifter om forvaltning, beskyttelse og fremme av kulturminneverdier; desentralisering og delegering av fullmakter; forenkling av administrative prosedyrer; samtidig som det sikres konsistens, gjennomførbarhet og synkronisering av rettssystemet fra sentralt til lokalt nivå. Samtidig fortsetter departementet å forske på og gi råd om perfeksjonering av mekanismer og retningslinjer for å skape en komplett og gunstig juridisk korridor for forvaltning, inventar, restaurering, rehabilitering og fremme av kulturminneverdier, og oppmuntre til aktiv deltakelse fra samfunnet i aktiviteter for å beskytte og fremme kulturminneverdiene, og sikre konsistens og synkronisering med andre relevante lovbestemmelser.

Styrke inspeksjon og veiledning i arbeidet med å inventarisere, rangere, anerkjenne og registrere kulturarv i nasjonale og internasjonale lister; styrke bevaring og restaurering av kulturarv som er i fare for å falme og gå tapt; samtidig implementere retningslinjer for fortrinnsbehandling, hedring og støtte av håndverkere, de som bevarer og underviser i verdiene av kulturarv. Under implementeringsprosessen, alltid identifisere samfunnet som det sentrale subjektet i arbeidet med å beskytte og fremme verdiene av kulturarv, alltid respektere kulturelt mangfold, fremme dialog mellom lokalsamfunn, sikre regional, etnisk spesifisitet, i samsvar med vietnamesiske skikker og lover, bidra til å berike den nasjonale kulturelle identiteten og styrke den store solidaritetsblokken, skape stabile levebrød for samfunnet av mennesker der kulturarven befinner seg.

Å forbedre kvaliteten på menneskelige ressurser er identifisert som en sentral oppgave. Avdeling for kulturarv fokuserer på å styrke opplæring og fremme for å forbedre de faglige kvalifikasjonene til embetsmenn og offentlig ansatte, samtidig som man fornyer tenkningen om statlig forvaltning og kulturstyring. Målet er å bygge en arbeidsstyrke med tilstrekkelig kapasitet, dyp forståelse av jus, forvaltningsvitenskap og bevaringspraksis, for å kunne utvikle forvaltning, beskyttelse og fremme av kulturarvverdier på en helhetlig måte i den nye perioden.

Kommunikasjon og formidling av lover er også mye brukt på digitale plattformer og massemedier, med sikte på å øke bevisstheten og ansvaret i hele samfunnet for å beskytte og fremme verdien av kulturarv. Sammen med dette styrker man internasjonalt samarbeid, bruker digital teknologi sterkt for å bygge nasjonale databaser, digitalisere gjenstander og relikvier, og vise frem kulturarv i elektroniske omgivelser.

Reporter: I tillegg til loven om kulturarv av 2024, finnes det mange viktige dokumenter som dekret 39/2024/ND-CP datert 16. april 2024 om forskrifter om tiltak for å forvalte, beskytte og fremme verdien av immateriell kulturarv på UNESCOs lister og listen over nasjonal immateriell kulturarv, eller dekret 67/2022/ND-CP datert 21. september 2022 om forskrifter om myndighet, pålegg, prosedyrer for etablering, vurdering og godkjenning av planer og prosjekter for bevaring, renovering og restaurering av historiske og kulturelle relikvier og naturskjønne steder. Hva mener du er punktene som må fokuseres på for å skape samsvar mellom disse juridiske dokumentene?

Førsteamanuensis, Dr. Le Thi Thu Hien – direktør for Institutt for kulturarv: I prosessen med å gi råd om utviklingen av 2024-loven om kulturarv og veiledende dokumenter, er det vår høyeste prioritet å sikre konsistens og synkronisering av rettssystemet. Denne synkroniseringen demonstreres på to nivåer:

Synkronisering i lovgivningsprosessen: Identifisere målet om å endre og perfeksjonere rettssystemet basert på å arve passende forskrifter som har blitt implementert stabilt i mange år, for å løse "flaskehalser" grundig for å sikre konsistens og synkronisering mellom loven om kulturarv og andre relevante lovbestemmelser. Samtidig oppdatere og internalisere internasjonale forskrifter om vern og fremme av verdien av kulturarv, for å sikre konsistens mellom forskrifter om vern og fremme av verdien av monumenter og verdensarv med forskrifter om vern av immateriell kulturarv, relikvier, antikviteter, dokumentarisk kulturarv osv.

Synkroniser propaganda og rettshåndhevelsesarbeid: Organiser propaganda og formidling av juridiske dokumenter innen kulturarv generelt og relikvier spesielt i tide; gi råd om utstedelse av offisiell melding nr. 4058/BVHTTDL-DSVH datert 12. august 2025 fra departementet for kultur, sport og turisme til folkekomiteene i provinser og sentralstyrte byer for å veilede gjennomføringen av prosjekter for å bevare, restaurere og renovere relikvier og arbeider og investeringsprosjekter i henhold til bestemmelsene i regjeringens dekret nr. 208/2025/ND-CP.

Phu Day-festivalen er oppført som en nasjonal immateriell kulturarv. (Foto: TRUONG HUY)

Regelmessig organisere opplæringsprogrammer og faglig utvikling for å forbedre bevisstheten og rettshåndhevelseskapasiteten for embetsmenn og tjenestemenn i kulturarvsektoren på sentralt og lokalt nivå.

Takket være tilnærmingene ovenfor sikrer rettssystemet for kulturarv generelt og relikvier spesielt i utgangspunktet enhet, synkronisering, konstitusjonalitet og lovlighet, og skaper dermed gunstige forhold for aktiviteter for å beskytte og fremme verdien av kulturarv, forbedre effektiviteten og produktiviteten i statlig forvaltning, fremme anvendelsen av informasjonsteknologi, digital transformasjon, tjenesteyting, offentlig-privat partnerskap innen kulturarv, osv., og sikre harmoni mellom bevaring og utvikling.

Reporter: En av kjerneåndene i loven om kulturarv fra 2024 er å styrke samfunnets rolle i å beskytte, bevare og formidle kulturarv. Hvilke løsninger er ifølge direktøren nødvendige for å mobilisere samfunnsdeltakelse mer effektivt, spesielt i avsidesliggende områder og områder med etniske minoriteter?

Førsteamanuensis, Dr. Le Thi Thu Hien – direktør for Institutt for kulturarv: Lov om kulturarv fra 2024 styrker rollen til immaterielle kulturarvssubjekter i aktiviteter for å beskytte og fremme verdien av immateriell kulturarv. Dette vises tydelig i bestemmelsene knyttet til eierskap til immateriell kulturarv, inventarisering, identifisering, utøvelse og overføring av immateriell kulturarv. Loven fastsetter også tydelig implementeringen av rettigheter og ansvar for immaterielle kulturarvssubjekter i implementeringen av prinsipper for utøvelse, forvaltning, beskyttelse og fremme av verdien av immateriell kulturarv.

Konkrete eksempler på prinsipper for forvaltning, beskyttelse og fremme av verdien av immateriell kulturarv, som for eksempel: «Respektere rettighetene til immaterielle kulturarvsobjekter og håndverkere av immateriell kulturarv når det gjelder å bestemme hvilke elementer som må beskyttes, og formen og nivået for fremme av kulturarv; bestemme risikoer og virkninger som truer eksistensen og velge løsninger for å beskytte kulturarven» (artikkel 6); eller som i artikkel 7 om statlig politikk, fastsetter loven: «Beskytte og fremme verdien av kulturarv i etniske minoritets- og fjellområder, grense- og øyområder, med spesiell prioritet gitt til å beskytte og fremme verdien av kulturarven til etniske minoriteter med svært få mennesker og etniske minoriteter som er i fare for å miste sine etniske kulturelle verdier».

I samsvar med bestemmelsene i kulturminneloven knyttet til kulturminnefagets rolle, gjenspeiles vern og fremme av verdien av immateriell kulturarv for etniske minoriteter knyttet til deltakelse fra emnet immateriell kulturarv i alle aktiviteter og tiltak for å forvalte, beskytte og fremme verdien av immateriell kulturarv, med fokus på oppgaver og løsninger som: styrke arbeidet med å inventere, identifisere og registrere immateriell kulturarv med deltakelse fra lokalsamfunnet; åpne klasser for å undervise i immateriell kulturarv i og utenfor lokalsamfunnet med deltakelse fra håndverkere og utøvere; gjennomføre aktiviteter for å hedre håndverkere og utøvere av immateriell kulturarv; organisere festivaler, forestillinger og praksiser knyttet til immateriell kulturarv; koble forvaltning, vern og fremme av immaterielle kulturminneverdier med lokale økonomiske og sosiale utviklingsprogrammer, planer, prosjekter og ordninger for å forbedre kulturminneeiernes åndelige og materielle liv og levebrød.

Reporter: I en sammenheng med at mange kulturminner er under press fra urbanisering, klimaendringer og endringer i samtiden, hvordan orienterer Kulturminnedepartementet arbeidet med å verne kulturminner for å harmonisere kravet om å bevare opprinnelige verdier og behovet for sosioøkonomisk utvikling på lokaliteter?

Førsteamanuensis, Dr. Le Thi Thu Hien – direktør for Institutt for kulturarv: I en sammenheng med at kulturarv er under press fra urbanisering, klimaendringer og sterke endringer i samtidens liv, er vi alltid klar over at bevaring og utvikling ikke er to motstridende sider, men to symbiotiske faktorer som støtter hverandre for målet om bærekraftig utvikling. Derfor har Institutt for kulturarv, som et rådgivende organ for å bistå Kultur-, idretts- og turismedepartementet i utførelsen av funksjonen som statlig forvaltning av kulturarv, implementert en rekke løsninger som følger:

- Fullføre systemet med juridiske dokumenter om kulturarv, fjerne "flaskehalser", skape et gjennombrudd i institusjoner og gunstige og passende mekanismer for å bevare og fremme verdien av kulturarv knyttet til sosioøkonomisk utvikling og bærekraftig turismeutvikling. Lov om kulturarv fra 2024 (artikkel 28, 29 og artikkel 30) og regjeringens dekret nr. 208/2025/ND-CP datert 17. juli 2025 (artikkel 43, 44 og artikkel 45) har sikret konsistens og synkronisering med bestemmelsene i loven om investeringer, offentlige investeringer, bygging og andre relevante lovbestemmelser, på grunnlag av tydelig fastsettelse av myndighet, rekkefølge og prosedyrer for å gi uttalelser om gjennomføring av byggeprosjekter, bygging av arbeider, enkelthus som utfører aktiviteter innenfor og utenfor verneområdet for relikvier, utenfor buffersonen i verdensarvområdet.

Spesielt basert på anbefalingene fra ICOMOS og UNESCO om å perfeksjonere integreringen av mekanismen for konsekvensutredning av kulturarv, har Departementet for kultur, sport og turisme rådet departementet for kultur, sport og turisme til proaktivt å internalisere og perfeksjonere juridiske dokumenter knyttet til vurdering av verdensarvkonsekvenser i loven om kulturarv (punkt b, paragraf 1, artikkel 29) og regjeringens dekret nr. 208/2025/ND-CP datert 17. juli 2025 (artikkel 42). Disse forskriftene har som mål å sikre gjennomføring av investeringsprosjekter, bygging av arbeider, bruk av havområder for å utføre utnyttelse og bruk av marine ressurser, utføre sosioøkonomiske aktiviteter i verdensarvområder, buffersoner i verdensarvområder, overholde miljøvernkrav, forebygge, kontrollere og vurdere faktorer som påvirker verdensarven i henhold til UNESCOs forskrifter og retningslinjer.

- Forbedre kvaliteten på vurderingen av planlegging, prosjekter for bevaring, restaurering, rehabilitering og fremme av fortidsminneverdier.

- Styrke inspeksjon og overvåking av rettshåndhevelse i forvaltningen, beskyttelsen og fremmende effekten av kulturminneverdier; raskt oppdage og forhindre inngrep i fortidsminner, håndtere eller anbefale streng håndtering i henhold til regelverket for organisasjoner og enkeltpersoner med brudd.

Ved å tett kombinere et tydelig juridisk rammeverk, passende anvendelse av UNESCOs verktøysett og retningslinjer for konsekvensutredning av verdensarv, og regelmessige inspeksjons- og overvåkingsmekanismer, mener Kulturarvsdepartementet at problemet med å harmonisere bevaring og fremme av kulturarvverdier gradvis vil bli løst i fremtiden, for å møte behovene for bærekraftig sosioøkonomisk utvikling av steder med relikvier og verdensarv.

Reporter: Når man ser tilbake på mer enn 20 år med implementering av loven om kulturarv fra 2001 og endringsloven fra 2009, hva er ifølge direktøren den viktigste lærdommen for å bygge kulturarvpolitikk i den nye perioden, for å vekke kulturell styrke og gi praktiske bidrag til nasjonal utvikling?

Førsteamanuensis, Dr. Le Thi Thu Hien – direktør for Institutt for kulturarv: Når man ser tilbake på mer enn to tiår med implementering av loven om kulturarv fra 2001 og loven om endringer og tillegg fra 2009, kan man bekrefte at kulturarv alltid har vært en av de bærekraftige pilarene i nasjonal identitet og åndelig styrke. I den nye utviklingsfasen, med konteksten av dyp integrasjon, sterk digital transformasjon og kravet om å styrke nasjonal intern styrke, trenger vi imidlertid en ny måte å tenke på kulturarv. Derfor er loven om kulturarv fra 2024 bygget på grunnlaget av den viktigste lærdommen:

Kulturarv må anerkjennes som en nasjonal utviklingsressurs – den må forvaltes med moderne tenkning, med politikk basert på det vietnamesiske verdisystemet og med mekanismer for å mobilisere deltakelse fra hele samfunnet.

Fra denne kjernelærdommen identifiseres noen sentrale retninger i kulturarvpolitikken i den nye perioden, som også er ånden i loven om kulturarv fra 2024, som følger:

For det første, å sette fellesskapet i sentrum: Den nye loven vektlegger fellesskapets rolle som subjekt i å bevare og fremme kulturarv; den ser ikke bare på fellesskapet som «mottakere», men også som «medskapere». Politikken må vekke folks kulturelle energi og skape et miljø der hver innbygger kan være stolt, delta og være kreativ basert på kulturarven.

For det andre, tilnærming til kulturarvforvaltning i henhold til internasjonale standarder: Loven om kulturarv fra 2024 har tatt en omfattende tilnærming i henhold til et moderne forvaltningsrammeverk: å gjøre prosesser transparente, standardisere databaser, øke ansvaret til forvaltningsenhetene og forbedre den faglige kapasiteten. Dette er et nødvendig skritt for at kulturarven skal kunne beskyttes bærekraftig og i samsvar med UNESCO-konvensjonene som Vietnam er medlem av.

For det tredje, koblingen av bevaring med bærekraftig utvikling: Et viktig fokus i kulturminneloven fra 2024 er å gjøre kulturarv til en ressurs for sosioøkonomisk utvikling, spesielt kulturturisme, kulturindustri og kreativ økonomi, men på prinsippet om ikke å skade den opprinnelige verdien. Utvikling må kontrolleres, planlegges og baseres på en fullstendig konsekvensutredning.

For det fjerde, fremme digital transformasjon og vitenskap og teknologi: Kulturarvloven fra 2024 gir tydeligere regler for digitalisering av kulturarv, opprettelse av elektroniske dokumenter, kunstig intelligens for verdiidentifisering og håndtering av nasjonale data om kulturarv. Dette er et verktøy for oss for å både bedre beskytte og utvide offentlig tilgang, spesielt for den yngre generasjonen.
For det femte, utvidelse av internasjonalt samarbeid og styrking av Vietnams posisjon: Gjennom 20 års erfaring kan man se at internasjonalt samarbeid er den korteste veien til ny kunnskap, ny teknologi og avanserte standarder. 2024-loven om kulturarv skaper en juridisk korridor for oss til å delta dypere i det globale kulturarvnettverket, samtidig som den fremmer Vietnams image som et ansvarlig, proaktivt og kreativt land i beskyttelsen av kulturarv.

Den 22. november 2023 i Paris, Frankrike, innenfor rammen av den 24. generalforsamlingen for medlemslandene i konvensjonen om vern av verdens kultur- og naturarv (verdensarvkonvensjonen), ble Vietnam valgt til medlem av verdensarvkomiteen for perioden 2023–2027.

Kort sagt, den viktigste lærdommen for å bygge kulturarvpolitikk i den nye perioden er å gå fra forvaltningstenkning til skaper- og utviklingstenkning; fra administrativ tilnærming til verdibasert tilnærming; fra individuell bevaring til forvaltning av kulturarvøkosystemer.

Med den ånden er loven om kulturarv fra 2024 et strategisk skritt som demonstrerer regjeringens besluttsomhet om å vekke kulturell styrke, fremme verdien av kulturarv som en myk ressurs for nasjonen, bidra til å bygge en avansert vietnamesisk kultur gjennomsyret av nasjonal identitet og fremme bærekraftig utvikling av landet.

Reporter: Tusen takk, direktør!

HØY TOR

Kilde: https://nhandan.vn/he-thong-chinh-sach-moi-va-yeu-cau-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-di-san-post925507.html