Fokuset er ikke på å utstede flere reguleringer, men på å definitivt løse overlappinger, forbedre kvaliteten og effektiviteten av implementeringen, og dermed fjerne «flaskehalsene» som hindrer investeringsstrømmer og økonomiens vekstkapasitet.
7 praktiske løsninger foreslått av VCCI.
For det første, ifølge Vietnam Chamber of Commerce and Industry (VCCI), ligger den første og mest grunnleggende flaskehalsen i overlappingen av lover – et tilsynelatende gammelt problem som ennå ikke er fullt ut adressert. I den tradisjonelle tilnærmingen gjennomgås hver lov separat, men i realiteten «lever» ikke bedrifter innenfor hver lov, men opererer i en kontinuerlig kjede fra investering til produksjon. Et foredlingsselskap i det sentrale høylandet måtte en gang stanse prosjektet sitt i over et år, rett og slett fordi det ikke kunne avgjøre om det først skulle utarbeides en konsekvensutredning eller søke om byggetillatelse først. Miljøbyrået krevde en detaljert design, mens byggebyrået krevde at miljødokumentasjonen ble ferdigstilt. Begge dørene var låst, og virksomheten satt fast i midten. Denne saken viser tydelig realiteten: prosedyrer utformes i henhold til ledelseslogikken til hvert byrå, ikke i henhold til virksomhetens driftslogikk. Derfor er forslaget om å gjennomgå loven i henhold til «forretningskjeden» ikke bare et teknisk problem, men et tankesettskifte, som tvinger rettssystemet til å «holde tritt» med bedriftenes reise. Når prosedyrer omformes i henhold til kjeden, og motstridende skjæringspunkter elimineres, kan prosjektforberedelsestiden forkortes fra flere år til noen få måneder, noe som betyr at billioner av dong i investeringskapital frigjøres fra en "ventetilstand".
Hvis overlappende politiske tiltak er en «statisk flaskehals», er politisk ustabilitet en «dynamisk risiko» som direkte påvirker langsiktige investeringsbeslutninger. I fornybar energisektor har mange bedrifter opplevd en volatil syklus. En solenergiinvestor i det sentrale Vietnam bygde et prosjekt basert på en fast FIT-prismekanisme (feed-in tariff) i 20 år, med en nøye beregnet finansiell plan ned til hver eneste kontantstrøm. Men da politikken gikk over til en forhandlet prismekanisme, ble prosjektet fullført, men fikk ikke den foretrukne prisen i tide, og stoppet opp på grunn av mangel på en pris som var tilstrekkelig for effektiv drift. Ikke bare én bedrift, men en hel investeringsbølge stoppet opp. Basert på denne realiteten foreslår Vietnams handelskammer (VCCI) en minimum overgangsperiode på 12 til 24 måneder for endringer i lovgivningen som direkte påvirker forretningsdriften, unntatt i nødstilfeller.
Et mindre omtalt, men stadig mer alvorlig problem, er den stille utvidelsen av forretningsforskrifter. Reformene har primært fokusert på reduksjoner, men mangler mekanismer for å forhindre at de dukker opp igjen. Et logistikkselskap som ønsker å drive en lagerkjede må navigere en rekke hindringer, som hver krever en annen lisens og standard fra et annet organ. Individuelle forskrifter kan være rimelige, men de akkumuleres til et fjell av samsvarskostnader. Derfor fungerer forslaget om «én inn, én ut» som en «låseventil»: å legge til en ny forskrift nødvendiggjør å fjerne en gammel, noe som tvinger hver forskrift til å rettferdiggjøre sin nødvendighet i stedet for å fortsette å hope seg opp.
Videre er paradokset med før- og etterinspeksjon fortsatt et vedvarende problem. Bedrifter må «søke» om tillatelser før de opererer, men de kan også møte intensive inspeksjoner etter at de har startet driften. Vietnams handels- og industrikammer (VCCI) foreslår en omfattende gjennomgang av alle eksisterende lisenser, forretningsvilkår og administrative prosedyrer. Denne gjennomgangen bør vurdere om hver av dem virkelig er nødvendig, om de kan erstattes av etterinspeksjon, og samsvarskostnadene for bedrifter. Et skifte til intelligent etterinspeksjon, basert på data og risikoklassifisering, vil redusere byrden på bedrifter som overholder regelverket, samtidig som ressursene fokuseres på områder som krever tilsyn – en overgang fra spredt styring til effektiv styring.
Forretningsmiljøet påvirkes også av effektiviteten til tvisteløsningssystemet. For tiden tar det lang tid å løse kommersielle tvister i vietnamesiske domstoler, kapasiteten til å avgjøre komplekse kommersielle saker er begrenset, og den sivile håndhevingsmekanismen er ineffektiv. Spesielt konkursmekanismen er nesten ikke-fungerende i praksis (i 2025 ble bare 244 konkurssaker løst, et svært lite antall sammenlignet med nesten 1,1 millioner aktive virksomheter). Forslaget om å opprette spesialiserte kommersielle domstoler og utvikle kommersiell voldgift og mekling tar ikke bare sikte på å løse tvister raskere, men også å legge til rette for raskere kapitalomsetning – en avgjørende faktor for en økonomi som søker akselerert vekst.
En annen mindre omtalt, men direkte innflytelsesrik barriere for markedseffektivitet, er mangelen på ensartethet i rettshåndhevelse på tvers av lokaliteter. En detaljhandelsbedrift kan åpne en butikk i Da Nang på bare noen få uker, men å ekspandere til Hanoi tar dobbelt så lang tid på grunn av ulike dokumentasjonskrav. Disse «myke grensene» øker kostnadene, bremser ekspansjonen og fragmenterer utilsiktet det innenlandske markedet. Forslaget om et «enhetlig nasjonalt marked» fungerer derfor som en hjørnestein i reformen, og sikrer at alle bedrifter opererer innenfor et ensartet juridisk rammeverk, uavhengig av beliggenhet.
Til slutt er det en grunnleggende, men ofte oversett reform som forbedrer kvaliteten på konsekvensanalyser av politiske tiltak. Når hver nye forskrift vedtas uten å kvantifisere etterlevelseskostnadene, flyttes byrden stille over på bedriftene. Vietnams handels- og industrikammer (VCCI) argumenterer for at kvantifisering av etterlevelseskostnader for bedrifter bør være obligatorisk i alle nye politiske forslag: hvert utkast til juridisk dokument må svare på spørsmålet om hvor mye tid og kostnader bedrifter må bruke på å overholde denne forskriften. Vurderingen av konsekvenskvaliteten bør overlates til en uavhengig enhet, ikke det utarbeidende byrået.
Når man ser tilbake på alle VCCIs anbefalinger, går det en fellesnevner gjennom hele prosessen: institusjonell reform må starte med spesifikke forretningsmessige «tilfeller». Et prosjekt som stopper opp på grunn av overlappende prosedyrer, en fabrikk som stenges ned på grunn av endringer i politikken, en virksomhet som er utmattet av langvarige tvister, eller en forretningskjede som stagnerer på grunn av ulike tolkninger på hvert sted – hvert tilfelle er et ledd som hindrer vekst. Når hvert ledd løses opp, vil ikke økonomien trenge massive løft, men vil generere sin egen momentum.
"Å bane vei" gjennom institusjoner.
De praktiske kravene som VCCI nevner, stemmer også overens med retningen for toppnivåstyring, der institusjonell reform ikke lenger bare er et slagord, men identifiseres som en direkte drivkraft for vekst.
I sine åpningstaler ved begynnelsen av sin periode skisserte statsminister Le Minh Hung tydelig en prioritet: For å oppnå høy vekst må førsteprioritet være å «bane vei» gjennom institusjonelle reformer. Fokuset er ikke bare på å perfeksjonere rettssystemet mot synkronisering og åpenhet, men også på å gjennomgå og definitivt løse overlappende regelverk, redusere administrative prosedyrer betydelig og fjerne flaskehalser som hindrer kapitalflyten og muligheter. Sammen med dette er kravet om å bygge et strømlinjeformet, effektivt og virkningsfullt administrativt apparat, for hvis institusjoner er «veien», så er apparatet «veiasfaltøren».
Det er verdt å merke seg at denne tilnærmingen ikke stopper ved utforming av politikk, men går rett til implementering. Regjeringssjefen understreket at med det samme «økonomiske verktøyet» vil utviklingstempoet være svært annerledes dersom den «institusjonelle infrastrukturen» oppgraderes jevnt. Vekst kan imidlertid ikke gå på bekostning av ustabilitet; den må ledsages av makroøkonomisk stabilitet og et langsiktig fundament. Derfor er kravet for 2026 å gjennomføre en omfattende gjennomgang av rettssystemet, utvikle en juridisk strategi for den nye fasen og ta tak i hindringer i apparatets drift, spesielt i den todelte lokale forvaltningsmodellen.
Går man dypere, er institusjonell reform direkte knyttet til implementeringskapasitet på grasrotnivå, der kommuner, bydeler og spesialsoner anses som «frontlinjen» for vekst, der politikk ikke lenger forblir på papiret, men blir til konkrete resultater. Dette krever ikke bare endring av lover, men også forbedring av kvaliteten på tjenestemenn, perfeksjonering av planlegging og arealplanlegging på en synkronisert og enhetlig måte. Når den institusjonelle «veien» åpnes fra sentralt til grasrotnivå, vil vekst ikke lenger være et pålagt mål, men en naturlig konsekvens av et smidig og effektivt fungerende system.
Statsminister Le Minh Hung bekreftet at regjeringen vil fokusere på å implementere tre strategiske gjennombrudd som ble identifisert av de siste nasjonale partikongressene. Dette er gjennombrudd innen institusjoner, infrastruktur og kvaliteten på menneskelige ressurser.
Kilde: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
Kommentar (0)