Artikkel 2: Praktiske «sprekker»: Når vil det sammenkoblede nettverket i Mekongdeltaet slutte å være «ødelagt»?
Mekanismen er attraktiv, men prosedyrene er kompliserte.
5. juli 2018 utstedte regjeringen dekret nr. 98/2018/ND-CP om retningslinjer for å oppmuntre til samarbeid og koblinger i produksjon og forbruk av landbruksprodukter (dekret 98). Dette var forventet å være det juridiske rammeverket for å fremme samarbeid mellom næringsliv og kooperativer. Men når man ser på de faktiske tallene som ble kunngjort på Cooperative Economic Forum i 2025, har bare rundt 1350 koblingsprosjekter blitt implementert landsdekkende etter 7 år med implementering av dekret 98 – et svært beskjedent antall sammenlignet med omfanget av over 31 000 kooperativer over hele landet. Selv i Can Tho viser data fra byens kooperative union en lignende situasjon. Selv om byen for tiden har over 320 aktive kooperativer, ble bare 11 koblingsprosjekter/planer godkjent for å dra nytte av retningslinjene i perioden 2020–2025. Interessentenes «motvilje» er ikke emosjonell, men stammer fra «sprekker» i implementeringsprosessen.
Følgelig ligger den største hindringen i de altfor komplekse registreringsprosedyrene og dokumentasjonen. Dekret 98 krever at prosjekter har en stabil koblingsperiode på 3–5 år, mens landbruksproduksjonen i Mekongdeltaet er preget av sesongmessige svingninger. Kravet om transparent dokumentasjon og fakturaer for infrastrukturstøtteutbetalinger er en «utfordring» for de mindre standardiserte ledelsesferdighetene til de fleste kooperativer. Ifølge Can Tho City Cooperative Union er kooperativenes evne til å få tilgang til kapital og støttepolitikk fortsatt svært svak; andelen kooperativer som får tilgang til fortrinnskapital fra Cooperative Development Support Fund eller banker er fortsatt beskjeden. Dette gapet i anvendelsen av mekanismer i praksis gjør det vanskelig for selv den mest humane politikken å bli en virkelig effektiv katalysator. Derfor blir anskaffelseskontrakter for landbruksprodukter ofte ikke fullt ut håndhevet som juridisk beskyttede økonomiske transaksjoner, men fungerer bare som samarbeidsavtaler og brytes lett under press fra handelsmenn eller svingninger i det globale markedet som påvirker landbruksprisene.
Ben Ba Chi Agricultural Service Cooperative (An Giang-provinsen) er et godt eksempel på en modell for å koble mangoproduksjon i henhold til VietGAP-standarder, noe som bidrar til å øke verdien av mango og inntekten for bønder. Foto: THANH LONG
Det er verdt å merke seg at en av de kritiske flaskehalsene i landbrukssamarbeidet er mangelen på tilstrekkelig sterke uavhengige økonomiske ressurser. Ifølge Department of Private Enterprise and Collective Economic Development (DEMO) i Finansdepartementet er utvikling av samarbeid identifisert som en spesifikk, strategisk politikk innen landbruket, men i realiteten er det separate budsjettet for implementering svært begrenset. De fleste nåværende støttemidlene er primært integrert eller "lånt" fra andre eksisterende programmer eller politikk. Denne avhengigheten skaper betydelige hindringer i implementeringen, ettersom forskrifter om utbetaling og kriterier for mottak av integrerte midler ofte overlapper og er inkonsekvente, noe som gjør de allerede knappe støttemidlene for samarbeid enda vanskeligere for kooperativer å få tilgang til.
Data offentliggjort av Finansdepartementet avslører delvis denne realiteten: I perioden 2018–2025 støttet statsbudsjettet bare omtrent 20,9 % av totalt over 15 243 milliarder VND som ble mobilisert til landsdekkende samarbeidsprosjekter, mens de resterende 79,1 % var avhengig av motpartsfinansiering. Politikken med å støtte 30 % av utstyr og infrastruktur (ikke over 10 milliarder VND/prosjekt), selv om den tilsynelatende er oppmuntrende, er i realiteten en for stor byrde for kooperativer i Mekongdeltaet. Med deres lille skala og svake økonomiske ressurser er kravet om motpartsfinansiering på 70–80 % utenfor kooperativenes evne til å håndtere. Dette forklarer hvorfor antallet bærekraftige samarbeidskjeder i Mekongdeltaet – en nøkkelregion for å sikre nasjonal matsikkerhet – er så begrenset.
Utfordrende interne evner og «mistillitsløyfen»
Hvis mekanismer og kapital er «maskinvaren», er kooperativenes interne kapasitet «operativsystemet» for å drive forsyningskjeden. I Mekongdeltaet avslører imidlertid kooperativene alvorlige hull i styringen, noe som fører til en konsekvens: et brudd i tilliten blant interessentene.
Det finnes et paradoks: mens kooperativenes ledere fornyes og kvalifikasjonene deres forbedres, har ikke deres lederkapasitet holdt tritt med virkeligheten. Ifølge styringskomiteen for kooperativøkonomien i Can Tho City har andelen kooperativansatte med universitets- eller høyskolegrader eller høyere nådd over 25,5 %. Dette er et oppmuntrende tall, men den generelle virkeligheten i Mekongdeltaet og hele landet viser at denne arbeidsstyrken har kvalifikasjoner, men mangler erfaring og praktiske ferdigheter. De fleste kooperativer lider for tiden av en alvorlig mangel på personell med inngående ferdigheter innen forsyningskjedehåndtering, kontraktsforhandlinger, spesielt internasjonale kontrakter, og markedsprognoser. Videre rapporterer mange steder mangel på eksterne støtteressurser, spesielt uavhengige konsulenter, for å hjelpe med å standardisere råvareområder, noe som setter kooperativene i en ulempe når de forhandler samarbeid med bedrifter.
Angående dette problemet reflekterte Nguyen Kim Thuy, direktør for Ky Nhu Cooperative i Can Tho City: Etter mer enn 6 års drift, til tross for at selskapet har vokst til 52 medlemmer med et oppdrettsområde på 16 hektar og brakt slangehodefiskprodukter inn i store distribusjonssystemer som MM Mega Market, Co.opmart, og eksportert til USA og Sør-Korea, er hun fortsatt bekymret for «terskelen» for ledelsestenkning og teknologi. Nguyen Kim Thuy delte åpenhjertig: «Når man deltar i sammenkoblingen, øker inntekten til kooperativmedlemmene med omtrent 2–3 millioner VND/måned. Men hvis lederen av kooperativet ikke oppdaterer sin kunnskap om markedet, ledelse og internasjonale standarder, vil det være veldig lett å bli overveldet når man deltar i den globale forsyningskjeden. Dagens kooperativdirektører er ikke bare gode på produksjon, men må også forstå markedet og vite hvordan de skal koble seg strategisk.» Spesielt spørsmålet om digital transformasjon er en stor hindring for Ky Nhu Cooperative. Fru Thuy uttrykte ønske om økonomisk støtte til investering i maskiner, programvare for administrasjon og opplæring av personell fordi «digitalisering ikke bare hjelper kooperativer med å bli mer transparente i partnerbedriftenes øyne, men forbedrer også administrasjonskapasiteten og oppfyller importørenes krav».
Produksjonsaktiviteter ved Ky Nhu Cooperative, Can Tho City. Foto: MY HOA
Vietnam Cooperative Alliance erkjenner også at den digitale transformasjonen i denne sektoren er langsom, og at det teknologiske nivået fortsatt er utdatert. Nivået av mekanisering og modernisering er lavt, med bare rundt 10 % av landbrukskooperativene som anvender høyteknologi på et grunnleggende nivå. Den digitale transformasjonsprosessen hemmes fortsatt av mangel på kvalifisert personell, utilstrekkelig initial investeringskapital, og spesielt av et styre som fortsatt er nølende med å endre seg. Når de ansvarlige fortsatt opererer med en rent produksjonsorientert tankegang, og mangler følsomhet for grønne standarder og digital teknologi, mister de uunngåelig sin forhandlingsposisjon. Dette er fordi bedrifter, spesielt store, er bekymret for at kooperativer ikke kan garantere stabilitet i antall, ensartethet i kvalitet og troverdighet i oppfyllelsen av signerte kontrakter.
Spørsmålet om kooperativers forvaltningskapasitet skyver også alle parter inn i en tillitskrisesyklus. Ifølge en representant for VCCI er dette en «fastlåst logikk»: Bedrifter nøler med å inngå langsiktige kontrakter uten å se garantert kapasitet fra kooperativene. Omvendt kan ikke kooperativer profesjonalisere forvaltningen sin eller investere i teknologi uten markedsforpliktelser. Denne mangelen på tillit holder begge sider i den «utforskende» fasen. Som et resultat, når prisene stiger, bryter medlemmene lett avtalen og selger utenfor; og når prisene faller, bruker bedrifter tekniske barrierer for å tvinge prisene ned for å beskytte seg mot risiko. Så lenge kooperativer ikke har demonstrert sin kapasitet gjennom transparent forvaltning og praktisk implementering, og bedriftene forblir defensive, vil koblingsnettverket i Mekongdeltaet fortsette å være «ødelagt» ved den menneskelige forbindelsen.
***
Fra arbeidet med å finne løsninger på «kløftene» i praksisen med landbrukssamarbeid i Mekongdeltaet, oppstår spørsmålet: Hvordan klarte ledende landbruksnasjoner som Nederland eller Tyskland å brøt denne «mistillitsløyfen» for å transformere småskala jordbrukskollektiver til økonomiske enheter som er sterke nok til å forhandle rettferdig ved forhandlingsbordet med globale handelspartnere?
(Fortsettelse følger)
Takk My
Leksjon 3: Strategiene til «gigantene» og løsninger for Mekongdeltaregionen
Kilde: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html
Kommentar (0)