Ettermiddagen 28. november diskuterte nasjonalforsamlingen i salen utkastet til lov om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om by- og landplanlegging.
Det er overlapping mellom provinsiell planlegging og byplanlegging.
Delegat Nguyen Phuong Thuy ( Hanoi- delegasjonen) deltok i diskusjonen og sa at overlappingen mellom ulike planleggingstyper, spesielt mellom provinsiell planlegging og generell byplanlegging, ikke er et nytt problem, men har blitt mer og mer tydelig etter organiseringen av administrative enheter og akselerasjonen av perfeksjoneringen av det nasjonale planleggingssystemet.
I sine detaljerte kommentarer til lovutkastet påpekte Thuy at i noen bestemmelser, som paragraf 2, paragraf 4, artikkel 3, paragraf 7, artikkel 5, artikkel 17 og artikkel 22, forutsetter utkastet fortsatt at en administrativ enhet med navnet «by» defineres som urban, eller at hele den spesielle sonen eller kommunen under utvikling defineres som urban, ny urban.
Metodisk sett er urban et funksjonelt rom med egenskaper som høy befolkningstetthet, ikke- jordbruksrelatert arbeidskraft og infrastrukturutviklingsnivå. Administrativ enhet er bare en måte å dele inn territoriell enhet for å imøtekomme statens administrative styringsbehov.
«Men slik vi gjør det nå, og slik det fortsatt reguleres i lovutkastet, regnes ethvert sted som heter «by» som et byområde, uavhengig av den faktiske urbane naturen til hvert område innenfor. Som et resultat utvides omfanget av byplanlegging mekanisk, og dekker rent landbruksområder som ikke har urbane egenskaper», sa Thuy.
Delegat Nguyen Phuong Thuy, Hanoi-delegasjonen, taler (Foto: National Assembly Media).
Hanoi-delegasjonen påpekte at byutviklingspraksisen i landet vårt tydelig viser det økende gapet mellom administrative navn og bykarakteristikker.
For eksempel har Quang Ninh-provinsen en urbaniseringsrate på opptil 75 %, hvor mer enn halvparten av de administrative enhetene er bydeler, noe som er blant de høyeste i landet. Samtidig har noen sentralstyrte byer etter den nylige omorganiseringen, som Hai Phong, bare en urbaniseringsrate på rundt 50 %, Da Nang er over 54 %, Can Tho er bare omtrent 40 %, med antall bydeler som bare utgjør 25 til 40 %.
«Det er tydelig at det administrative navnet ikke gjenspeiler det sanne urbaniseringsnivået. Avviket mellom det «administrative skallet» og den «urbane kjernen» er den grunnleggende årsaken til konflikter i planleggingssystemet, noe som skaper overlapping mellom provinsiell planlegging og byens generelle planlegging», sa delegat Thuy.
Ifølge fru Thuy vil den generelle byplanleggingen i henhold til de administrative enhetsgrensene opprettholdes, dersom denne planleggingen fortsetter å beskrive nesten hele den romlige strukturen som har blitt orientert av den provinsielle planleggingen. Fordi begge planene presenterer utformingen av utviklingsområdet, arealbruksskalaen, funksjonell regulering, rammeverket for teknisk infrastruktursystem og miljøvernkrav, bare forskjellig i måten de uttrykkes på.
Derfra foreslo fru Thuy at vi ikke burde fortsette å regulere den generelle planleggingen av byen, men at det nødvendige innholdet i denne planleggingen burde integreres i den provinsielle planleggingen. Loven burde kun regulere etableringen av generell byplanlegging for byområder i det nasjonale bysystemet som har blitt klassifisert som byområder eller nye byområder som forventes å bli dannet.
Samtidig må byplanlegging etableres i samsvar med byens sanne natur, bestemt ut fra utviklingsrom, natur, funksjon, rolle og posisjon i det nasjonale bysystemet, ikke begrenset til at byen er en administrativ enhet.
Med denne tilnærmingen mener Thuy at et byområde kan ligge innenfor en administrativ enhet, men kan spre seg over mange områder. Tvert imot vil en by omfatte mange byområder blandet med rent landbruksområder i samsvar med praksisen med å utvikle byområder, satellittbyer og multisentermodeller.
Det er en situasjon der man «planlegger mens man venter på planlegging».
Delegat Nguyen Hoang Bao Tran (HCMC-delegasjonen) sa at et av de største problemene for tiden er mangelen på samsvar mellom generell planlegging, reguleringsplanlegging og detaljplanlegging, noe som fører til at implementeringsprosessen for investeringsprosjekter blir forlenget.
Fru Tran sa at mange lokaliteter har rapportert om en situasjon der «planlegging venter på planlegging», der prosjekter ikke kan implementeres fordi de må vente på at ulike planleggingsnivåer skal bli godkjent eller justert.
Delegat Nguyen Hoang Bao Tran taler (Foto: National Assembly Media).
I tillegg til dette, i mange kommuner, spesielt i raskt utviklende landlige områder, kan ikke generell kommunebyggingsplanlegging og ny landlig planlegging holde tritt med endringer i befolkning, produksjon og areal.
«Dette har ført til en situasjon med suspendert planlegging, jordbruksarealer ispedd boligområder, eller manglende evne til å tilrettelegge arealer for tjenester og handel. Mange kommuner har ikke ressurser til å etablere og justere planlegging, noe som fører til utdaterte dokumenter, noe som gjør det vanskelig å anvende dem i investeringsforvaltning og byggelisenser», sa Tran.
Delegasjonen fra Ho Chi Minh-byen påpekte også problemet som forårsaker mange vanskeligheter, nemlig kravet om å lage detaljert planlegging i skala 1:500, selv for prosjekter med svært spesifikke tekniske infrastrukturegenskaper.
Hun sa at utkastet må legge til en mer fleksibel mekanisme for grupper av prosjekter med svært tekniske egenskaper. «Dette reduserer ikke nivået av statlig styring, men vil tvert imot eliminere overlappende prosedyrer, og dermed sikre fremdriften i implementeringen av prosjekter som tjener nasjonal energisikkerhet», sa Tran.
Kilde: https://www.nguoiduatin.vn/lech-pha-giua-vo-hanh-chinh-va-ruot-do-thi-gay-xung-dot-he-thong-quy-hoach-204251128153102166.htm
Kommentar (0)