Dette er ikke bare en juridisk justering, men åpner også opp muligheter for hovedstaden til å spille sin rolle som den ledende kraften, sentrum for innovasjon og drivkraften for nasjonal vekst.
Fra en «gi og ta»-tilnærming til proaktiv beslutningstaking og ansvarstagande.
I mange år har en av de største flaskehalsene for Hanois utvikling vært gapet mellom styringskravene til en spesiell megaby og det fortsatt ensartede juridiske rammeverket som gjelder for alle områder. Etter hvert som urbaniseringen akselererer, befolkningsveksten øker, kravene til infrastrukturinvesteringer, digital transformasjon og løsningen av urbane problemer blir stadig mer komplekse, avslører de gamle styringsmekanismene gradvis sine begrensninger.
I realiteten krever mye av den nødvendige byutviklingen lange konsultasjoner med departementer og etater, eller veiledning fra sentralregjeringen. Dette hindrer ofte Hanoi i å reagere raskt nok på de presserende kravene i situasjonen.
I denne sammenhengen blir hovedstadsloven av 2026 sett på som et institusjonelt gjennombrudd, med fokus på en substantiell og omfattende desentralisering av makt til bystyret.
Artikkel 4 i loven bekrefter at prinsippet om desentralisering må implementeres grundig, og tydelig definere myndigheten til Folkerådet, Folkekomiteen og lederen av byens folkekomité. Utover å bare delegere makt, åpner loven også for mekanismer for bystyret til ytterligere desentralisering av myndighet til lavere nivåer, og sikrer kontinuerlig, fleksibel og praktisk drift.
Et bemerkelsesverdig poeng er ånden om «myndiggjøring kombinert med ansvar». Loven krever at alle desentraliseringsaktiviteter sikrer åpenhet, transparens, ansvarlighet, maktkontroll, forebygging og bekjempelse av korrupsjon og negativ praksis. Samtidig er det utformet en overvåkings- og evalueringsmekanisme som muliggjør rettidige justeringer dersom implementeringen er ineffektiv.
Ifølge eksperter representerer dette et stort skifte i tankegangen rundt styring. Tidligere opererte lokale myndigheter ofte med en tankegang om å «be om spesielle mekanismer», men nå får Hanoi muligheten til proaktivt å avgjøre mange viktige saker, samtidig som de bærer større ansvar for styringsresultatene.
Hovedstadsloven fra 2026 representerer et stort gjennombrudd ved å gi Hanoi nesten 200 fullmakter, hvorav mange er helt nye og uten sidestykke i dagens rettssystem. Denne betydelige desentraliseringen av makt til hovedstaden, inkludert myndigheten til å utstede lovforskrifter og iverksette spesielle mekanismer, viser nasjonalforsamlingens tillit til Hanois ledende rolle. Imidlertid må det, sammen med denne maktutvidelsen, finnes mekanismer for å kontrollere denne makten, styrke tilsynet, sikre ansvarlighet og forbedre kvaliteten på tjenestemennene som implementerer politikken.
Nasjonalforsamlingsrepresentant Ta Van Ha (delegasjonen fra Da Nang by)
I en uttalelse til pressen da nasjonalforsamlingen behandlet endringen av hovedstadsloven, argumenterte mange representanter fra nasjonalforsamlingen for at Hanoi måtte gis «sterkere autonomi» på grunn av byens omfang, rolle og unike utfordringer som få andre steder står overfor. Følgelig er den spesielle mekanismen ikke et privilegium, men en nødvendig betingelse for at hovedstaden skal kunne fungere effektivt og skape en ringvirkning av utvikling for regionen og hele landet.
Et av de bemerkelsesverdige punktene er bestemmelsen om lovens anvendelse i artikkel 5. Følgelig skal hovedstadsloven ha forrang dersom det er en forskjell mellom hovedstadsloven og andre lover eller resolusjoner fra nasjonalforsamlingen om samme sak. Dette anses som et «spesielt juridisk rammeverk» for Hanoi for proaktivt å løse langvarige flaskehalser.
Videre, hvis sentralregjeringen senere utsteder nye mekanismer som er gunstigere eller mer fordelaktige for andre lokaliteter, har byrådet rett til å bestemme hvilke som skal anvendes for å sikre hovedstadens utviklingsinteresser. Denne forskriften hjelper Hanoi med å unngå "institusjonell tilbakeståenhet" i utviklingskonkurranse, samtidig som den skaper den nødvendige fleksibiliteten for moderne bystyring.
Skape nye institusjonelle rom for innovasjon og kreativitet.
Et annet bemerkelsesverdig gjennombrudd i hovedstadsloven fra 2026 er utvidelsen av Hanois makt til å organisere sin administrative struktur, sitt embetsverkssystem og utvikle sin egen politikk.
I henhold til artikkel 7 gis byens folkeråd bred myndighet til å bestemme organisasjonsstrukturen, strukturen til spesialiserte etater, antall folkerådsrepresentanter på kommunenivå, bemanning og stillinger for embetsmenn og offentlig ansatte. Hanoi har spesielt lov til å utvikle inntektspolitikk for sine ansatte, embetsmenn, offentlig ansatte og arbeidere som mottar lønn fra byens budsjett.
Dette regnes som et betydelig gjennombrudd i en stadig hardere konkurranse om høykvalifiserte menneskelige ressurser. Et spesielt byområde som ønsker å bli effektivt styrt trenger en høyt kvalifisert og dyktig embetsmann for å møte kravene til smartbyforvaltning, digital forvaltning og nye utviklingsmodeller.
Argumentet er at uten tilstrekkelig sterke mekanismer for å beholde talentfulle individer, vil offentlig sektor slite med å konkurrere med private og internasjonale bedrifter.
En annen bemerkelsesverdig ny funksjon er at byens folkekomité har rett til å regulere retningslinjer og tiltak for å organisere implementeringen av digital forvaltning og digitale offentlige tjenester, fremme grasrotdemokrati og mobilisere innbyggere til å delta i lokalt styresett.
Dette viser at loven ikke bare utvider myndighetenes makt, men også sikter mot en mer moderne styringsmodell, der innbyggerne blir aktive deltakere snarere enn bare mottakere av politikken.
I tillegg gir artikkel 8 Hanoi myndighet til å utstede juridiske dokumenter med ulikt innhold, eller dokumenter som ennå ikke er regulert av sentralregjeringen, for å oppfylle hovedstadens utviklingskrav.
Med andre ord venter ikke Hanoi lenger passivt på veiledningsdokumenter i alle tilfeller, men kan proaktivt utforme styringsverktøy som passer praktiske krav, så lenge de er i samsvar med Grunnloven, ikke bryter med internasjonale traktater og følger prinsippene om åpenhet og full konsekvensanalyse.
Dette regnes som et stort skritt fremover innen offentlig forvaltning, fordi for et spesielt byområde som Hanoi er hastigheten på den politiske responsen avgjørende for utviklingseffektivitet.
Tidligere møtte mange nye modeller vanskeligheter på grunn av manglende juridisk grunnlag, men nå åpner hovedstadsloven et bredere institusjonelt rom for innovasjon, administrativ reform og digital transformasjon.
Gjennombrudd må gå hånd i hånd med kontrollmekanismer.
En bestemmelse som er høyt rost av mange eksperter er artikkel 9, som regulerer pilotering av nye mekanismer og retningslinjer. I henhold til denne bestemmelsen har Hanoi fullmakt til å pilotere mekanismer og retningslinjer som avviker fra lover og resolusjoner fra nasjonalforsamlingen, eller som tar opp saker som ennå ikke er regulert av lov, for å møte praktiske utviklingsbehov.
Pilotprogrammet har et svært bredt omfang, og spenner fra organisasjonsmodeller, offentlig tjenesteyting, vitenskap og teknologi, utdanning, helsevesen, digital transformasjon til byforvaltning, høyteknologisk landbruk, ressursmobilisering og håndtering av problemer som direkte påvirker folks livskvalitet.
Dette betyr at Hanoi kan bli landets «institusjonelle laboratorium», hvor nye modeller testes før de replikeres.
Loven setter imidlertid også svært strenge «tekniske barrierer». Pilotprogrammet må ikke begrense menneskerettigheter eller sivile rettigheter, og heller ikke skade nasjonalt forsvar, sikkerhet, sosial orden eller investerings- og forretningsmiljøet.
Hver pilotmekanisme må tydelig definere sine mål, omfang, tidsramme, risikostyringstiltak, overvåkingsmekanismer og ansvarlighet.
Eksperter mener dette er en progressiv tilnærming, som skaper rom for kontrollert eksperimentering og sikrer både innovasjon og systemsikkerhet.
Det kan sees at kjernen i hovedstadsloven fra 2026 ikke bare ligger i antallet nye mekanismer og retningslinjer, men enda viktigere i endringen i styringstenkning: fra modellbasert styring til praksisbasert styring; fra en «forespørsel-og-innvilgings»-mekanisme til desentralisering med ansvarlighet; og fra administrativ styring til utviklingsorientert styring.
Med større myndiggjøring står Hanoi også overfor høyere krav til effektiv styring, åpenhet og ansvarlighet overfor folket.
Men det er nettopp innenfor dette presset at det også oppstår muligheter for gjennombrudd. For hvis de overlegne mekanismene i hovedstadsloven utnyttes effektivt, kan Hanoi ikke bare løse de interne problemene i et spesielt byområde, men også bli en modell for moderne styring, og bidra med institusjonell erfaring til hele landet i den nye utviklingsfasen.
Hovedstadsloven av 2026 kan betraktes som en svært viktig milepæl, og skaper et unikt juridisk grunnlag for at Hanoi skal kunne utvikle seg raskere og mer bærekraftig i den nye fasen. Loven skiller seg ut med tre store gjennombrudd: gjennombrudd innen institusjoner, gjennombrudd innen utviklingstenkning og gjennombrudd innen utviklingsområdet.
For det første, et gjennombrudd i institusjonell reform: Hovedstadsloven gir Hanoi bystyre større autonomi og ansvar for å utvikle og implementere mekanismer og retningslinjer som er passende for hovedstadens spesifikke særtrekk. Hanoi har fått økt desentralisering og delegering av makt i statsforvaltningen, spesielt innen organisasjonsstruktur, personalledelse og sosioøkonomisk utvikling.
For det andre, et gjennombrudd i utviklingstenkning: Loven veileder byggingen av en ny utviklingsmodell for hovedstaden basert på innovasjon, digital transformasjon, grønn økonomi, sirkulærøkonomi og nye økonomiske modeller. Dette er grunnlaget for at Hanoi skal kunne utvikle seg raskt, men bærekraftig, og forbedre livskvaliteten for befolkningen.
For det tredje, et gjennombrudd innen utviklingsrom: Loven utvider mekanismen for regionale forbindelser mellom Hanoi og lokaliteter i og utenfor hovedstadsregionen; samtidig skaper den en mekanisme for å utvikle byrom i dybden, som underjordiske rom og lavnivårom, og gir retning for utnyttelse av høynivårom i fremtiden.Advokat Nguyen Ngoc Hung, leder av Connect Law Office (Hanoi Bar Association)
Kilde: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html
Kommentar (0)