Et enhetlig sett med bøker: Å finne en rettferdig løsning for å gjøre lærebøker gratis

Mange representanter i nasjonalforsamlingen støtter politikken om å bygge et felles sett med lærebøker fra skoleåret 2026–2027 og gjøre dem gratis fra 2030, og anser dette som en human politikk i tråd med globale trender.

Forslaget fra Kunnskapsdepartementet om å tillate lokaliteter med betingelser å implementere gratis utdanning tidlig har imidlertid møtt blandede meninger fordi det anses å skape ulikhet i tilgangen til utdanning , i strid med ånden i Grunnloven av 2013: å prioritere utdanning for vanskeligstilte områder, etniske minoritetsområder og fattige.

I følge veikartet for implementering av et enhetlig sett med lærebøker, vil lærebøker være gratis for alle elever fra 2030.

FOTO: DAO NGOC THACH

LOKALE KOMMUNER KAN SNART IMPLEMENTERE GRATIS LÆREBØKER

Ifølge Kunnskapsdepartementet kan steder med spesielle betingelser implementere gratis lærebøker tidlig, i stedet for å vente på at hele landet skal gjøre det samtidig. Denne metoden tar sikte på å oppmuntre til lokalt initiativ og fleksibilitet, fremskynde fremgangen og trekke lærdommer for andre regioner. På den annen side har den nåværende sammenslåingen av provinser og byer utvidet utdanningsområdet, alle steder har vanskelige områder, og mange elever må fritas fra gratis lærebøker tidlig, selv i byer som er direkte underlagt sentralregjeringen.

Dette ligner på fritak for skolepenger. I 2018 var Ho Chi Minh-byen den første kommunen som foreslo å frita skolepenger for elever i offentlige videregående skoler, men Finansdepartementet var på den tiden bekymret for virkningen på rettferdigheten mellom regionene. Innen skoleåret 2020–2021 vedtok Hai Phong en resolusjon som fritok skolepenger for 5-årige førskoleelever og alle allmennfaglige utdanningsnivåer. Etter det søkte mange kommuner, og innen skoleåret 2024–2025 fritok 8 provinser og byer 100 % av skolepengene fra førskole til 12. trinn, inkludert: Hai Phong, Da Nang, Ba Ria-Vung Tau, Yen Bai , Quang Ninh, Khanh Hoa, Quang Nam og Vinh Phuc.

Basert på denne erfaringen og ressursene som ble spart ved å omstrukturere apparatet, bestemte politbyrået 28. februar 2025 å frita alle skolepenger for offentlige førskole- og grunnskoleelever, samtidig som de støtter elever utenfor offentlig skole – en human politikk som er bedre enn mange sørøstasiatiske land.

Gratis lærebøker er mer fordelaktige enn gratis skolepenger når det finnes en tydelig plan frem mot 2030. Implementeringen må være fleksibel og trinnvis, slik at man unngår hastverk og sløsing. Samtidig bør områder med utviklede sosioøkonomiske forhold få lov til å implementere tidlig, og prioritere elever og skoler i vanskeligstilte områder før en omfattende utvidelse.

RISIKO VED Å BARE STOLE SEG PÅ KRITERIENE FOR «VANSKELIGE OMRÅDER» FOR Å IMPLEMENTERE UTDANNINGSPOLITIKK

Realiteten i Mekongdeltaet viser tydelig risikoen ved å utelukkende stole på kriteriene for «vanskelig område» for å implementere utdanningspolitikk.

Denne regionen har et ganske høyt nivå av sosioøkonomisk utvikling, og er rangert som nummer tre i landet når det gjelder inntekt per innbygger, rett bak Sørøst (tidligere) og Rødefloddeltaet. Paradoksalt nok har imidlertid Mekongdeltaet den høyeste andelen frafall fra videregående skole i landet.

Ifølge data fra midtveis folketellingen 1. april 2024 er utdanningsnivået til befolkningen i denne regionen fortsatt det laveste blant de seks sosioøkonomiske regionene (før sammenslåingen av provinser og byer i juli 2025): andelen personer over 15 år som ikke har fullført grunnskolen er opptil 20,7 %, dobbelt så høy som landsgjennomsnittet (10,6 %); andelen som fullfører videregående skole eller høyere er bare 23,5 %, mye lavere enn i Red River Delta (52,3 %) eller sørøst (46,5 %), nordlige sentrale og sentrale kysten (40 %), den nordlige fjellregionen (35,2 %) og det sentrale høylandet (30,1 %).

Årsaken skyldes ikke bare økonomiske vanskeligheter, men også bevissthet og læringsatferd. Mange foreldre i Mekongdeltaet er avhengige av støtte fra myndighetene eller filantroper. Når støtten tar slutt, slutter barna på skolen, begynner å jobbe tidlig eller migrerer med foreldrene sine. Derfor må fritakspolitikken for lærebøker være basert på elevenes faktiske vanskelighetsnivå, kombinert med økonomiske og familiære forhold, slik at alle barn – selv i «rike, men vanskeligstilte» områder – kan få lik utdanning.

Bøker til elever ved Phu Mo barneskole (Phu Mo kommune, Dak Lak) ble skadet av flomvannet. For at politikken med gratis lærebøker skal kunne implementeres rettferdig og effektivt, må først og fremst sentralregjeringen prioritere ressurser til de mest vanskeligstilte områdene.

FOTO: HUU TU

RETTFERDIGE IMPLEMENTERINGSLØSNINGER, RIMELIG VEIKART

For å implementere politikken med gratis lærebøker rettferdig og effektivt, må den implementeres synkront i fire retninger.

Først og fremst må sentralregjeringen prioritere ressurser til de mest vanskeligstilte områdene – der elever har høy risiko for å droppe ut av skolen, som for eksempel fjellområder, øyer, kystområder, områder med etniske minoriteter og Mekongdeltaet. Dette er områdene som trenger tilgang til tiltak raskest.

For det andre, for områder med utviklede økonomiske forhold, bør tidlig implementering tillates, men med fokus på sårbare grupper som fattige elever, barn av arbeidere, frilansere og internatskoler ved grensen. Samtidig bør sosiale ressurser mobiliseres slik at utviklingen ikke bare støtter de riktige fagene, men også deler finansieringen med vanskeligere områder.

For det tredje, for å gjøre gratis lærebokdistribusjon effektiv og økonomisk, må kvaliteten på lærebøkene forbedres, både når det gjelder innhold og trykk- og innbindingsteknikker, for å sikre langsiktig bruk. Skoler må sørge for trygge oppbevaringsfasiliteter for å unngå mugg og naturkatastrofer. Elever som låner bøker fra biblioteket må være bevisste på å bevare dem, og bøker som familiene deres kjøper, bør doneres etter skoleåret.

Til slutt må Kunnskapsdepartementet fremme digitaliseringen av lærebøker og bygge et felles, åpent læringsressursarkiv som tilbyr det gratis til lærere og elever over hele landet. Dette er en bærekraftig tilnærming som reduserer kostnader og samtidig reduserer gapet i kunnskapstilgang mellom regioner.

Det er nødvendig å fremme digitaliseringen av lærebøker og bygge et felles åpent vitenskapelig ressurslager.

Bilde: Nhat Thinh

TRENGER TRANSPARENT REGELVERK, TILSYN OG KOMMUNIKASJON

For at politikken for gratis lærebøker skal være virkelig rettferdig og effektiv, må staten utvikle et sett med transparente kriterier for å nøyaktig identifisere regioner og elevgrupper som trenger prioritet. Kriteriene må være basert på fattigdomsrate, gjennomsnittsinntekt, frafallsrate og tilgjengelighet til lærebøker i hvert område, i stedet for å bli anvendt mekanisk i henhold til administrative grenser. Samtidig er det nødvendig å etablere en uavhengig overvåkingsmekanisme med deltakelse fra myndighetene, pressebyråer og sosiale organisasjoner for å sikre at støtten når de riktige fagene, og unngå tap og svinn. Kunnskapsdepartementet bør utstede enhetlige forskrifter om levering og lån av lærebøker, som tydelig definerer skolenes, lærernes og elevenes ansvar for bruk, bevaring og sirkulasjon av bøker.

Områder med utviklingsforhold bør proaktivt sosialisere tilbudet av gratis lærebøker gjennom velferdsfond, bedrifter og veldedige organisasjoner.

Gratis lærebøker er imidlertid bare en del av studentstøttepolitikken. Selv om folks bevissthet om verdien av utdanning er begrenset, eksisterer risikoen for å droppe ut av skolen fortsatt. Derfor er det, sammen med materiell støtte, nødvendig å fremme kommunikasjon, skoleveiledning og karriereopplæring, for å hjelpe foreldre og elever med å forstå at studier ikke bare er en plikt, men også en rettighet og en bærekraftig vei ut av fattigdom.

MENING

Hvilken plan og veibeskrivelse bør brukes for å gjøre LÆREBØKER gratis?

Gratis lærebøker for studenter i avsidesliggende områder, øyområder og vanskeligstilte områder, spesielt i provinser og byer som ofte blir rammet og hardt skadet av stormer og flom, bør prioriteres. I utgangspunktet bør vi ha et budsjettfond for gratis lærebøker, og i tillegg til statsbudsjettet bør det også komme bidrag fra ledende økonomiske lokaliteter som Ho Chi Minh-byen, Hanoi, filantroper og bedrifter for å prioritere gratis lærebøker for vanskeligstilte områder.

Mr. To Thanh Liem (rektor ved Dinh Bo Linh barneskole, Tan My Ward, Ho Chi Minh-byen)

Fritaket for lærebøker for elever over hele landet må implementeres gradvis, etter en plan, der elever på grenseøyer og i avsidesliggende områder først prioriteres, og det gradvis går mot fritak for alle elever i 34 provinser og byer. Budsjettet for dette fritaket må fordeles til lokalsamfunn for å proaktivt balansere det provinsielle budsjettet med offentlige og transparente finanser. Dette hjelper lokalsamfunn med å øke sin ansvarsfølelse for økonomisk utvikling samtidig som det fremmer lokal utdanningsutvikling, uten mentaliteten om å være "avhengig av" eller vente på "subsidierte" budsjetter fra staten. Samtidig reduserer det også presset på statsbudsjettet.

Mr. Ho Van Thanh (rektor ved Quynh Luu 4 videregående skole, Quynh Tam kommune, Nghe An-provinsen)

Det er nødvendig å gjøre lærebøker gratis over hele landet for å være rettferdig og ikke sette noen studentgrupper i en ulempe. Det er imidlertid tre bekymringer: For det første, innen 2030, er det forstått at hver student hvert år skal få et nytt sett med lærebøker, eller vil studenter som har fullført forrige kurs spare dem til neste kurs? For det andre, når lærebøkene er gratis for studenter, vil bokhandelen selge lærebøker på markedet, i tilfelle de trenger å kjøpe flere? For det tredje er en presserende sak, som ikke bør gis mindre prioritet, 100 % gratis helseforsikring for studenter over hele landet, dette er ekstremt humant.

Mr. Van Nhat Phuong (rektor ved Le Dinh Chinh Primary School, Minh Phung Ward, Ho Chi Minh City)

Thuy Hang (skrevet)

Kilde: https://thanhnien.vn/mot-bo-sach-thong-nhat-tim-giai-phap-cong-bang-thuc-hien-mien-phi-sach-giao-khoa-185251113224435059.htm