Noen kommentarer til utkastet til energiresolusjon 2026–2030

Delegat Nguyen Thi Le Thuy – tidligere nestleder for nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø, nasjonalforsamlingsdelegat fra Vinh Long-provinsen, deltok i diskusjonen i salen om utkastet til resolusjon fra nasjonalforsamlingen om mekanismen og politikken for nasjonal energiutvikling i perioden 2026–2030 (utkast til resolusjon), og var sterkt enig i nødvendigheten av å utstede resolusjonen.

Delegat Nguyen Thi Le Thuy – tidligere nestleder for nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø, nasjonalforsamlingsdelegat fra Vinh Long-provinsen, deltok i diskusjonen i salen om utkastet til resolusjon fra nasjonalforsamlingen om mekanismen og politikken for nasjonal energiutvikling i perioden 2026–2030 (utkast til resolusjon), og var sterkt enig i nødvendigheten av å utstede resolusjonen.

Delegat Nguyen Thi Le Thuy talte i salen på ettermiddagen 8. desember.

For å fullføre utkastet til resolusjon kom delegatene med mange viktige kommentarer, som følger:

For det første, angående politikken som ikke er «åpen» for den private økonomien: Delegatene mener at sosialisering og tiltrekning av private investeringer er ekstremt viktig og haster fordi, ifølge dokument nr. 1144/TTr-CP datert 3. desember 2025 fra regjeringen om kunngjøringen av nasjonalforsamlingens resolusjon om mekanismer og politikk for nasjonal energiutvikling i perioden 2026–2030, må den totale kraftkapasiteten i løpet av de neste 5 årene nå 190 000 til 254 000 MW (2,5 til 3 ganger høyere enn i dag), noe som krever kapital på opptil 18–20 milliarder VND. Delegatene kommenterte imidlertid at politikken i resolusjonsutkastet ikke egentlig er åpen for å fremme og oppmuntre til private investeringer i kraftutvikling. Mer spesifikt er det juridiske grunnlaget for å utarbeide denne resolusjonen resolusjon nr. 70-NQ/TW datert 20. august 2025 fra Politbyrået om å sikre nasjonal energisikkerhet frem til 2030, med en visjon for 2045, men mye av innholdet er ikke egentlig i samsvar med andre resolusjoner fra Politbyrået, for eksempel resolusjon nr. 68-NQ/TW datert 4. mai 2025 fra Politbyrået om privat økonomisk utvikling.

For det andre, angående spesielle insentiver med fokus på statseide foretak: Delegatene sa at politikk for å fremme utviklingen av kraftprosjekter, inkludert investeringsprosjekter i kraftnettvirksomhet og havvindkraft, nesten bare fokuserer på å legge til rette for statseide foretak og datterselskaper av statseide foretak.

Insentiver for statseide foretak inkluderer å droppe planlegging, ikke behov for å auksjonere ut bruksrettigheter til arealer, ikke behov for å by på utvalgte investorer, og senke kriteriene for å legge til rette for deres deltakelse, for eksempel forskrifter om prinsipper og grunnlag for fleksibel justering av kraftutviklingsplanlegging, kraftnettutviklingsplan i provinsiell planlegging (artikkel 4), investering i bygging av kraftprosjekter (artikkel 6) og investering i bygging av infrastruktur som betjener driften av kraftsystemet og elektrisitetsmarkedet (artikkel 7). Selv om regjeringens forklarende rapport aksepterer utvidelsen av investeringspolitikken for havvindprosjekter for private foretak, har den ikke avklart om private foretak har lignende reguleringer som statseide foretak.

Angående politikken for utvikling av småskala kjernekraft (artikkel 10): Selv om det er en utvidelse for privat deltakelse sammenlignet med elektrisitetsloven, er det kun i form av et generelt oppmuntringsslagord, uten et spesifikt politisk rammeverk. Delegatene sa at det er vanskelig å implementere, spesielt når resolusjonsutkastet bare har fem år, mens regjeringen forklarte at dette er et nytt problem, i forskningsfasen, som venter på at investorer skal foreslå det.

For det tredje, angående flaskehalsen i forhandlinger om kraftkjøpsavtaler (PPA): Delegatene er også bekymret for hindringene i forhandlinger om kraftkjøpsavtaler (PPA). Faktisk er de langvarige PPA-forhandlingene en av hindringene som hindrer bedrifter i å delta i prosjektanbud.

I henhold til paragraf 1, artikkel 9 i utkastet til resolusjon, «Med unntak av termiske kraftprosjekter og havvindprosjekter, skal investeringsprosjektet for kraftvirksomhet med en prisramme for budgivning til utvalgte investorer ha den vinnende strømprisen som er prisen på kraftkjøpskontrakten og ikke høyere enn prisrammen i budgivningsåret. Strømkjøperen er ansvarlig for å forhandle og inngå kraftkjøpskontrakten med den vinnende investoren i samsvar med gjeldende lovbestemmelser.»

I henhold til denne forskriften må investorer, når de deltar i budgivning, beregne investeringseffektiviteten basert på statens prisrammeverk som er foreskrevet i budgivningsåret og den avtalte strømproduksjonen, slik at budprisen er både konkurransedyktig og effektiv. Etter å ha vunnet budgivningen basert på budprisen, må investorene imidlertid fortsette å forhandle med strømkjøperen om pris og minimum strømproduksjon før kontrakten signeres. Denne forskriften blir enda mer risikabel når paragraf 3, artikkel 21, fastsetter at investeringsprosjektets kontrakt vil bli avsluttet dersom fristen for signering av strømkjøps- og salgskontrakten overskrides uten signering. Delegatene kommenterte at en slik forskrift vil sette investorer i en passiv posisjon og lett føre til negativitet i kontraktsforhandlingsprosessen. Den nåværende forskriften er ikke et gjennombrudd og bidrar ikke til å forkorte tiden for forhandling og signering av strømkjøps- og salgskontrakten, selv om resolusjon nr. 70-NQ/TW har vurdert dette problemet og bedt om å løse det.

For det fjerde, risikoen for juridiske konflikter mellom resolusjonen og elektrisitetsloven: Angående implementeringsbestemmelsene (artikkel 24): I paragraf 6 fastslår artikkel 24 i resolusjonsutkastet: «Dersom det finnes forskjellige bestemmelser om samme sak mellom denne resolusjonen og andre lover eller resolusjoner fra nasjonalforsamlingen, skal bestemmelsene i denne resolusjonen gjelde. Dersom andre juridiske dokumenter har bestemmelser om fortrinnsrett eller gunstigere mekanismer og retningslinjer enn denne resolusjonen, skal de som mottar insentiver, få velge å anvende det gunstigste insentivnivået», og det fastslås at dersom det er forskjeller mellom denne resolusjonen og andre lover eller resolusjoner fra nasjonalforsamlingen, skal bestemmelsene i denne resolusjonen gjelde. Delegaten sa at det må vurderes på nytt fordi elektrisitetsloven også fastsetter på lignende måte at «dersom det er forskjell mellom lover og resolusjoner fra nasjonalforsamlingen om samme sak, skal bestemmelsene i elektrisitetsloven gjelde», og mye av innholdet i resolusjonsutkastet er spesifisert i detalj i elektrisitetsloven. Delegaten ønsker å nevne en rekke problemstillinger som er regulert på samme måte i både elektrisitetsloven og resolusjonsutkastet, som følger:

Paragraf 3, artikkel 10 i elektrisitetsloven fastsetter etablering, vurdering, godkjenning, kunngjøring, justering og organisering av gjennomføring av elektrisitetsutviklingsplaner og provinsielle planer, inkludert innholdet i utviklingsplanen for kraftforsyningsnettet, som må være i samsvar med bestemmelsene i planleggingsloven og bestemmelsene i denne loven. Paragraf 4, artikkel 10 fastsetter at etablering og justering av planer må være i samsvar med bestemmelsene i planleggingsloven og sikre følgende krav, inkludert kravet om å sikre at kraftnettsystemet er synkronisert med kraftkilder, og oppfyller regionenes og lokalitetenes behov for lastutvikling.

Nødkraftprosjekter og -arbeider i artikkel 14 og spesifikke forskrifter, investering i bygging av nødkraftprosjekter og -arbeider Artikkel 15 i elektrisitetsloven fastsetter myndigheten til å avgjøre nødkraftprosjekter og -arbeider, som i henhold til utkastet til resolusjon er nødkraftprosjekter og -arbeider fastsatt i elektrisitetsloven en av de typene viktige og presserende kraftprosjekter og -arbeider i landet som er fastsatt i dette utkastet til resolusjon, selv om klassifiseringskriteriene ikke er forskjellige, og til og med mangler klarhet og detaljer sammenlignet med elektrisitetsloven.

Forskrifter om budgivning for å velge investorer for investeringsprosjekter i elektrisitetsvirksomhet i artikkel 19 i elektrisitetsloven, inkludert forskrifter om å vinne strømpriser; godkjenning av investeringspolitikk og budgivning for å velge investorer for havvindprosjekter i artikkel 28–29 i elektrisitetsloven. Og mange andre relaterte innholdstyper er regulert av både loven og utkastet til resolusjon om samme innhold, men med ulik betydning. Hvilket dokument vil gjelde?

Ettermiddagen 8. desember, etter at nasjonalforsamlingen hadde hørt rapporten om en rekke spesifikke og spesielle mekanismer og retningslinjer som gjelder for høyhastighetsjernbaneprosjektet på nord-sør-aksen, og verifiseringsrapporten om en rekke spesifikke og spesielle mekanismer og retningslinjer som gjelder for høyhastighetsjernbaneprosjektet på nord-sør-aksen. Nasjonalforsamlingen diskuterte følgende innhold i salen:

(1) Utkast til resolusjon fra nasjonalforsamlingen om mekanismer og retningslinjer for nasjonal energiutvikling for perioden 2026–2030;

(2) Om noen spesifikke mekanismer og retningslinjer, spesielt gjeldende for høyhastighetsjernbaneprosjektet på nord-sør-aksen;

(3) Investeringspolicy for investeringsprosjektet ved byggingen av Gia Binh internasjonale lufthavn;

(4) Investeringspolicy for Vinh-Thanh Thuy motorveibyggingsinvesteringsprosjekt;

(5) Justering av innholdet i nasjonalforsamlingens resolusjon nr. 94/2015/QH13 om investeringspolitikken til Long Thanh internasjonale lufthavn;

(6) Endring og tillegg til resolusjon nr. 170/2024/QH15 datert 30. november 2024 fra nasjonalforsamlingen om spesifikke mekanismer og retningslinjer for å fjerne vanskeligheter og hindringer for prosjekter og landområder i inspeksjon, undersøkelse og domsavsigelser i Ho Chi Minh-byen, Da Nang-byen og Khanh Hoa-provinsen.

HONG YEN (innspilt)

Kilde: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/