EPR-bidraget kan reduseres dersom resirkuleringseffektiviteten er høy

Vietnam har høy resirkuleringskapasitet.

Miljøvernloven (LEP) 2020 har fullt og tydelig institusjonalisert mekanismen for utvidet produsentansvar (EPR) for innsamling og resirkulering av produkter og emballasje med resirkulerbar verdi (artikkel 54). Innsamling og resirkulering av produkter og emballasje (inkludert plastemballasje) under EPR-mekanismen anses som et nødvendig og presserende tiltak for å håndtere plastavfallsstrømmer effektivt i Vietnam.

Ifølge en IUCN-rapport (2020) resirkulerte Vietnam 924 000 tonn plast i 2018, hvorav innenlandsk plastskrap bare utgjorde omtrent 1/3. Forskning fra Verdensbanken (2021) viste at i 2019 ble 1,28 millioner tonn (33 %) plastskrap resirkulert av totalt 3,9 millioner tonn PET-, LDPE-, HDPE- og PP-plast som ble forbrukt i Vietnam (utenom en stor andel av dette importerte plastskrapet). Dette betyr et tap på 75 % av materialverdien av den totale mengden plastavfall, tilsvarende 2,2–2,9 milliarder USD per år.

I mellomtiden vurderer internasjonale organisasjoner at Vietnams totale kapasitet for plastgjenvinning er svært stor. Per juni 2022 var det 76 bedrifter med lisens til å importere plastskrap som råmaterialer til produksjon (hovedsakelig PE, PET, PS, PVC og PP). Det generelle miljødepartementet (GD&MT) har samlet informasjon fra det generelle tolldepartementet og rapporter om skrapimport fra provinser og byer. Resultatene viser at volumet av importert plastskrap i 2019 var 2 313 600 tonn; i 2020 var det 468 300 tonn og i 2021 var det 742 800 tonn (volumet av importert plastskrap gikk kraftig ned i 2020 og har en tendens til å øke igjen i 2021 på grunn av restriksjoner forårsaket av COVID-19-pandemien).

Den formelle innenlandske sektorens kapasitet for plastgjenvinning er stor, men aksepterer kun rent plastskrap som er lett å samle inn.

Den totale mengden plastskrap som er lisensiert for import av 76 lisensierte foretak er over 3 millioner tonn/år. I tillegg vil maksimalt 20 % av innenlandsk plastskrap øke den totale skrapgjenvinningskapasiteten til vanlige skrapimportanlegg til omtrent 3,5 millioner tonn, utenom andre produksjonsanlegg som bruker innenlandsk plastskrap med en kapasitet på omtrent 1 million tonn. Dette viser at resirkuleringskapasiteten til den vanlige sektoren er svært stor. Den nåværende realiteten viser imidlertid at den vanlige resirkuleringssektoren kun fokuserer på å motta en rekke rene og lett innsamlede innenlandske plastskrapstrømmer, vanligvis fra vanlige industrielle fastavfallskilder eller plastskrapkilder samlet inn i husholdninger, levert gjennom agenter eller skrapselskaper.

Spesielt i håndverkslandsbyer som spesialiserer seg på bruk av husholdningsavfall, viser ufullstendig statistikk at den totale resirkuleringskapasiteten i dette området er anslått til omtrent 2–2,2 millioner tonn. Kilden til plastavfall kommer fra fast husholdningsavfall. Dette er også grunnen til at en stor mengde plastemballasjeprodukter for tiden ikke håndteres og resirkuleres riktig; de oppfyller ikke kravene til produkter av høy kvalitet. Selv når plastresirkuleringsbedrifter har en avfallssorterings- og renselinje og kan motta husholdningsavfall, kan de ofte ikke konkurrere med uformelle produsenter fordi innkjøpsprisen for skrap er for høy sammenlignet med produksjonskostnadene.

Bestem kostnadene for resirkulering basert på effektivitet

For å støtte departementet for naturressurser og miljø i å effektivt implementere EPR-mekanismen i Vietnam, fra 2022 til april 2023, gjennom prosjektet «Redusering av plastavfall i havet i Vietnam», har WWF Vietnam ledet forskningen og utviklingen av Fs-kostnadsnormer for plastemballasjeprodukter i henhold til bestemmelsene i dekret nr. 08/2022/ND-CP datert 10. januar 2022, som beskriver implementeringen av en rekke artikler i miljøvernloven.

Basert på praktisk erfaring med håndtering av plastavfall i Vietnam og internasjonal erfaring, har WWF gitt spesifikke anbefalinger for å utvikle en standard F for resirkuleringskostnader for Vietnam. I følge WWF har dekret nr. 08/2022/ND-CP i vedlegg XXII fastsatt resirkuleringsløsninger som anses som gyldige. Når man imidlertid vurderer tilfellet med PE-fiberproduksjon, kan man se at kostnadene ved å danne PE-fiber er mye høyere enn kostnadene ved å danne plastpellets. Eller, når det gjelder resirkulering av PET-flasker, koster det mye mindre å produsere rensede plastbiter enn å produsere resirkulerte plastpellets. I dette tilfellet bør standarden for resirkuleringskostnader kun brukes på én grunnleggende teknologi for å produsere resirkulerte plastpellets for plastemballasje.
Når det gjelder normene for resirkuleringskostnader for hvert produkt, er emballasjen som må samles inn og resirkuleres, som oppført i vedlegg XXII, forskjellig innenfor hver produktgruppe ved bruk av samme resirkuleringsteknologi, på grunn av avhengigheten av forbehandling og rengjøring av skrap. Dersom skrapet renses før det overføres, trenger ikke resirkuleringsanlegget å utføre disse trinnene i kjeden, og derfor vil resirkuleringskostnadene være lavere.

Ifølge WWF er det nødvendig å utstede standarder for resirkulerte produkter for å støtte forvaltningen og overvåkingen av driften av EPR-systemet, fordi resirkuleringskostnadene også er forskjellige med ulike produktkrav (ekstra tilsetningsstoffer, ytterligere raffinering og rengjøringsprosesser). I tillegg er det nødvendig å utstede økonomiske og tekniske normer for klassifisering, innsamling og transport av avfallsprodukter og emballasje, fordi dette vil være et viktig innhold for lokale forvaltningsorganer for å effektivt implementere klassifiserings- og innsamlingssystemet for fast avfall.

Vietnam må også vurdere å justere normene for resirkuleringskostnader.

Fordi denne økonomiske og tekniske standarden ikke er utstedt, beregnes kostnaden foreløpig ut fra driften av det private skrapinnsamlingssystemet som for tiden fungerer effektivt.

Vietnam må også vurdere å justere standardene for resirkuleringskostnader i retning av at produkter som resirkuleres effektivt vil gjelde lave F-verdier, mens produkter som ikke resirkuleres effektivt eller ikke har blitt resirkulert i Vietnam vil gjelde høye F-verdier.

Et problem å vurdere er at blant emballasjematerialer er kostnaden for resirkulering av plast ganske lav sammenlignet med papir, og derfor vil en høy F føre til en trend for produsenter å bytte fra papiremballasje til plastemballasje for å redusere kostnadene. Dermed vil denne konverteringen være i strid med synspunktet til EPR, så vel som den nåværende retningen for å redusere bruken av plastemballasje som fastsatt i artikkel 73 i miljøvernloven av 2020.

For å overvinne dette punktet har konsulentgruppen ved Institute of Environmental Science and Technology, Hanoi University of Science and Technology, foreslått en koeffisient for å vurdere resirkuleringseffektiviteten. Følgelig vil de typene produkter og emballasje som resirkuleres effektivt og populært i Vietnam i dag, som papiremballasje, aluminiumsemballasje, hard PET-emballasje ... ha en liten koeffisient (og derfor vil Fs være lav). Tvert imot vil produkter og emballasje som ikke har blitt samlet inn og resirkulert effektivt, som jernemballasje, hardplastemballasje, blandet papiremballasje, myk emballasje av alle slag ... ha en høyere koeffisient.

I de påfølgende 3-årige Fs-justeringsperiodene som fastsatt i paragraf 5, artikkel 78 i dekret 08/2022/ND-CP, bør forbedrede avgiftskriterier vurderes for anvendelse, inkludert resirkuleringsgraden og tilstedeværelsen av visse typer farlige stoffer eller som inneholder mange fyllstoffer for plastemballasjeprodukter.

I henhold til forskriftene er det en kostnad å støtte aktivitetene med klassifisering og innsamling av avfallsprodukter og emballasje, men fordi det for øyeblikket ikke er gitt spesifikke tekniske instruksjoner, er fastsettelsen av kostnadene for klassifisering, innsamling og transport kun relatert til å støtte det private innsamlingssystemet i å fungere effektivt og koble dette systemet direkte til resirkuleringsanlegg.

Når det lokale infrastruktursystemet for avfallsklassifisering og -innsamling bygges i henhold til miljøvernloven av 2020 fra 1. januar 2025, må denne kostnaden beregnes på nytt for å samsvare med de estimerte standardene for klassifisering, innsamling, transport og behandling av fast avfall som samsvarer med kravene i miljøvernloven av 2020.

Et annet viktig punkt er behovet for et passende regelverk for å motvirke driften av uformelle resirkuleringsanlegg, dvs. å begrense strømmen av avfallsprodukter inn i systemet. Dette kan gjøres gjennom kunngjøring av standarder for resirkulerte materialer eller resirkulerte produkter. Disse standardene, hvis de utvikles og kunngjøres, vil bidra til å styre strømmen av avfall inn i det formelle resirkuleringssystemet.

Kilde: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html