Budsjettering for høyere utdanning: Autonomi betyr ikke egenomsorg

GD&TĐ – Etter 10 år har budsjettet for høyere utdanning sunket både i absolutte og relative verdier.

Ut fra denne realiteten sier eksperter at for å utvikle menneskelige ressurser, spesielt menneskelige ressurser av høy kvalitet, må statsbudsjettet for utdanning sikre at det oppfyller 20 %.

Begrenset investering

Statsministeren godkjente programmet «Utvikling av menneskelige ressurser for halvlederindustrien frem til 2030, med en visjon for 2050». Vietnam har derfor som mål å utdanne rundt 50 000 mennesker innen halvlederfeltet innen 2030.

Herr Pham Manh Thuy – leder for avdelingen for samfunn, miljø og bærekraftig utvikling, Institutt for strategi og økonomisk-finansiell politikk ( Finansdepartementet ) anslår at det vil være behov for rundt 1,5 millioner IT-arbeidere innen 2030. Noen andre bransjer og felt som bioteknologi, nye materialer, STEM ... forventes å fortsette å vokse raskt.

For å utvikle høyteknologiske menneskelige ressurser innen 2030 foreslo Pham Manh Thuy en rekke løsninger; han understreket behovet for å sikre kapital til utvikling av menneskelige ressurser, menneskelige ressurser av høy kvalitet; og fokuserte på å sikre kapital til utvikling av utdanning og opplæring, vitenskap og teknologi og innovasjon.

«Utvikling av menneskelige ressurser og menneskelige ressurser av høy kvalitet må garanteres å dekke 20 % av de totale årlige statsbudsjettutgiftene til utdanning og opplæring og 3–5 % av de totale budsjettutgiftene til vitenskap og teknologi i de kommende årene», sa Pham Manh Thuy.

Med henvisning til rapport nr. 719/BC-BGDDT fra Kunnskapsdepartementet i 2025 (rapport nr. 719), sa Nguyen Truong Giang – nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Lam Dong-provinsen – at budsjettutgiftene til høyere utdanning i 2013 var 19 271 milliarder VND, tilsvarende 0,43 % av BNP og 9,3 % av de totale budsjettutgiftene til utdanning og opplæring. Innen 2022 vil det synke til mer enn 10 000 milliarder VND, som tilsvarer 0,11 % av BNP og 3,4 % av de totale statsbudsjettutgiftene til utdanning og opplæring.

Rapporten slo også fast at det regionale og globale gjennomsnittet ligger mellom 18 og 23 % av de totale utdanningsutgiftene. For eksempel: Kinas utgiftsandel sammenlignet med BNP er 1,12 %; OECD-gjennomsnittet er 1,0 %; Singapore er 0,79 %; Thailand er 0,6 %. «Etter 10 år har dermed budsjettet for høyere utdanning sunket både i absolutte og relative verdier, mens statsbudsjettet for utdanning har vært relativt stabilt på over 20 %», tok Nguyen Truong Giang opp spørsmålet.

I verden har universitetene en høy grad av autonomi, men staten investerer fortsatt budsjettet i høyere utdanning fordi det er en investeringskilde for fremtiden, sa professor dr. Hoang Van Cuong - delegasjonen fra nasjonalforsamlingen i Hanoi.

I Vietnam betyr ikke autonomi, ifølge partiets og regjeringens veiledende synspunkt, egenomsorg. Staten sørger fortsatt for budsjett og investeringer til skoler. Måten staten investerer på vil imidlertid være annerledes enn før.

«Hvis staten tidligere investerte under en subsidiemekanisme, vil den investere under en bestillingsmekanisme når den blir autonom», sa professor dr. Hoang Van Cuong, og sa at dette er det riktige og passende synspunktet når opplæringsinstitusjoner implementerer autonomi.

Faktisk er statsbudsjettet for investeringer i høyere utdanning fortsatt begrenset, spesielt når skolene er autonome. Derfor innså professor Hoang Van Cuong at skolepenger har blitt den viktigste inntektskilden for universiteter for å opprettholde driften og oppfylle kvalitetssikringskrav. Dette er også en av grunnene til at mange autonome universiteter øker skolepengene.

Vitenskapelig forskningsaktivitet ved Vietnam-Japan University (Vietnam National University, Hanoi). Foto: NTCC

Synkende støtte

På spørsmålssvarsesjonen i den 9. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen diskuterte utdanningsminister Nguyen Kim Son årsakene til at de økonomiske utgiftene til høyere utdanning har hatt en tendens til å synke de siste 10 årene.

Ifølge ministeren har budsjettet for investeringer i høyere utdanning blitt justert nedover de siste 10 årene. I løpet av de siste 10 årene har vi kraftig implementert trenden med universitetsautonomi, med ulike nivåer. Det finnes skoler med delvis autonomi i ordinære utgifter, skoler med full autonomi i ordinære utgifter, og skoler med autonomi i både ordinære utgifter og investeringsutgifter.

Hver gang en skole får godkjent autonomi, kutter finanssektoren finansieringen av vanlige utgifter. Derfor har antallet autonome skoler økt de siste 10 årene, og graden av autonomi har økt, mens finansieringen fra staten gradvis har sunket. Denne realiteten gjør det vanskelig for skolene å utvikle kvaliteten på utdanning og opplæring og investere i utvikling av lærerstaben.

Ifølge rapport nr. 719 har de totale økonomiske ressursene til drift av utdanningsinstitusjoner fra mange kilder økt de siste årene, men de er fortsatt lave. De fleste skoler er avhengige av skolepenger, så de har liten evne og potensial til å reinvestere i fasiliteter og teknisk infrastruktur samtidig. Implementeringen av autonomi har betingelser for akkreditering og finansiering, og implementeringen av veikartet for beregning av priser for offentlige tjenester er ikke nok til å dekke opplæringskostnader.

Inntektene fra vitenskapelig forskning, innovasjon og teknologioverføring er fortsatt lave, konsentrert rundt en rekke universiteter med høy forskningskapasitet og rangeringer (mindre enn 10 % av inntektene kommer fra vitenskap og teknologi). Denne andelen er mye lavere enn for avanserte forskningsuniversiteter i verden (over 30 %).

Tildeling av investeringskapital, investeringsprosjekter for å utvikle fasiliteter og laboratorier for vitenskapelig forskning og teknologioverføringsaktiviteter knyttet til opplæring av høyteknologiske menneskelige ressurser i høyere utdanningsinstitusjoner har ikke blitt prioritert. Kapitalmobilisering fra markedet og tilgang til fortrinnsrettslige kapitalkilder fra staten for opplæring i sektorer som betjener høyteknologisk utvikling er fortsatt begrenset.

Rapport nr. 719 viser tydelig at statsbudsjettet for høyere utdanning er lavt sammenlignet med andre land i regionen og verden, mens mobiliseringen av ressurser fra samfunnet fortsatt er begrenset. Statsbudsjettet dekker i utgangspunktet bare lønn og ordinære utgifter for delvis autonome skoler. Utgiftskilden til profesjonelle aktiviteter, vitenskapelig forskning og teknologisk innovasjon er lav. Finansiering for å forbedre opplæringskvalitet og innovasjon er begrenset.

For tiden finnes det ingen policy for å finansiere opplæring og forskning for opplæringsprogrammer innen prioriterte felt som tjener høyteknologisk utvikling. I tillegg finnes det ingen mekanisme eller policy for å støtte elever og lærere som deltar i nasjonale programmer og prosjekter for å utvikle høyteknologiske næringer og felt frem til 2030. Samtidig har det ikke vært en policy for å utvikle stipend og lån for å støtte studenter som studerer høyteknologiske felt.

Minister Nguyen Kim Son sa at Kunnskapsdepartementet vil koordinere med Finansdepartementet for å vurdere økonomiske justeringer når universitetene implementerer den autonome mekanismen. Hvordan kan skoler ha et høyt nivå av autonomi, men likevel motta støtte fra staten?

Kilde: https://giaoducthoidai.vn/ngan-sach-cho-giao-duc-dai-hoc-tu-chu-khong-dong-nghia-voi-tu-lo-post739294.html