Der økonomi - ressurser og mennesker i ett

«Ressurser er naturkapital, selve pilaren for grønn vekst og bærekraftig styring, så de må verdsettes og forvaltes ved hjelp av økonomiske verktøy», delte tidligere minister for naturressurser og miljø, Pham Khoi Nguyen.

Tidligere minister for naturressurser og miljø (MONRE) fra 2007 til 2011, Pham Khoi Nguyen, åpnet historien med å bekrefte tankegangen og politikken for å økonomisere sektoren fra mer enn 15 år siden, og sa at da landbruks- og miljøsektorene slo seg sammen, var det et historisk øyeblikk, en flott mulighet til å bevege seg mot en visjon om bærekraftig utvikling – der økonomi, ressurser og mennesker plasseres i samme enhet.

Tidligere minister Pham Khoi Nguyen delte med avisen Landbruk og miljø om reisen med å « økonomisere naturressurs- og miljøsektoren» – en tidløs tankegang som legger grunnlaget for grønn og bærekraftig utvikling. Foto: Nguyen Thuy.

Miljøressurser må verdsettes riktig.

Herr president, i perioden 2007–2011, da du var minister for naturressurser og miljø , ga politikken med å «økonomisere naturressurs- og miljøsektoren» en ny vindpust til forvaltning og drift av sektoren. Kan du dele dine tanker den gang? Hvorfor valgte partiets eksekutivkomité denne retningen da økonomien fortsatt var sterkt avhengig av utnyttelse og administrativ styring?

Politikken med å «økonomisere naturressurs- og miljøsektoren» oppsto fra det uunngåelige kravet om å transformere landets økonomi fra en subsidiert mekanisme til en sosialistisk orientert markedsøkonomi. Ved begynnelsen av det 21. århundre, da produksjons-, handels- og tjenestesektorene raskt tilpasset seg markedsmekanismen, var naturressurs- og miljøsektoren fortsatt treg med å transformere seg, hovedsakelig med fokus på grunnleggende undersøkelser, statistikk og målinger, og ble ikke egentlig anerkjent som en industri som skaper økonomisk verdi, selv om naturressurser og miljø kan skape mye materiell rikdom, både direkte og indirekte.

I løpet av den første perioden, da departementet for naturressurser og miljø ble opprettet på grunnlag av en sammenslåing av mange felt fra mange departementer og grener, hadde tidligere minister Mai Ai Truc en politikk for å forbedre den operative effektiviteten til grenene i departementet for å oppnå økonomisk effektivitet for samfunnet. Det mest fremtredende poenget er at jordloven fra 2003 nevnte auksjoner av jord.

Når jeg går inn i den andre perioden, etter å ha blitt utnevnt til minister, mener jeg at det må komme et nytt gjennombrudd, der vi fortsetter å fremme politikken for økonomiisering av land til andre sektorer i departementet, integrerer markedsprinsipper i ressursforvaltningen og kobler investeringseffektivitet med samfunnsansvar.

Tidligere minister for naturressurser og miljø Mai Ai Truc (2. fra venstre) og tidligere sekretær i Hanoi-partikomiteen Pham Quang Nghi og tidligere minister for naturressurser og miljø Pham Khoi Nguyen (4. fra venstre i hvit skjorte) på utstillingen av geologiske bragder. Foto: Hoang Minh.

En av de viktige faktorene for å oppnå dette målet er å vite hvordan man verdsetter ressurser og miljø riktig, og beregner kostnader og fordeler i alle forvaltningsaktiviteter. Ressurser er bare virkelig verdifulle når de betraktes som «naturkapital» for utvikling, ikke som eierløse eiendeler.

På den tiden rapporterte jeg til statsministeren og fikk godkjent at departementet skulle utvikle en egen resolusjon fra partikomiteen om «økonomisering av naturressurs- og miljøsektoren». Resolusjon 27-NQ/BCSDTNMT, utstedt på slutten av 2009, slo klart fast: Å virkelig betrakte ressurser som en stadig knappere ressurs som må markedsføres, å betrakte miljøvern som et mål på effektiviteten og bærekraften i økonomiske aktiviteter, som kan tas hensyn til på en omfattende og fullstendig måte for landets bærekraftige utvikling; å utvikle innovative mekanismer og retningslinjer for naturressursforvaltning og miljøvern, og å fremme administrativ reform, er viktige oppgaver for å fremme økonomiseringen av naturressurs- og miljøsektoren; å sette mennesket i sentrum. Dette er en viktig retningslinje for oss for å frimodig gjennomføre innovasjoner fra politikk til implementering og organisering.

Å bringe effektivitets- og ansvarstenkning inn i ressursforvaltningen

Kan du dele hvordan departementet «økonomisk opererte» på hvert felt på den tiden?

Hvis vi snakker om det mest åpenbare utgangspunktet for ideen om å «økonomisere naturressurs- og miljøsektoren», er det land. I de tidlige dager brukte mange lokaliteter fortsatt faste landprisrammer og landprislister, som ikke reflekterte den sanne markedsverdien. Auksjon av bruksrettigheter til land var på den tiden bare i forsøksfasen, på grunn av mangel på tilstrekkelig forberedelse når det gjaldt rent landfond, teknisk infrastruktur og finansieringsmekanismer. Utnyttelse av landverdi gjennom auksjoner ble bare pilotert på noen lokaliteter, hovedsakelig for utforskende formål, og hadde ennå ikke blitt et sentralt økonomisk verktøy.

Minister for naturressurser og miljø, Pham Khoi Nguyen, svarer på spørsmål fra representanter i nasjonalforsamlingen om bauxittgruvedrift 22. november 2010. Foto: Chinhphu.vn.

For å fremme og arve prestasjonene fra forrige periode innen auksjon av land, instruerte departementets ledere General Department of Land Management til å utarbeide og sende inn til regjeringen for kunngjøring dekret 69/2009/ND-CP som gir ytterligere forskrifter om arealplanlegging, landpriser, gjenvinning av land, kompensasjon, støtte og gjenbosetting.

Dekretet anses som en omfattende politikk og løsning for å fundamentalt fjerne vanskeligheter med kompensasjon, støtte og gjenbosetting når staten gjenvinner land, og dermed oppfylle folks forventninger.

Det mest fremtredende punktet i dekretet er forskriften om enhetlig arealforvaltning gjennom et felles system av registre og bøker, som skaper gunstige forhold for at folk skal kunne få tilgang til og utføre arealprosedyrer på en mer transparent og enkel måte.

Politikken med å «økonomisere» miljøsektoren har blitt konkretisert gjennom økonomiske virkemidler i loven om miljøvern og loven om biologisk mangfold. Foto: Duy Khang.

Etter land var mineralsektoren det andre gjennombruddet. På den tiden ledet departementet utarbeidelsen av den reviderte mineralloven, som for første gang innførte en mekanisme for auksjonering av gruverettigheter og innkreving av gebyrer for tildeling av mineralutvinningsrettigheter.

For å gjøre det, må vi først trappe opp undersøkelsen og vurderingen av reserver, og tydelig fastslå verdien av ressursene, for bare når vi «vet hva vi har», kan vi ha transparente og rettferdige auksjoner. Politikken med å innkreve gebyrer for tildeling av mineralutvinningsrettigheter er et viktig skritt fremover. Siden denne politikken ble implementert, innen utgangen av juli 2025, har statsbudsjettet samlet inn nesten 64 billioner dong fra gebyrer for tildeling av utvinningsrettigheter – et resultat som bekrefter effektiviteten av «økonomiserings»-tankegangen.

Naturressurs- og miljødepartementet har med hell organisert auksjoner for 14 viktige mineralområder. Denne metoden har avskaffet «spør-gi»-mekanismen, valgt ut dyktige bedrifter, forpliktet seg til dypforedling og investeringer i moderne, miljøvennlig teknologi; og samtidig økt budsjettinntektene.

Politikken med å «økonomisere» miljøsektoren har blitt konkretisert gjennom økonomiske virkemidler i miljøvernloven og biologisk mangfold. Følgelig må bedrifter oppfylle økonomiske forpliktelser for aktiviteter som genererer avfall, avløpsvann og utslipp, og overholde skattemekanismer, miljøavgifter og miljømerker.

Bruken av disse verktøyene styrker ikke bare bedriftenes ansvar for miljøvern, men skaper også økonomiske ressurser for staten, som bidrar til reinvestering i miljøaktiviteter, og gradvis bygger opp en sirkulær økonomi og bærekraftig utvikling.

Politikken med «økonomisering» har også blitt iverksatt innen hydrometeorologi (HT). Hver parameter for regn, vind, temperatur eller vannføring er resultatet av et enormt overvåkingsnettverk, innsatsen til tusenvis av ansatte som er på vakt dag og natt og måler. Tidligere ble imidlertid dataleveringen bare samlet inn på «kopieringsgebyr»-nivået, som ikke var i samsvar med den faktiske verdien.

Faktisk øker etterspørselen etter bruk av KTTV-data fra private økonomiske sektorer, spesielt innen felt som fiskeri, energi, landbruk, maritim sektor osv., raskt. Derfor er det uunngåelig å kreve inn gebyrer for å utnytte KTTV-data som et spesifikt produkt, noe som skaper en inntektskilde for reinvestering i bransjen.

Selv innen et teknisk felt som kartografi, tar vi også sikte på å inkludere et eget kapittel om økonomi i loven. Fordi kart ikke bare er rent tekniske produkter, men også en viktig kilde til inndata for planlegging av bygging, transport, landbruk, nasjonalt forsvar og sikkerhet. Når kartdata konverteres til en digital plattform, blir de også en «digital ressurs» som spiller en nøkkelrolle i nasjonal planlegging og utvikling.

«Økonomisering» er ikke kommersialisering, men å bringe effektiv og ansvarlig tenkning inn i ressursforvaltningen. Når vi kan verdsette ressurser, styre kontantstrømmen og reinvestere i industrien, er ressurser ikke lenger «sparepenger», men naturkapital for å fremme nasjonal utvikling.

Målt etter effektivitet og ansvarlighet

Herr minister, fra politikken, fra vedtak til realisering, hvordan implementerte departementet for naturressurser og miljø den på den tiden?

For at «økonomisering» virkelig skal kunne realiseres, må den først starte med rettssystemet. På den tiden introduserte Naturressurs- og Miljødepartementet en rekke «innflytelsesrike» tiltak, som auksjonering av bruksrettigheter til land, innkreving av landleie, utvinning av mineraler med tillatelse, innkreving av miljøavgifter, avgifter for utnyttelse av vannressurser osv. Alle disse tar sikte på en felles filosofi: ressurser må brukes effektivt, slik at de bringer verdi til landet og fremtidige generasjoner, ikke bare tall på kart eller rapporter.

Det andre trinnet var å bygge et team av kadrer. På den tiden var det svært få kadrer i departementet med inngående kunnskap om økonomi, de fleste av dem kom fra tekniske felt. Partiets eksekutivkomité søkte og tiltrakk seg frimodig folk med økonomisk tenkning og markedsforståelse – «dronningene» som kunne lede, knytte kontakter og skape innflytelse i hele bransjen.

I tillegg til å «bringe gode økonomiske folk inn i apparatet», fokuserer vi på å utdanne langsiktige menneskelige ressurser for industrien. Departementet besluttet å oppgradere to høyskoler til to universiteter for naturressurser og miljø i Hanoi og Ho Chi Minh-byen, og åpne flere hovedfag innen landøkonomi, ressursøkonomi og miljøøkonomi. Samtidig utvidet vi samarbeidsavtalen med National Economic University for å åpne det første fakultetet for miljøøkonomi i Vietnam; samarbeidet med University of Natural Sciences, University of Mining and Geology og mange andre universiteter for å bygge et opplæringsprogram for kadrer innen naturressurser og miljø.

Det tredje trinnet er å organisere implementeringen og formidlingen av politikken til hele det lokale systemet, gjennom å organisere opplæringskurs og tildele sertifikater til tjenestemenn i departementet, både for å oppdatere loven og lære opp lederferdigheter, auksjonering og prising av land, mineraler og vannressurser;... Takket være dette forbedres ledelseskapasiteten til departementet og kontorsystemet, og det dannes et team av dyktige og profesjonelle embetsmenn som oppfyller ledelseskravene i den nye perioden.

Alle trinnene utføres synkront. Målet er ikke bare å «økonomisere» ressurssektoren, men også å endre ledelsens tankesett, flytte sektoren fra «subsidiestyring» til «utviklingsstyring», med effektivitet og ansvar som målestokk.

Med naturressurser og miljø som grunnlag og landbruk som drivkraft

Etter at Departementet for naturressurser og miljø og Departementet for landbruk og bygdeutvikling ble slått sammen til Departementet for landbruk og miljø, tror du dette er riktig tidspunkt å bygge en nasjonal strategi for naturressurser – miljø – grønt landbruk, med naturressurser og miljø som grunnlag og landbruk som drivkraft?

Jeg mener at denne sammenslåingen er et riktig og uunngåelig skritt, i tråd med den nye utviklingstrenden i landet. Dette er et historisk øyeblikk og en flott mulighet for landbruks- og miljøsektoren til å samarbeide mot en visjon om bærekraftig utvikling – der økonomi, ressurser og mennesker er plassert i samme enhet.

Faktisk er landbruk den tidligste økonomiske sektoren innen statlig forvaltning. Fra risplanter, fisk, mango til kaffebønner ... alle har markedsverdi og skaper direkte inntekt for folket. I lang tid har landbruk vært den viktigste bærebjelken i økonomien, og bidratt betydelig til å opprettholde sosial stabilitet og sikre nasjonal matsikkerhet. Men det som må legges til er økonomisk tenkning om naturressurser og miljø knyttet til landbruket, ikke bare for å produsere produkter, men også for å vite hvordan man prissetter, regulerer, bevarer og reinvesterer i naturressurser og miljø, stedet der denne rikdommen blir født.

Å bygge en nasjonal strategi for grønne økonomiske ressurser – miljø – landbruk, med «ressurser som fundament, miljø som drivkraft og landbruk som pilar».

Spesielt er land det største skjæringspunktet. Når de to departementene slås sammen, vil arealplanlegging bli sett på i et mer helhetlig perspektiv, fra jordbruksareal, industriareal, byareal til skogsareal... Opprettholdelse av risland vil bli vurdert helhetlig, både med tanke på matsikkerhet og forbedring av arealproduktiviteten gjennom mer effektiv konvertering.

Vannressurser er direkte knyttet til landbruk, energi og folks liv. Vann må prises og fordeles effektivt og rettferdig. En samlet vannforvaltning innenfor Landbruks- og miljødepartementet vil bidra til å bedre regulere målene for bruk, produksjon, dagligliv og økosystemvern.

Miljøet er en forutsetning for bærekraftig eksport av vietnamesisk landbruk. Dagens landbruksprodukter må ikke bare være «deilige og rikelige», men må også oppfylle miljøstandarder: fra ren jord, rent vann, ren luft til en produksjonskjede som reduserer utslipp. Bare med god kontroll kan landbruksprodukter oppfylle standardene for å nå langt.

Jeg støtter synspunktet om å bygge en nasjonal strategi for naturressurser – miljø – grønt landbruk, med «ressurser som fundament, miljø som drivkraft og landbruk som støtte». Dette er ikke bare en historie om landbruks- eller naturressurssektoren, men også en nasjonal strategi for bærekraftig utvikling i den grønne tidsalderen – der hver tomme land, vanndråpe og luft må bære økonomisk verdi knyttet til økologisk ansvar.

Vi har økonomisert ressursene, nå er det på tide å økonomisere hele økosystemet, å utvikle landbruket ikke bare for å produsere mat, men også for å spare ressurser, redusere utslipp og skape grønn verdi for fremtiden.

I anledning 80-årsjubileet for opprettelsen av Landbruksdepartementet og den nye utviklingsveien for Landbruks- og miljødepartementet, hva vil du si til næringen?

For 80 år siden ble Landbruksdepartementet født fra Dinh Hoa-basen, «vindens hovedstad». For 80 år siden ble også sektorene arealforvaltning, meteorologi, hydrologi og mineralgeologi dannet. Disse to feltene er tett knyttet sammen, og fusjonen vil skape en samlet styrke, med både moderne ledelsestenkning og produksjonspraksis, unngå overlapping, forene ett driftspunkt og ett utviklingsmål.

Det viktigste, etter min mening, er solidaritet og gjensidig forståelse for å handle sammen. Med mottoet «Jordbruk er en bærebjelke i økonomien, miljøet er en bærebjelke i bærekraftig nasjonal utvikling», er disse to feltene ikke bare økonomiske og tekniske sektorer, men også to strategiske søyler for å sikre landets harmoniske og bærekraftige utvikling, mot en grønn og velstående fremtid.

«Naturressurs- og miljødepartementet holdt sin første nettbaserte utveksling i 2006 og fortsatte å opprettholde den 1–2 ganger i året i årene som fulgte. På den tiden hadde ikke konseptet «digital transformasjon» dukket opp ennå, men disse utvekslingene skapte virkelig en «liten revolusjon» i offentlig forvaltning.»

Hver gang vi møtes, mottar vi tusenvis av spørsmål, fra spørsmål om implementering av politikk av tjenestemenn i bransjen til svært små saker som en klage fra en husstand om en rød bok, eller forurensning i en spesifikk grøft, alt blir brakt til bordet og håndtert raskt. Takket være det stoler folk mer på, og bedrifter er også mer proaktive i dialog.

I sammenheng med at generalsekretær To Lam understreker behovet for at statlige etater skal være nær folket, kan modellen for «online dialog» arves fullstendig og utvikles til et nytt nivå, både «digital transformasjon» og «tenkningstransformasjon». Teknologi er annerledes nå, men prinsippet er fortsatt det samme: all politikk må stamme fra folks praksis, alle problemer må håndteres offentlig, transparent og ansvarlig.

Tidligere minister for naturressurser og miljø, Pham Khoi Nguyen

Kilde: https://nongngghiepmoitruong.vn/noi-kinh-te--tai-nguyen-va-con-nguoi-trong-mot-chinh-the-d781322.html