Som svar på bekymringene fra nasjonalforsamlingsdelegatene om hvorvidt endring av elektrisitetsloven kan forhindre monopol, sa viseministeren for industri og handel at staten bare vil opprettholde et monopol på noen kjerneområder, som regulering og drift av elektrisitetssystemet, og resten vil bli sosialisert.
 |
| Staten monopoliserer kun høyspent- og ultrahøyspentnett (35 kV eller høyere), mens sammenkoblede linjer vil bli sosialisert. |
Hvordan monopolstat?
Med håp om å bli godkjent på nasjonalforsamlingens 8. sesjon (neste oktober), ble lovforslaget om elektrisitetsendring (utkastet) kommentert på nasjonalforsamlingens konferanse forrige uke. Dette kan betraktes som et "unntak", fordi nasjonalforsamlingens konferanse ifølge praksis bare kommenterer lovforslag som har blitt diskutert av nasjonalforsamlingen for første gang og er i ferd med å bli godkjent på neste nasjonalforsamlingssesjon.
Selv om det ble tatt opp til diskusjon for første gang, og det var forventet at mye viktig og sensitivt innhold ville bli endret, fordi lovutkastet ble sendt delegatene for raskt, deltok bare fire personer direkte i å gi meninger om noen viktige retningslinjer, inkludert reduksjon av monopol.
Klausul 4, artikkel 5 (statlig politikk for elektrisitetsutvikling) i utkastet sier tydelig: «Fjern alle monopoler og urimelige barrierer, implementer maksimal sosialisering i investering, utnyttelse og bruk av infrastrukturtjenester i det nasjonale elektrisitetsoverføringssystemet på grunnlag av å sikre nasjonalt forsvar og sikkerhet. Tiltrekk alle økonomiske sektorer til å delta i investeringer i bygging av kraftkildeprosjekter og kraftnett i henhold til elektrisitetsutviklingsplanen, utviklingsplanen for kraftforsyningsnettet, planen for gjennomføring av elektrisitetsutviklingsplanen, kraftproduksjon, elektrisitetsdistribusjon, engros- og detaljhandel med elektrisitet. Ikke-statlige økonomiske sektorer har lov til å drive kraftnettene de investerer i og bygger i henhold til lovens bestemmelser.»
I henhold til artikkel 5 har staten kun monopol på kraftnettfordeling, investeringer i kjernekraftprosjekter, flerbruksvannkraftprosjekter, nødkraftkilder og -nett, og viktige kraftoverføringsnett fra 220 kV og oppover. Staten har også monopol på drift av kraftoverføringsnettet, med unntak av kraftnett investert og bygget av private økonomiske sektorer.
«Vil denne endringen i elektrisitetsloven forhindre monopol? I hvilken grad vil staten monopolisere det, og hvordan vil den overføre investeringer til andre økonomiske sektorer?», spurte delegat Dinh Ngoc Minh, et heltidsmedlem av nasjonalforsamlingens økonomiske komité.
Ifølge delegaten Dinh Ngoc Minh har telekommunikasjonsbransjen gjort en «svært god jobb» med å forlate monopolet sitt. «For noen tiår siden kostet det flere tusen dong å ringe. En månedslønn ville ha gått tom for telefonbruk. Men nå er det veldig komfortabelt og veldig bra», erkjente Minh.
Når det gjelder elektrisitet, kommenterte Minh at utkastet fastsetter et statlig monopol på overføring av elektrisitet, men har ikke spesifisert på hvilket nivå. «Når vil monopolet opphøre, når vil det bli færre reguleringer slik at privat sektor kan delta mer i markedet og alt må være transparent?», spurte Minh.
I gjennomgangsrapporten sa den stående komiteen i nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø at det er nødvendig å gjennomgå og tydeliggjøre retningslinjene som er fastsatt i artikkel 5 for å sikre gjennomførbarhet og legge til rette for mobilisering av investorer og mer effektiv statlig forvaltning. Staten bør spesifikt ikke monopolisere hele overføringsdelen, men kun monopolisere høyspent- og ultrahøyspentoverføringsdelen (fra 35 kV og over).
Viseminister for industri og handel, Truong Thanh Hoai, forklarte dette problemet og sa at artikkel 5 tydelig fastsetter hvilke aspekter og stadier staten skal monopolisere i elektrisitetsutviklingen. Følgelig vil staten hovedsakelig monopolisere distribusjonen av elektrisitetssystemet. Innen investeringer vil staten monopolisere flerbruksprosjekter og viktige arbeider for å sikre stabil drift av det nasjonale elektrisitetssystemet, som vannkraftverkene Hoa Binh, Son La og Lai Chau.
Angående monopolet på overføring av elektrisitet, sa herr Hoai at staten kun monopoliserer høyspent- og ultrahøyspentnett (over 35 kV), mens sammenkoblede linjer vil bli sosialisert. For å sikre målet om energisikkerhet i henhold til resolusjon nr. 55-NQ/TW fra politbyrået, må noen kjerneområder statsmonopoliseres, mens andre områder vil bli sosialisert.
«Minimer monopolet, samtidig som vi sikrer energisikkerhet i henhold til partiets og statens retningslinjer», sa viseminister Truong Thanh Hoai.
Representanten for utkastorganet la også til at EVNs strømkilde i realiteten bare utgjør 38 % av den totale kapasiteten til det nasjonale kraftsystemet. Vietnam er gradvis i ferd med å danne konkurransedyktige strømmarkeder for å sikre offentlighet og åpenhet. Fra begynnelsen av august 2024 vil det nasjonale kraftsystemets dispatchsenter (A0) bli overført fra EVN til departementet for industri og handel. Derfor er EVN og selskapene som deltar i strømmarkedet normale enheter.
Den stående komiteen i nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø foreslo imidlertid at det utkastende organet gjennomgår forskriften om statens monopol på investeringer i flerbruks vannkraftverkprosjekter, nødkraftkildeprosjekter og nødstrømnett, fordi en slik forskrift er for bred i omfang og vil begrense mulighetene til å mobilisere sosiale ressurser for elektrisitetsutvikling.
Markedspris slik at EVN ikke har noe å skylde på når de lider tap.
I dette endringsforslaget er strømprisen også et spørsmål som gir stor bekymring for nasjonalforsamlingens etater og representanter i nasjonalforsamlingen.
Utkastet fastsetter at strømprisene implementeres i henhold til markedsmekanismer med statlig regulering, i samsvar med utviklingsnivået i det konkurransepregede strømmarkedet. Delegat Pham Van Hoa (Dong Thap) kommenterte at dette er et nytt punkt, som for øyeblikket ikke er implementert, og understreket: «Det er nødvendig å anvende markedspriser, slik at strømbransjen i fremtiden ikke lenger skal skylde på at den alltid taper penger på grunn av subsidierte strømpriser.»
Dong Thap-delegaten sa at når strømprisene implementeres i henhold til markedsmekanismer, kan tap beregnes og «håndteres umiddelbart», noe som er et svært viktig og nødvendig spørsmål. Hoa bemerket imidlertid at staten fortsatt må sørge for sosial trygghet for de som mottar støtte fra politikken og de som er i vanskeligheter.
«I henhold til markedsmekanismen sier ikke strømforbrukerne om strømprisen er høy eller lav, og strømselgeren, strømselskapet, sier ikke at de selger subsidiert strøm, så de lider tap. Jeg er sterkt enig i de kommende reguleringene av strømhandel i retning av et konkurransepreget marked», sa Hoa.
Som svar på denne uttalelsen sa viseminister for industri og handel, Truong Thanh Hoai, at strømprisen i utkastet er utformet for å fullt ut gjenspeile kostnadene og minimere kryssubsidiering. «Strømprisen er markedsorientert. I utkastet er det konkurransepregede engrosmarkedet, det konkurransepregede detaljhandelsmarkedet og markedsnivåene fullt ut utformet», la viseminister Hoai til.
Når det gjelder strømpriser, foreslo den stående komiteen i nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø å studere og supplere spesifikke forskrifter for å sikre en stabil strømprisstruktur og en tokomponents strømprismekanisme. «Utkastet må fastsette klare prinsipper og veikart for å eliminere kryssubsidiering mellom kundegrupper, sikre sosial likhet og markedsprinsipper, og oppmuntre til strømsparing i produksjonsindustrien», ifølge den stående komiteen i takseringsbyrået.
I tillegg sa den stående komiteen i nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø at de fleste forskriftene om strømpriser er tildelt Industri- og handelsdepartementet å utvikle og vurdere, slik som i elektrisitetsloven fra 2004. Utviklingen og implementeringen av strømpriser er imidlertid ikke egentlig effektiv, og alle komponenter i strømprisene er ikke transparente, noe som er en av forutsetningene for å sikre rettferdighet og transparens i det konkurransepregede strømmarkedet.
Derfor anbefaler Takseringsorganets faste komité at det utkastende organet studerer og utfyller kriteriene for å fastsette sluttbrukerpriser på strøm for å sikre rettferdighet og prinsippet om et konkurransedyktig strømmarked mellom selgere og kjøpere. Utkastet må fastsette ansvaret for offentlig åpenhet om priser (strømoverføring, strømdistribusjon, kraftsystemfordeling og håndtering av transaksjoner i strømmarkedet, og priser på tilleggstjenester for kraftsystemet).
Ifølge den stående komiteen i takseringsbyrået er det nødvendig å gjennomgå forskrifter om myndighet, form og metode for prising av strømpriser og priser på strømtjenester for å sikre samsvar med bestemmelsene i prisloven i retning av at statsministeren skal bestemme rammeverket for engrospriser for strøm, detaljhandelspriser for strøm, prisrammeverket for kraftproduksjon og priser på strømtjenester.
Nærings- og handelsdepartementet skal lede og koordinere med Finansdepartementet for å legge frem for statsministeren en beslutning om strømpriser og priser på strømtjenester, og veilede kraftverkene i å formulere og kunngjøre strømpriser i henhold til deres myndighet. Samtidig skal det undersøkes og vurderes å legge til en mekanisme for å balansere og stabilisere strømprisene (muligens et fond eller en konto for å balansere strømpriser).
Regjeringen la frem lovutkastet om endringer i elektrisitet for behandling og godkjenning i nasjonalforsamlingen på den 8. sesjonen. Den stående komiteen i revisjonskomiteen og en rekke komiteer i nasjonalforsamlingen sa at tidsrammen var relativt presserende, mens det samlede omfanget av endringene, inkludert seks store og sensitive politiske grupper, hadde en direkte og omfattende innvirkning på folks liv, produksjon og forretningsaktiviteter, strømmarkedet og strømpriser, noe som sikrer sikkerhet i produksjon, virksomhet og forbruk av elektrisitet.
Det foreslås derfor å vedta loven i to sesjoner (vedtatt i den niende sesjonen i mai 2025) for å ha nok tid til forskning, diskusjon, konsultasjon med berørte fag, opptak, revisjon og ferdigstillelse av lovprosjektet for å sikre kvalitet, gjennomførbarhet og oppfylle kravene til landets sosioøkonomiske utvikling.
Kilde: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
Kommentar (0)