Den vitenskapelige konferansen «Bygging av sosialistiske kommuner og valgkretser i den nye utviklingsæraen – teoretiske og praktiske spørsmål», som nylig ble arrangert av Ho Chi Minhs nasjonale politiske akademi i Hanoi, tok opp spørsmålet om å bygge en ny modell for grasrotstyring der innbyggerne tydelig oppfatter kvaliteten på administrasjon, offentlige tjenester, bomiljø og utviklingsmuligheter der de bor.
Ifølge førsteamanuensis dr. Doan Minh Huan, medlem av politbyrået og direktør for Ho Chi Minh National Academy of Politics, er det et presserende behov både teoretisk og praktisk å forske på og pilotere byggingen av «sosialistiske kommuner og bydeler», i lys av at hele landet opererer med en todelt lokal forvaltningsmodell, sammen med kravet om å innovere styringen mot datadrevne, teknologibaserte, resultatorienterte og ansvarlighetsbaserte tilnærminger.
Det er verdt å merke seg at denne gangen går problemet lenger enn bare slagord. Hanoi utvikler en plan med et system med 54 spesifikke kriterier for å kvantifisere modellens effektivitet. Disse inkluderer to omfattende indikatorer: «Innbyggernes lykkeindeks» og «Generelt tilfredshetsnivå». Kriteriene spenner over økonomi, sysselsetting, infrastruktur, helsevesen, utdanning, kultur, miljø, digital transformasjon og nivået av borgerdeltakelse i sosial styring. Det administrative apparatet måles ikke lenger utelukkende etter antall avdelinger eller reduksjon i bemanningen, men etter resultatene av å tjene folket, etter effektiviteten av utviklingen og etter tilfredshetsnivået til innbyggere og bedrifter.
Professor dr. Nguyen Xuan Thang, leder av Det sentrale teoretiske rådet, understreket også at bygging av sosialistiske kommuner og bydeler ikke handler om å gå tilbake til den egalitære, subsidierte modellen, men snarere om å bygge siviliserte, moderne grasrotsamfunn som harmonisk kombinerer moderne styresett med de positive verdiene i vietnamesisk sosialisme. Dette betyr at sosialistiske kommuner og bydeler i den nye utviklingsæraen må bygges som demokratiske, rettsstatlige, disiplinerte, trygge, grønne, digitale, åpne, humane, utviklende og lykkelige samfunn. All politikk på grasrotnivå må være menneskesentrert, med sikte på å forbedre livskvaliteten, styrke samholdet i lokalsamfunnet og skape forutsetninger for en omfattende utvikling av folket.
Denne ånden gjenspeiles også tydelig i sentralregjeringens krav om å forbedre institusjoner og organisasjonsstrukturer. I samarbeid med komiteen for lov og rettferdighet etterlyste nasjonalforsamlingens leder Tran Thanh Manh et sterkt skifte fra tankegangen om å «lage lover for enkel forvaltning» til å «lage lover for nasjonal utvikling, sikre borgernes og bedriftenes sikkerhet, og muliggjøre effektiv drift av regjeringsapparatet».
Et annet viktig krav er at alle oppgaver må håndteres i henhold til de «seks klare prinsippene»: tydelig person, tydelig oppgave, tydelig tid, tydelig ansvar, tydelig output og tydelig myndighet. Dette er ikke bare et krav til nasjonalforsamlingen eller sentrale etater, men også et direkte krav til det nåværende todelte lokale forvaltningsapparatet.
I realiteten fører uklare oppgaver lett til overlappende ansvar etter omstrukturering; mangel på individuell ansvarlighet fører lett til unndragelse av plikter; og det å bare «digitalisere papirarbeid» uten å endre prosesser resulterer i fortsatt tregt arbeid. Derfor legger sentralkomiteen, i tillegg til å effektivisere apparatet, spesielt vekt på digital transformasjon, delte data og reform av administrative prosedyrer. Formannen for nasjonalforsamlingen ba om at programvare ikke bare skulle være til syns, og at prosesser ikke skulle digitaliseres på en urimelig måte. Prosesser må standardiseres først, deretter data, før digitalisering, tilkobling og utnyttelse.
Denne ånden er tydelig på mange steder. For eksempel, i Vinh Long-provinsen, etter et år med implementering av den todelte lokale forvaltningsmodellen, har administrativ reform sett mange positive endringer. Tiden det tar å behandle prosedyrer har gradvis blitt forkortet; behandlingen av elektroniske dokumenter og offentlige tjenester på nett har blitt fremmet. Provinsen har styrket rotasjonen av tjenestemenn til grasrotnivå, supplert menneskelige ressurser på kommunenivå og fokusert på opplæring i digitale ferdigheter og moderne offentlig forvaltningsferdigheter. Enda viktigere er det at provinsledelsen har bedt om at tilfredsheten til innbyggere og bedrifter skal brukes som et mål på tjenestekvalitet; et sterkt skifte fra en "ledelses"-tankegang til en "tjeneste"-tankegang.
Vinh Long erkjenner imidlertid også direkte sine begrensninger. Noen områder sliter fortsatt; ansvaret er ikke klart definert; noen tjenestemenn har fortsatt en nølende holdning og unngår ansvar; IT-infrastrukturen er ikke synkronisert; og andelen nettbaserte søknader i noen områder er fortsatt lav. Dette er også en situasjon som mange lokaliteter står overfor. I Khanh Hoa måtte den provinsielle partikomiteen organisere direkte dialoger med tjenestemenn og embetsmenn i 64 kommuner og valgkretser for å "løse" hindringer på grasrotnivå. På bare én konferanse ble det fremsatt 210 meninger og anbefalinger, med fokus på bemanning, driftsmekanismer, digital transformasjon, finansiering og personellrekruttering. Mange meninger reflekterte svært realistiske situasjoner. Noen steder er befolkningen stor og området er enormt, men fordelingen av personell er ikke rasjonell, noe som fører til overbelastning av arbeidet. Noen tjenestemenn har ansvaret for helsesektoren, men mangler dyptgående ekspertise. Noen steder er det forvirring i anvendelsen av regelverk for rekruttering av embetsmenn på kommunenivå.
Foto: Xuan Trieu/TTXVN
Den gode nyheten er at problemene ikke unngås. Khanh Hoa har planlagt å rekruttere 417 tjenestemenn, med prioritet til informasjonsteknologi, arealforvaltning og bygging; og samtidig er de fast bestemt på å fordele menneskelige ressurser i henhold til utviklingsskalaen i hvert område, i stedet for å bruke en ensartet tilnærming.
Det er den nødvendige tilnærmingen. For at de to nivåene i lokalforvaltningen skal fungere effektivt, er det ikke nok å bare slå sammen avdelinger for å effektivisere driften; de trenger folk med tilstrekkelig kompetanse til å jobbe under de nye forholdene.
Personalutfordringene er tydelige på mange områder i dag. Helsesektoren i Dong Nai er et godt eksempel. Etter omstrukturering er grasrothelsevesenet fortsatt stabilt, med 95 helsestasjoner og 176 servicepunkter overført til kommunenes og valgkretsenes folkekomiteer. Alle enheter behandler dokumenter elektronisk, og elektroniske pasientjournaler og helsefiler implementeres gradvis. Imidlertid gjenstår det betydelige utfordringer, ettersom Dong Nai for tiden mangler omtrent 1000 grasrothelsepersonell. Bare i løpet av de fire første månedene av 2026 sa 123 ansatte opp, inkludert 46 leger. Videre er IT-infrastrukturen fortsatt ikke fullt synkronisert.
For tiden flytter mange lokaliteter over hele landet fokuset sitt fra å «stabilisere det administrative apparatet» til å «skape momentum for utvikling». Den nye administrative strukturen tvinger lokaliteter til å styre mer strengt, transparent og effektivt. Der det er mangel på kompetent personell, eksperter eller teknisk personell, søkes det etter passende mekanismer for å tiltrekke, beholde og utdanne egnede talenter. Å bygge et todelt lokalt styre i dag handler ikke bare om organisatorisk omstrukturering, men også om å reformere styringsmetoder, reformere personell og reformere måten folk blir betjent på.
Erfaringene fra det siste året har vist at mange steder fortsatt står overfor vanskeligheter, forsinkelser og mangler. Bevegelsene på sentralt og lokalt nivå peker imidlertid tydelig i en retning: det administrative apparatet omorganiseres for å være nærmere folket, med tydeligere ansvar og en sterkere tilknytning til utviklingsbehov.
Den avgjørende oppgaven nå er å fortsette å fjerne flaskehalser i institusjoner, data, menneskelige ressurser, desentralisering og ressurser, samtidig som man resolutt overvinner mentaliteten om å jobbe halvhjertet og unngå ansvar. Det administrative apparatet er bare virkelig sterkt når det tjener folket bedre. Lokale myndigheter på begge nivåer vil bare være effektive når folk ser raskere prosedyrer, tydeligere informasjon, forbedret levestandard og bredere muligheter for utvikling rett fra kommunen eller bydelen der de bor.
Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
Kommentar (0)