Drift av tonivå lokalforvaltning: Ambisjoner for innovasjon for folket

Implementeringen av lokalt styre med to nivåer demonstrerer partiets og statens politiske besluttsomhet når det gjelder å omorganisere hele den administrative institusjonen fra sentralt til grasrotnivå, og skape en moderne, effektiv og virkningsfull offentlig administrasjon med målet om å utvikle et velstående og lykkelig land.

Førsteamanuensis dr. Vu Van Phuc deltok på seremonien for å kunngjøre resolusjonen og beslutningen fra sentral- og lokalmyndighetene om å slå sammen administrative enheter på provinsiell og kommunenivå, avslutte driften av administrative enheter på distriktsnivå, opprette partiorganisasjoner, utnevne partikomiteer, folkeråd, folkekomiteer og Vietnams fedrelandsfrontkomiteer i provinser, kommuner og bydeler i Dak Lak- provinsen, 30. juni. (Kilde: NVCC)

Fra 1. juli trådte det todelte lokale styresettet offisielt i kraft over hele landet, noe som markerte et viktig vendepunkt i prosessen med institusjonell reform og omorganisering av statsapparatet fra sentralt til grasrotnivå. Dette er ikke bare en endring i den administrative strukturen, men også et øyeblikk for "gjenoppbygging av landet", som demonstrerer partiets og statens politiske besluttsomhet i å omorganisere hele de administrative institusjonene fra sentralt til grasrotnivå, og skape en moderne, effektiv og virkningsfull offentlig administrasjon med målet om å utvikle et velstående og lykkelig land.

Møte de nye kravene i teknologiens og integrasjonens tidsalder

Implementeringen av tonivå lokalt styre på nåværende tidspunkt er helt hensiktsmessig, basert på et solid teoretisk grunnlag og moden praksis.

For det første , etter at reformen for å effektivisere det administrative apparatet på sentralt nivå i hovedsak er fullført, er videreføring av reformen på lokalt nivå et uunngåelig krav for å sikre synkronisering og enhet i det statlige administrative systemet.

For det andre fikk politikken med å omorganisere lokalforvaltningen i henhold til en tonivåmodell høy enighet fra kadrer, partimedlemmer og folket, noe som er et solid premiss for implementeringsprosessen.

For det tredje, etter nesten 40 år med innovasjon, har landet samlet nye posisjoner og styrker, med tilstrekkelige forutsetninger på alle områder for å implementere denne modellen, fra nivået av sosioøkonomisk utvikling til personalets ledelseskapasitet.

For det fjerde , i sammenheng med at landet går inn i en ny utviklingsperiode med ambisjonen om «et sterkt Vietnam innen 2045», er omorganisering av lokale myndigheter et uunngåelig krav for å etablere en kreativ, moderne, folkevennlig og bedre tjenlig administrasjon.

For det femte , sammen med prosessen med nasjonal digital transformasjon, utvikling av digital økonomi, digitalt samfunn og digitale borgere, er den tonivåede lokale forvaltningsmodellen en passende administrativ struktur for effektivt å møte de nye kravene i teknologi- og integrasjonsæraen.

Mennesker og bedrifter er i sentrum

Som generalsekretær To Lam bekreftet under seremonien for å kunngjøre resolusjonen og beslutningen fra sentral- og lokalmyndighetene om å slå sammen administrative enheter på provinsiell og kommunenivå, avslutte driften av administrative enheter på distriktsnivå, opprette partiorganisasjoner, utnevne partikomiteer, folkeråd, folkekomiteer og Vietnams fedrelandsfrontkomiteer i Ho Chi Minh-byen, kommuner, valgkretser og spesialsoner 30. juni: «Dette er ikke bare en administrativ hendelse, men også et strategisk vendepunkt, et uunngåelig objektivt krav fra folket og landet på reisen mot å bygge dynamiske utviklingssoner i landet og regionen.»

Den dyptgripende naturen til denne reformen er ikke bare en endring i den administrative organiseringen, men et sterkt skifte i tankegangen rundt organisering av statsmakt: fra en administrativ styringsmodell til en kreativ styringsmodell. Den nye modellen vektlegger prinsippet om å «sette mennesker og bedrifter i sentrum»; fremme folkets mestring; styrke ansvarlighet og åpenhet; realisere mottoet «folk vet, folk diskuterer, folk gjør, folk inspiserer, folk fører tilsyn, folk drar nytte av». Samtidig skaper den todelte lokale styringsmodellen gunstige betingelser for mer omfattende desentralisering og delegering av makt, i samsvar med ånden «lokalitet bestemmer, lokalitet gjør, lokalitet er ansvarlig».

Driften av den todelte lokale styringsmodellen byr også på mange utfordringer i den innledende fasen. Det er forvirringen i implementeringen, spesielt i områder med store områder, ugunstige naturforhold og vanskelig transport. I avsidesliggende områder, der utviklingsforholdene er ujevne og folks utdanningsnivå er lavt, krever den nye modellen høyere lederskaps- og styringskapasitet fra lokale kadrer – noe som, hvis det ikke forberedes nøye , kan føre til hull i retning og drift, til og med påvirke politisk og sosial stabilitet og nasjonalt forsvar og sikkerhet. Spesielt på steder der partiorganisasjonen og grasrotregjeringen ikke er veldig sterk, kan ikke risikoen for å bli utnyttet av fiendtlige krefter ignoreres.

Den todelte lokale forvaltningsmodellen åpner imidlertid også for mange positive muligheter. Fra nå av vil avgjørelser fra provinsnivået bli overført direkte til kommunenivået – nivået nærmest folket, det som forstår folket best – hvor spesifikke saker som land, husholdningsregistrering, trygd osv. håndteres direkte. Dette vil forkorte tiden det tar å håndtere administrative prosedyrer, forbedre tjenestekvaliteten og tilfredsheten til folk og bedrifter.

Den viktigste faktoren som avgjør om den todelte lokale forvaltningsmodellen skal lykkes, er kaderteamet. Som president Ho Chi Minh en gang sa: «Kadrer er roten til alt arbeid». I den nye konteksten må kaderteamet, tjenestemenn og offentlig ansatte, spesielt på kommunenivå, trenes i kreativ tenkning, tjenesteinnstilling, situasjonshåndteringsevner , ansvarsfølelse og etikk i offentlig tjeneste. Det er nødvendig med et sterkt skifte fra « ledelses »-tenkning til «tjeneste»-tenkning, der folks tilfredshet tas som et mål på ytelsen i offentlig tjeneste.

Spesielt i perioden med omstrukturering av det administrative rommet etter fusjoner og konsolideringer blir behovet for å styrke solidariteten og enheten innad i partiet og innad i det politiske systemet enda mer presserende. Solidaritet er, ifølge Ho Chi Minhs tankegang, kilden til styrke; det er den avgjørende faktoren for at alle reformer skal lykkes. Solidaritet for å arbeide mot nasjonens og folkets felles interesser; solidaritet for å overvinne forskjeller i administrative grenser og regionale skikker og sammen bygge en regjering for folket, av folket og i tjeneste for folket.

Cao Bang provinsielle offentlige administrasjonssenter. (Kilde: VGP)

Grasrotlederteamet: Ungt, kvalifisert og innovativt

Nylig har kommuner over hele landet samtidig kunngjort personalvedtak for nye kommune- og valgkretsledere etter å ha slått sammen administrative enheter på kommunenivå, inkludert mange personer fra 8X- og 9X-generasjonene. Mange kommuner over hele landet, inkludert Hanoi by, har utnevnt mange unge kadrer til kommune- og valgkretsledere. I hovedstadens 126 nye kommuner og valgkretser er det to 38 år gamle kommunesekretærer, begge født i 1987; i tillegg er det unge kommunenestledere født i 1990.

I praksis var folk og bedrifter svært fornøyde med den nye styringsmodellen i de første dagene av implementeringen av tonivås lokalt styre, spesielt fornøyde med de unge kadrene i kommuner og bydeler generelt, og i Hanoi by spesielt. Fordi denne unge kaderen raskt tilnærmet seg digital teknologi – identifisert som grunnlaget for implementeringen av tonivås lokalt styre, og dermed forbedret kvaliteten på tjenestene til folket.

Med større kommuner og bydeler og større befolkninger må behovet for å betjene mennesker og bedrifter være mer presserende og profesjonelt. Som svar på disse kravene kan et team av unge, velutdannede og erfarne medarbeidere med fordelen av god digital teknologi betjene folk raskere, raskere og mer effektivt.

Folk forventer også at i den nye æraen, æraen med nasjonal utvikling, vil det unge lederteamet oppfylle kravene til nasjonal utvikling generelt og lokalt spesielt. 8X-sekretærene er ikke bare unge i alder, styrke og intelligens, men også unge i tenkning og handling; resolutte, avgjørende, vågale til å tenke, vågale til å gjøre, vågale til å ta ansvar for fellesskapets beste.

For tiden er det også mange unge ledere i verden som innehar viktige stillinger. Den nåværende alderen på kommune- og valgkretsledere varierer fra 35–40 år, som er en moden alder, med nok kapasitet og kvalifikasjoner til å lede en ny kommune eller valgkrets med et større område, en større befolkning og flere krav fra mennesker og bedrifter, møte kravene fra mennesker og bedrifter i det digitale miljøet, samt lede lokalsamfunnet inn i en ny reformfase av landet.

I forbindelse med implementeringen av den organisatoriske omstruktureringsrevolusjonen har over 90 av de mer enn 600 oppgavene som utføres av distriktsnivået blitt overført til provinsen, mens de resterende mer enn 500 oppgavene er tildelt kommunenivået. Dette viser at ansvaret til kommunenivået er svært stort, slik at de nye kommune- og distriksnivåene nå har svært tunge funksjoner og oppgaver. I utgangspunktet har funksjonene og oppgavene til distrikts- og distriksnivåene tidligere i stor grad blitt overført til kommune- og distriksnivåene.

For å møte kravene i den nåværende utviklingsfasen kreves det at teamet av kadrer på kommunenivå, spesielt nøkkelkadrer, i tillegg til sterke politiske kvaliteter, etikk og en sunn livsstil, også legger vekt på kvalifikasjoner og kapasitet til å møte kravene til oppgaven. Dette kapasitetsnivået må møte de raskt utviklende og ofte skiftende situasjonene i kommune- og bydelsområdene, og må regelmessig oppdatere informasjon og nye dokumenter på den nasjonale dataplattformen for å møte kravene og etterspørselen fra mennesker og bedrifter. I tillegg til dette må administrative prosedyrer behandles raskt, offentlig og transparent på den digitale teknologiplattformen.

Derfor krever kravet til et team av kadrer og tjenestemenn på kommunalt nivå, spesielt unge ledere, i tillegg til kapasitet og ekspertise som før, også evnen til å håndtere arbeidet raskt, upartisk, objektivt og transparent, og hvordan man løser administrative prosedyrer og folks behov i alle aspekter av samfunnslivet.

I tillegg til kravet om offentlighet og åpenhet, må det være ansvarlighet. Fordi tidsfristen for håndtering av administrative prosedyrer er svært kort, krever det unge tjenestemenn med høyere intensitet og mer vitenskapelige arbeidsferdigheter . Dessuten må tilfredsheten til mennesker og bedrifter brukes som et mål på effektiviteten av tjenestemennenes arbeid.

Loven om kadrer og embetsmenn har blitt vedtatt av nasjonalforsamlingen med mange nye punkter, som å klassifisere kvaliteten på embetsmenn basert på regelmessig, kontinuerlig, flerdimensjonal, kvantitativ overvåking og evaluering ved bruk av spesifikke kriterier knyttet til fremgang, kvantitet, kvalitet på resultater og produkter i henhold til stillingsgrupper (KPI). Bruk av evalueringsresultatene til å implementere belønninger, tilleggsinntektsordninger, bonuser eller vurdere plassering i lavere stillinger eller oppsigelse for å sile ut de som ikke oppfyller kravene til oppgaven fra apparatet...

I ånden av «inn og ut, opp og ned» er dette et svært høyt krav, og samtidig et stort press på kadrer og embetsmenn, spesielt nøkkelkadrer i kommuner og bydeler – steder svært nær folk og bedrifter for å løse daglige problemer og prosedyrer.

Derfor er de nye forskriftene i loven både et press og en oppmuntring for tjenestemenn, spesielt unge tjenestemenn, til å jobbe mer effektivt og dynamisk, for å finne den beste måten å møte folks og bedriftenes behov. Dette er også en veldig god mulighet til å velge kompetente og kvalifiserte tjenestemenn i apparatet, og samtidig eliminere situasjonen med tjenestemenn som vi ofte sier «gå på jobb om morgenen med en paraply, kom hjem med en paraply om kvelden», og jobber halvhjertet, avhengig av situasjonen.

De nye bestemmelsene i loven om kadrer og tjenestemenn som er kunngjort, vil stimulere og motivere kadrer og tjenestemenn, spesielt kommune- og distrikskadrer og tjenestemenn, til å jobbe bedre, mer effektivt og mer dynamisk og til å utføre sine tildelte oppgaver godt.

Den dyptgripende naturen til denne reformen er ikke bare en endring i den administrative organiseringen, men et sterkt skifte i tankegangen rundt organisering av statsmakt: fra en administrativ styringsmodell til en kreativ styringsmodell. Den nye modellen vektlegger prinsippet om å «sette mennesker og bedrifter i sentrum»; fremme folkets mestring; styrke ansvarlighet og åpenhet; realisere mottoet «folk vet, folk diskuterer, folk gjør, folk inspiserer, folk fører tilsyn, folk drar nytte av». Samtidig skaper den todelte lokale styringsmodellen gunstige betingelser for mer omfattende desentralisering og delegering av makt, i samsvar med ånden «lokalitet bestemmer, lokalitet gjør, lokalitet er ansvarlig».

Kilde: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html