Gjennom 40 år med reform har Ho Chi Minh-byen blitt ansett som vuggen til eksperimenter innen økonomisk og urban styring. Fra «bryte reglene»-mekanismen i de første årene med åpning, pilotering av nye utviklingsmodeller, til prosessen med å tiltrekke seg investeringer og fremme privatøkonomien, har byens preg alltid vært til stede i mange store forandringer av den vietnamesiske økonomien.
Den vedvarende tosifrede vekstraten over flere tiår har gjort Ho Chi Minh-byen til et symbol på dynamikk, kreativitet og ambisjonene til en ung metropol. Gjennom hele utviklingen har byen ikke bare spilt en ledende rolle i økonomien, men har også gitt drivkraft til den sørlige viktige økonomiske regionen og hele landet.
I den nye konteksten, med høyere forventninger og ansvar, står imidlertid Ho Chi Minh-byen overfor begrensninger etter mange år med banebrytende utvikling. Infrastrukturen er overbelastet, utviklingsområdet krymper gradvis, og offentlige investeringsressurser holder ikke lenger tritt med behovene til en megaby med 14 millioner innbyggere.
Langvarige flaskehalser tvinger nå byen til å finne en ny utviklingsmodell for neste fase.
Thu Thiem-området, tenkt som det nye finansielle, økonomiske og kulturelle sentrum i Ho Chi Minh-byen (Foto: Q. Huy).
I et intervju med avisen Dan Tri uttalte førsteamanuensis Dr. Tran Hoang Ngan, leder av det rådgivende rådet for banebrytende utvikling ved Saigon University og medlem av den 16. nasjonalforsamlingen, at siden politbyrået utstedte resolusjon 31 om retning og oppgaver for utviklingen av Ho Chi Minh-byen frem til 2030, med en visjon for 2045, har nasjonalforsamlingen raskt institusjonalisert dette i spesifikke mekanismer og retningslinjer for byens utvikling gjennom resolusjon 98 og senest resolusjon 260.
Med et mer avslappet juridisk rammeverk har lokalsamfunnet løst mange utestående problemer og prosjekter, noe som har akselerert fremdriften for investeringer i store prosjekter.
«Ho Chi Minh-byen har imidlertid nådd en grense, et «tak» for utvikling under den gamle modellen. Tidligere har området utviklet seg mye, og nå er det på tide å utvikle seg intensivt, integrere vitenskap , teknologi og innovasjon i alle sektorer», bemerket førsteamanuensis Tran Hoang Ngan.
Togets hastighet har sunket ned.
Sentralregjeringen og nasjonalforsamlingen har gitt Ho Chi Minh-byen mange spesifikke mekanismer og retningslinjer som passer for hvert utviklingstrinn. Mener du at det eksisterende rammeverket av mekanismer for Ho Chi Minh-byen er bredt nok for neste utviklingstrinn?
– Fra begynnelsen av Doi Moi-perioden (renoveringsperioden) opplevde Ho Chi Minh-byen en imponerende utviklingsperiode med tosifrede vekstrater som varte i omtrent 25 år. På den tiden var byen et symbol på dynamikk og kreativitet, en pioner innen åpning av økonomien, tiltrekning av investeringer, utvikling av privat sektor og eksperimentering med mange nye modeller for hele landet.
Siden 2012 har den globale finanskrisen, Covid-19-pandemien og mange andre problemer hatt en alvorlig innvirkning på utviklingen av Ho Chi Minh-byen. Fra da av og frem til nå har byen fortsatt å opprettholde sin tradisjon for dynamikk og innovasjon for å opprettholde sin ledende rolle og gi betydelige bidrag til hele landet.
Ho Chi Minh-byen har nådd grensen, «taket», for sin gamle utviklingsmodell. Tidligere ble området utviklet mye, og nå er det på tide å utvikle intensivt.
Assoc. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
I løpet av den siste perioden har sentralregjeringen viet spesiell oppmerksomhet til utviklingen av Ho Chi Minh-byen. Siden politbyråets resolusjon 31 i 2022 har byen raskt fremlagt nye spesielle mekanismer og retningslinjer for nasjonalforsamlingen for godkjenning, som resolusjon 98 og nylig resolusjon 260.
De spesifikke mekanismene og retningslinjene som er vedtatt, har gitt lokalsamfunn et grunnlag for å overvinne mange iboende vanskeligheter, hindringer og flaskehalser. Spesielt har investeringsprosjekter i området blitt fremskyndet på grunn av kortere forberedelsesperioder.
Resultatet av utvidelsen av det institusjonelle rammeverket for Ho Chi Minh-byen er driften av metrolinje 1 etter mange år med trafikkork. Området har også samtidig implementert metrolinje 2 og 3, ringvei 3 og ringvei 4-prosjektene, og en rekke interregionale forbindelsesmotorveier.
Etter en lang periode med rask vekst har imidlertid Ho Chi Minh-byen, det ledende økonomiske og sosiale knutepunktet, vist tegn til å bremse opp på grunn av overbelastet sosioøkonomisk infrastruktur og mangel på investeringsressurser. Denne overbelastningen har gradvis blitt en flaskehals som hindrer lokalsamfunnet i å mobilisere sosiale ressurser, mangler plass til utvikling og som et resultat gjør det vanskelig å opprettholde den tidligere akselerasjonen.
Igangsettingen av metrolinje 1 er en av resultatene ved å utvide det institusjonelle rammeverket for Ho Chi Minh-byen (Foto: Q. Huy).
Siden juli 2025 har byen forvandlet seg med sammenslåingen av Binh Duong, Ba Ria-Vung Tau og den tidligere Ho Chi Minh-byen. Med en megaby som strekker seg over 6 773 kvadratkilometer og en befolkning på over 14 millioner, trenger den nye Ho Chi Minh-byen et kompatibelt institusjonelt rammeverk, forskjellig fra tidligere resolusjoner, som er stabilt og langsiktig for å fullt ut realisere sitt potensial og sine fordeler.
Hvordan bør det nye institusjonelle rammeverket for Ho Chi Minh-byen, ifølge ham, utvides, og hvilke områder bør det fokuseres på, slik at lokalsamfunnet får mer autonomi, selvbestemmelse og eget ansvar, og kan maksimere sitt potensial og sine fordeler i den nye fasen?
– Resolusjoner om spesifikke mekanismer og retningslinjer er vanligvis mellomlangsiktige med en gyldighetsperiode på 5 år, mens lover er stabile med langsiktig gyldighet. Med en utviklingsvisjon og ambisiøse mål er utviklingen av loven om spesielle byområder av særlig betydning for Ho Chi Minh-byen i den nåværende perioden, og fortsetter å bidra til og støtte hele landet.
Det nye institusjonelle rammeverket må ta for seg hovedspørsmålet om å mobilisere ressurser, sosial investeringskapital, kapital fra folket, kapital fra bedrifter og kapital fra utenlandske investorer. Dette er forutsetninger for at byen skal kunne oppfylle sitt politiske oppdrag som en ledende motor, spre utvikling til regionen og stå skulder ved skulder med storbyer rundt om i verden.
Når vi går i dybden på detaljene i utformingen av nye lover, må vi tydelig identifisere potensialet, fordelene og flaskehalsene som må tas tak i.
Med sin visjon for utvikling og ambisiøse mål er vedtakelsen av loven om spesielle byområder av særlig betydning for Ho Chi Minh-byen i den nåværende perioden, ettersom den fortsetter å bidra til og støtte hele nasjonen.
Assoc. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
Ho Chi Minh-byen har nå en lang og vakker kystlinje i Ba Ria - Vung Tau-området. Dette er også landets sentrum for logistikk, lager, havner, sjømat og energi, og vil snart få en ekstra frihandelssone.
Det neste potensialet ligger i det tidligere Binh Duong-området, med sin klynge av industriparker og eksportforedlingssoner. Loven om spesiell byutvikling må fremme og omdanne dette området til nye teknologisoner, grønne industriparker og fremme grønn og sirkulær økonomisk utvikling.
Den tredje styrken ligger i den eksisterende kjernen av Ho Chi Minh-byen, som allerede har et handels-, service-, turisme-, overnattings- og serveringssenter kombinert med kulturnæringer og en komplett infrastruktur. I tillegg huser sentrum av Ho Chi Minh-byen også børsen, og mange av landets største banker har hovedkvarter der.
Loven om spesielle byområder trenger mekanismer, retningslinjer og institusjonelle gjennombrudd for å utvikle sitt potensial og sine fordeler. Mer spesifikt bør loven inkludere mekanismer som gjør det mulig for vitenskap, teknologi og innovasjon å revitalisere eksisterende potensial, og den bør grundig og effektivt desentralisere makt og myndighet slik at lokalsamfunn proaktivt kan ta beslutninger, iverksette tiltak og være ansvarlige.
Når det gjelder flaskehalser, krever løsningen av infrastrukturproblemet massiv investeringskapital. Gitt at budsjettet bare dekker omtrent 15–17 % av de totale sosiale investeringene, trenger den nye loven mekanismer og retningslinjer for å mobilisere ressurser gjennom å tiltrekke private og utenlandske investorer, offentlig-private partnerskapsmodeller og insentiver for strategiske investorer.
Et godt utviklet infrastruktursystem vil hjelpe Ho Chi Minh-byen med å utnytte sitt iboende potensial og sine fordeler fullt ut, og tiltrekke seg nye utviklingsressurser. Dette vil gjøre det mulig for Ho Chi Minh-byen å gjenopplive utviklingen og fortsette reisen i et raskere tempo.
Det siste avgjørende spørsmålet er organisasjonsstruktur og menneskelige ressurser. For å operere effektivt på denne nye skalaen trenger byen sterkere desentralisering, og beveger seg mot omfattende desentralisering, slik at Ho Chi Minh-byens folkeråd, Ho Chi Minh-byens folkekomité og lederen av Ho Chi Minh-byens folkekomité proaktivt kan styre organisasjonsstrukturen.
Ho Chi Minh-byen trenger autonomi til å opprette ytterligere etater, avdelinger og sektorer som er nødvendige og passende for befolkningsstørrelsen, den økonomiske skalaen og de faktiske utviklingsbehovene. En megaby med over 14 millioner mennesker kan absolutt ikke fullt ut anvende de samme styringsmekanismene som andre lokaliteter.
Ho Chi Minh-byen trenger økt autonomi innen organisasjonsstruktur, personellrekruttering, mekanismer for å tiltrekke seg talenter og velge ledere som er egnet for utviklingsbehov (Foto: Nam Anh).
Byen må også gis mer autonomi i tildelingen av personale til hver enhet. Enkelte bydeler med store befolkningsgrupper, store mengder offentlige tjenester og levende økonomisk aktivitet krever økt bemanning. Omvendt kan områder med lavere behov redusere bemanningsnivået for å legge til rette for passende omfordeling.
Hvis lokale myndigheter får tildelt flere oppgaver, men de mangler personell og utstyr, vil det være svært vanskelig for dem å operere effektivt. Bare lokale myndigheter forstår virkelig disse problemstillingene.
Derfor trenger Ho Chi Minh-byen økt autonomi i organisasjonsstruktur, personellrekruttering, mekanismer for å tiltrekke seg talenter og utvelgelse av ledere som er egnet for utviklingskravene til en ny megaby. Selvfølgelig må desentralisering ledsages av ansvar, mekanismer for maktkontroll, etterkontroll, ytelsesevaluering og personalvurdering.
En ny utviklingsmodell for megabyer.
Under et arbeidsmøte med Ho Chi Minh-byen den 27. april bemerket generalsekretær og president To Lam: «I løpet av de siste 50 årene, spesielt etter 40 år med reform, har byen gjort betydelige fremskritt i utviklingen. Men når man står overfor sannheten, er de gamle drivkreftene for utvikling tydeligvis i tilbakegang, risikerer å sakke akterut, og det må søkes etter en ny utviklingsmodell.» Hvordan bør Ho Chi Minh-byens nye utviklingsmodell endres, ifølge ham?
– Jeg tror at skiftet i vekstmodellen er en global trend. Med eksplosjonen av den fjerde industrielle revolusjonen tvinger utviklingen av vitenskap og teknologi, data og kunstig intelligens hele verden til å endre seg i en annen retning.
Politbyrået utstedte resolusjon 57, som ga svært klare retningslinjer for utvikling av vitenskap og teknologi, innovasjon og nasjonal digital transformasjon. Umiddelbart etterpå institusjonaliserte nasjonalforsamlingen raskt ånden i resolusjonen ved å endre mange relaterte lover, og sørget for at dette innholdet ikke bare var prinsipper, men virkelig gjennomsyret alle aspekter av det sosioøkonomiske livet.
Generalsekretær og president Lams arbeidsmøte med Ho Chi Minh-byen 27. april (Foto: Q. Huy).
I denne sammenhengen må Ho Chi Minh-byen være en pioner, en ledende modell i prosessen med å reformere denne vekstmodellen. Dette er ikke en historie som kan gi umiddelbare resultater.
Den gjenværende utfordringen for Ho Chi Minh-byen er å raskt håndtere flaskehalsene som har eksistert i mange år for å revitalisere gamle vekstdrivere, samtidig som man åpner for nye utviklingsdrivere basert på vitenskap og teknologi, innovasjon og digital transformasjon.
I de senere årene har byen gjort fremskritt for å endre vekstmodellen sin fra ekstensiv til intensiv. Spesielt har Ho Chi Minh-byen omstrukturert sine industriparker og eksportforedlingssoner, og beveget seg bort fra å tiltrekke seg utenlandske investeringer for enhver pris og i stedet fokusert på selektiv tiltrekning, med prioritering av kvalitet, effektivitet og høy verdiskapning.
Industriparker og eksportforedlingsområder er orientert mot utvikling basert på høyteknologiske modeller, og prioriterer industrier med høy arbeidsproduktivitet, miljøvennlighet og koblinger til digital økonomi, grønn økonomi, sirkulærøkonomi og bærekraftig utvikling.
Ho Chi Minh-byen må være en pioner og en ledende modell i prosessen med å reformere sin vekstmodell.
Assoc. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
Innen helsesektoren beveger Ho Chi Minh-byen seg mot en helsemodell av høy kvalitet, der kunstig intelligens (KI) og høyteknologi anvendes i medisinske undersøkelser, behandlinger og folkehelseforvaltning. Andre sektorer som turisme, handel, tjenester, utdanning, vitenskap og teknologi, produksjon og finans følger også denne retningen.
Når vitenskap og teknologi, innovasjon og digital transformasjon er dypt integrert i alle sektorer, vil arbeidsproduktiviteten øke, og effektiviteten av kapitalutnyttelsen i Ho Chi Minh-byen vil også forbedres betydelig.
Med den spesielle byloven, strategiske infrastrukturprosjekter, Det internasjonale finanssenteret og andre nye drivkrefter som trer i kraft, hvordan vurderer du målet på 1 billion VND i budsjettinntekter, tosifret vekst og endringene som Ho Chi Minh-byen vil gjennomgå i den kommende perioden?
– Når det gjelder budsjettinntekter, har vi sett at omfanget av inntektsinnkreving landsdekkende har opprettholdt en jevn økning på omtrent 10–15 % årlig over årene. Spesielt i Ho Chi Minh-byen er økningsraten i budsjettinntekter vanligvis på 15–20 %.
I år er Ho Chi Minh-byens budsjettinntekter anslått til omtrent 800 000 milliarder VND. Hvis byen streber etter å øke inntektene med omtrent 20 % over det anslåtte beløpet, kan tallet nå nesten 960 000 milliarder VND. Og med enda sterkere innsats er målet om å oppnå 1 billion VND i budsjettinntekter etter min mening fullt mulig.
Byggeplassen for Ho Chi Minh-byens nye politiske og administrative senterprosjekt (Foto: Q. Huy).
Ho Chi Minh-byens økonomiske skala fortsetter å vokse jevnt år etter år, så budsjettinntektene vil øke proporsjonalt. Det viktigste er imidlertid ikke bare omfanget av budsjettinntektene, men effektiviteten i bruken av denne kapitalen.
Ho Chi Minh-byens ICOR (Incremental Capital-Output Ratio) er under normale forhold, som perioden 2024-2025, ganske positiv. I 2024 var denne indeksen omtrent 4,1, og i 2025 forventes den å være rundt 3,2. Dette betyr at Ho Chi Minh-byen bare trenger omtrent 3-4 dong investeringskapital for å generere 1 dong vekst, mens landsgjennomsnittet er rundt 6-6,5 dong.
Etter min mening har Ho Chi Minh-byen fortsatt rom for å forbedre ICOR-indeksen ytterligere, og dermed skape mer momentum for akselerert utvikling. Å oppnå tosifret vekst er ikke et urealistisk mål, men fullt mulig, og kan til og med være høyere hvis flaskehalsene håndteres effektivt.
Jeg tror at Ho Chi Minh-byen vil begynne å se sitt nye ansikt og store endringer bare i løpet av de neste fem årene. Den mest merkbare endringen vil være den betydelige forbedringen av byens infrastruktur.
For tiden blir mange av byens infrastrukturflaskehalser gradvis håndtert, fra Ringvei 3 og Ringvei 4, det urbane jernbanesystemet, motorveier til interregionale forbindelser mellom nasjonale motorveier. Med frigjorte investeringsressurser og prosjekter implementert synkront, vil Ho Chi Minh-byens ansikt utvilsomt endre seg betydelig.
Bare i løpet av de neste fem årene vil Ho Chi Minh-byen begynne å se sitt nye utseende og betydelige endringer tydelig. Den mest merkbare endringen vil være den dramatiske forbedringen av byens infrastruktur.
Assoc. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
Ho Chi Minh-byen har som mål å være på nivå med større byer i Sørøst-Asia innen 2030, å bli en ledende by i Asia innen 2045, og videre, innen 2075, å bli en storby på verdensbasis. Men gitt det som skjer nå, hvis prosjektene implementeres i henhold til planen og oppfyller forventningene, kan byen absolutt akselerere utviklingen enda raskere og sterkere.
Jeg tror Ho Chi Minh-byen vil fortsette å utvikle seg sterkt i den nye fasen. Dette året markerer også en spesiell milepæl ettersom byen feirer 50-årsjubileet for å bli oppkalt etter president Ho Chi Minh og 115-årsjubileet for president Ho Chi Minhs avgang for å søke en vei til nasjonal frelse. Dette styrker ytterligere troen på og motivasjonen for Ho Chi Minh-byen til å gå inn i en ny æra som pioner og leder – en smartby med en moderne industribase, en utviklet digital økonomi og høy internasjonal konkurranseevne.
Til syvende og sist er det viktigste å forbedre livskvaliteten til innbyggerne. Byen må ta tak i innbyggernes daglige bekymringer, som trafikkork, flom og miljøforurensning. Det er det endelige målet, og det er også problemene Ho Chi Minh-byen må fokusere på å løse i den kommende perioden.
Takk skal du ha, herre!
Kilde: https://dantri.com.vn/thoi-su/vuc-day-da-tang-toc-cho-dau-tau-tphcm-20260520221627746.htm
Kommentar (0)