Gi byene mer beslutningsmyndighet.
Nestleder i Ho Chi Minh-byens folkekomité, Nguyen Manh Cuong, fortalte at lovutkastet om spesielle byer ble utviklet basert på et sammendrag av den praktiske implementeringen av byens spesielle mekanismer og retningslinjer den siste perioden. Med ånden av «lokal beslutning, lokal handling, lokalt ansvar» tar utkastet sikte på å bygge et overlegent juridisk rammeverk for en megaby i den nye utviklingsfasen. Lovutkastet består av 9 kapitler og 45 artikler, med fokus på 4 nøkkelområder, inkludert mange storstilte retningslinjer med vidtrekkende konsekvenser og uten sidestykke i praksis.
Dr. Tran Du Lich , medlem av det nasjonale rådgivende rådet for finans- og pengepolitikk, bidro til diskusjonen ved å antyde at loven om spesielle byer ville gi et stabilt og langsiktig juridisk rammeverk for byen. Han foreslo at loven skulle fokusere på å ta opp kjernesaker, inkludert: å gi bystyret myndighet til å bestemme over organisering, ordning og effektiv utnyttelse av statseide foretak og offentlige eiendeler; og å tillate bystyret å utstede lokale statsobligasjoner.
Samtidig er det nødvendig å gi byen mer rom til å vedta retningslinjer, og å tydelig definere forskrifter for lokale budsjetter. Spesielt må Ho Chi Minh-byen være mer proaktiv med hensyn til lokale budsjettinntekter; byens folkeråd må ha rett til å ta avgjørelser og bære det øverste ansvaret, mens sentralregjeringen spiller en tilsyns- og etterkontrollrolle.
Dr. Tran Du Lich argumenterte også for at byen «ber om mekanismer, ikke penger», og derfor trenger å få myndighet til å generere inntekter og proaktivt investere i utvikling. Han foreslo å gi mer beslutningsmyndighet angående organisasjonsstruktur, bemanning og forskrifter for offentlig tjeneste til de to nivåene av lokalforvaltningen; og å øke myndigheten til avdelingsdirektører og lederen av byens folkekomité for å redusere unødvendige møter og byråkratiske prosedyrer.
Fra et regionalt perspektiv foreslår mange eksperter å omdefinere omfanget av «Ho Chi Minh-byens storbyområde» for å gjøre det mer realistisk. Førsteamanuensis Dr. Thai Thi Tuyet Dung fra Vietnam National University Ho Chi Minh City foreslo at storbyområdet bør inkludere Ho Chi Minh-byen og tilstøtende steder, og at en mekanisme for et «regionalt koordineringsråd» bør legges til for å håndtere nåværende flaskehalser i koordineringen. Førsteamanuensis Dr. Phung Chi Sy, direktør for Center for Environmental Technology, deler dette synet og foreslo at det regionale omfanget kun bør inkludere Ho Chi Minh-byen og tilstøtende eller tilknyttede steder i Dong Nai- elvens nedbørfelt, som Tay Ninh, Dong Nai og Lam Dong, for å bedre håndtere infrastruktur, flomkontroll og miljøproblemer.
Ifølge Nguyen Thi Hong Hanh, direktør for justisdepartementet i Ho Chi Minh-byen, har lovutkastet om spesielle byer ni kapitler, inkludert: Generelle bestemmelser; Myndighetsorganisering, embetsverksregime og kunngjøring av juridiske dokumenter; Byplanlegging, bygging, utvikling og byorden og sikkerhet; Økonomisk, kulturell og sosial utvikling; Vitenskapelig og teknologisk utvikling, innovasjon og digital transformasjon; Ressurser for utvikling av spesielle byer; Regionale utviklingskoblinger og miljøvern; Tilsyn, inspeksjon og ansvarlighet; og implementeringsbestemmelser.
Dette er et lovutkast om desentralisering, med grundig og maksimal desentralisering implementert på alle områder (med unntak av fire områder der desentralisering ikke anvendes). Desentraliseringen følger prinsippet: Nasjonalforsamlingens fullmakter foreslås delegert til folkerådene; regjeringens fullmakter delegeres til folkekomiteene; og statsministerens fullmakter delegeres til formennene for folkekomiteene. Utkastkomiteen foreslo å inkludere nesten 300 fullmakter i lovutkastet, nærmere bestemt delegering av over 140 fullmakter til folkerådene, over 130 fullmakter til folkekomiteene og over 20 fullmakter til formennene for folkekomiteene.
Fjerne flaskehalser i planleggingen
Arkitekt Ngo Viet Nam Son argumenterer for at det nye lovutkastet nevner frihandelssoner og TOD (Transit-Oriented Development), men at det ikke er tilstrekkelig til å skape nye utviklingsdrivere for Ho Chi Minh-byen. Han foreslår å inkludere fem spesifikke bymodeller i loven: frihandelssoner, finanssentre, TOD-byer, flyplassbyer og kunnskapsbyer.
Arkitekt Ngo Viet Nam Son analyserte også at Ho Chi Minh-byen med flyplassbymodellen ennå ikke har tilstrekkelig myndighet til å gripe inn i området rundt Tan Son Nhat lufthavn. Hvis byen blir legalisert, vil den være mer proaktiv i planleggingen av området som berøres av både Tan Son Nhat internasjonale lufthavn og området rundt Long Thanh internasjonale lufthavn. Samtidig vil kunnskapsbymodellen koble sammen universitetsbyer, høyteknologiske soner og innovasjonssentre for å danne nye vekstpoler. Arkitekt Ngo Viet Nam Son bemerket at hvis kun kommersiell verdi utnyttes uten å ta hensyn til sosial velferd, vil lavinntektsgrupper bli presset bort fra offentlige transportruter. Derfor foreslo han å avsette 20–30 % av tomten rundt TOD-prosjekter til sosialboliger eller boliger for arbeidere å leie.
I mellomtiden argumenterte førsteamanuensis dr. Thai Thi Tuyet Dung for at lovutkastet for øyeblikket ikke gir tilstrekkelig oppmerksomhet til utdanning og helsevesen, til tross for at disse er fremtredende styrker ved Ho Chi Minh-byen. Ifølge henne trenger byen en finansieringsmekanisme for universiteter og tertiære sykehus innenfor sine grenser, og må også supplere tiltak for å tiltrekke seg utenlandske eksperter og forskere på viktige områder.
Stilt overfor presset fra mangelen på videregående skoler, foreslo førsteamanuensis Dr. Thai Thi Tuyet Dung å tillate etablering av videregående skoler på campusene til store universiteter som Vietnam National University Ho Chi Minh City, for å utnytte tilgjengelige ressurser og imøtekomme befolkningens utdanningsbehov. Førsteamanuensis Dr. Thai Thi Tuyet Dung foreslo også at forskriftene om fritak fra strafferettslig ansvar bør vurderes nøye for å sikre samsvar med straffeloven; loven om spesielle byområder bør kun fastsette fritak fra administrativt eller sivilrettslig ansvar.
Dr. Pham Thai Son, vietnamesisk-tyske universitetet: Utvikling av et rammeverk for overvåking og evaluering av planlegging.
Utkastet tar for seg byforvaltning i stor grad, og jeg mener det trenger et klart definert kvantitativt og kvalitativt rammeverk for overvåking og evaluering av planlegging. Dette rammeverket ville erstatte den ineffektive og uregulerte årlige administrative rapporteringsmetoden, slik at myndighetene nøyaktig kan forstå den faktiske effekten av planleggingen. Videre, når det gjelder romlig organisering, bør utkastet inkludere en mekanisme for planlegging mellom bydeler og kommuner. Å etablere et juridisk rammeverk for regional planlegging mellom kommuner ville håndtere flaskehalser i delt infrastruktur etter sammenslåinger og fremme effektive regionale styringsløsninger.
Dr. Nguyen Thi Thien Tri, Ho Chi Minh-byens juridiske universitet: Nøye vurdering av landgjenvinning.
Et problem som direkte påvirker psykologien og livene til byboere er forskriften som utvider omfanget av erverv av land, noe som må vurderes med største forsiktighet. Utkastet til forskrift fastsetter at Ho Chi Minh-byen, i tillegg til tilfeller av erverv av land i henhold til jordloven, også kan erverve land i andre tilfeller som foreskrevet i denne loven. Dette er et ekstremt sensitivt spørsmål.
Denne loven mangler banebrytende bestemmelser angående de praktiske rettighetene til byboere, og å utvide myndigheten for ekspropriasjon av land til lokale myndigheter kan lett provosere frem negative offentlige reaksjoner. For å sikre konsistens, sammenheng og offentlig sikkerhet, bør utkastet ikke vilkårlig legge til separate tilfeller for ekspropriasjon av land for byer, men bør konsekvent overholde de generelle bestemmelsene i gjeldende jordlov.
Dr. Nguyen Thi Hau, visepresident og generalsekretær i Ho Chi Minh-byens historiske vitenskapsforening: Beskyttelse av byarv og minne.
Lovforslaget om spesielle byområder trenger sterkere mekanismer for å beskytte kulturarv, historiske landskap og kulturelle rom for lokalsamfunn, ettersom disse er selve sjelen som skaper identiteten til Ho Chi Minh-byen. Utkastet mangler fortsatt forskrifter for vurdering av den sosiokulturelle virkningen av byrenoveringsprosjekter, gjenoppbygging av sentrale områder eller storskala TOD-prosjekter (transittorientert utvikling).
Faktisk har mange byer rundt om i verden betalt prisen for tett byutvikling som har forstyrret opprinnelige lokalsamfunn og kommersialisert kulturarv. Derfor trenger loven et sterkt juridisk rammeverk for å bevare byminner, opprette fond for bevaring av kulturarv og iverksette strenge straffer for handlinger som ødelegger kulturarv. Tapt kulturarv er tapt for alltid; den kan ikke tas opp med bare en unnskyldning.
Kilde: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
Kommentar (0)