Zapewnienie, że mechanizmy są naprawdę wyjątkowe, lepsze i niezbędne

Rano 8 grudnia, pod kierownictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai, Zgromadzenie Narodowe omówiło w sali projekt rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie konkretnych mechanizmów i polityk wdrażania dużych projektów w stolicy; projekt rezolucji Zgromadzenia Narodowego zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów rezolucji nr 98/2023/QH15 w sprawie pilotowania szeregu konkretnych mechanizmów i polityk na rzecz rozwoju miasta Ho Chi Minh ; projekt rezolucji Zgromadzenia Narodowego zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów rezolucji nr 136/2024/QH15 w sprawie organizacji samorządu miejskiego i pilotowania szeregu konkretnych mechanizmów i polityk na rzecz rozwoju miasta Da Nang oraz drugą rundę uzupełnień budżetu państwa (kapitał zagraniczny niepodlegający zwrotowi) w 2025 r.

Spotkanie poprowadził wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai. Zdjęcie: Pham Thang

Należy określić jedynie pewną liczbę konkretnych, wyjątkowych, właściwych i naprawdę niezbędnych mechanizmów i zasad.

W pełni zgadzając się z decyzją Zgromadzenia Narodowego o zmianie i uzupełnieniu rezolucji w sprawie pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu wdrożenie dużych projektów w stolicy, Ho Chi Minh City i Da Nang , deputowany Zgromadzenia Narodowego, Najczcigodniejszy Thich Thanh Quyet (Quang Ninh), podkreślił również, że te trzy miejscowości odgrywają rolę motorów rozwoju, centrów wzrostu, regionalnych centrów połączeń i bram handlowych kraju. Zmiana i uzupełnienie konkretnych mechanizmów i polityk ma na celu nie tylko usunięcie istniejących trudności i przeszkód, ale także ma strategiczne znaczenie dla „modelowania” nowego, bardziej efektywnego i zrównoważonego podejścia do rozwoju miast, dostosowanego do wymogów kolejnego etapu rozwoju.

Przemawia poseł do Zgromadzenia Narodowego, Najczcigodniejszy Thich Thanh Quyet (Quang Ninh). Zdjęcie: Ho Long

Przedstawiając szczegółowe uwagi na temat projektu rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie konkretnych mechanizmów i polityk wdrażania dużych projektów w stolicy, poseł Zgromadzenia Narodowego, Najczcigodniejszy Thich Thanh Quyet wyraził zgodę, że projekt rezolucji zapewni miastu większą inicjatywę w zakresie planowania, wyboru priorytetowych projektów, metod mobilizacji kapitału i modeli współpracy z miejscowościami takimi jak Bac Ninh, Hung Yen, Hai Phong i całym regionem wybrzeża Red River - Northern, co stworzy silny impuls rozprzestrzeniania się.

Odnosząc się do infrastruktury, a zwłaszcza kolei miejskich, poseł do Zgromadzenia Narodowego, Czcigodny Thich Thanh Quyet, podkreślił, że stanowi ona podstawę restrukturyzacji przestrzeni miejskiej. Projekt rezolucji pozwala Hanoi proaktywnie decydować o modelach inwestycyjnych, dokonywać wyceny, wybierać inwestorów i alokować środki na miejskie linie kolejowe. Po ukończeniu tego systemu miasto będzie mogło budować nowoczesne i cywilizowane osiedla mieszkaniowe, rozpraszając w ten sposób ludność z dala od centrum miasta, zmniejszając korki i skutecznie łącząc się z miastami satelickimi.

Delegaci Zgromadzenia Narodowego uczestniczący w spotkaniu. Zdjęcie: Pham Thang

Aby Hanoi mogło pełnić rolę lokomotywy dla regionu stołecznego i całego kraju, deputowany Zgromadzenia Narodowego, Najczcigodniejszy Thich Thanh Quyet, zasugerował również, aby projekt rezolucji koncentrował się na modelu miejskiego transportu publicznego, przyjmując koleje miejskie jako oś rozwoju; promując trend stopniowego zastępowania parterowych domów przez budynki mieszkalne; rozwijając obszary miejskie w oparciu o nowoczesną infrastrukturę; a jednocześnie odbudowując historyczne centrum miasta w cywilizowanym i zrównoważonym kierunku. Jest to strategiczne, kompleksowe rozwiązanie, stwarzające warunki dla Hanoi, aby zmniejszyć obciążenie śródmieścia, poprawić jakość życia i stać się prawdziwym centrum rozwoju regionu stołecznego.

Deputowany Zgromadzenia Narodowego Le Huu Tri (Khanh Hoa) zasugerował, że konieczna jest gruntowna analiza w celu zagwarantowania przestrzegania zasad i określenia jedynie szeregu konkretnych, wyjątkowych, właściwych i rzeczywiście niezbędnych mechanizmów i polityk do realizacji ważnych, dużych projektów w stolicy. Mechanizmy te muszą podlegać decyzjom Zgromadzenia Narodowego, ale nie podlegają żadnym przepisom regulującym ich stosowanie lub różnią się od obowiązujących przepisów.

Z drugiej strony, delegat Le Huu Tri zasugerował, że rząd i miasto Hanoi muszą dokonać przeglądu i dokładnej oceny wpływu mechanizmów i polityk na klasy i warstwy społeczne oraz luk, które mogą prowadzić do negatywizmu i korupcji. Konieczne jest wydanie przepisów jasno określających obowiązki każdego szczebla, prowincji i sektora, a zwłaszcza obowiązki liderów w zakresie kierowania, kierowania, organizowania wdrażania oraz inspekcji i kontroli wdrażania mechanizmów i polityk.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Le Huu Tri (Khanh Hoa) przemawia. Zdjęcie: Pham Thang

Jednocześnie należy wprowadzić surowe procedury i procesy, aby zapewnić kontrolę nad władzą, zapobiegać ryzyku, zapobiegać komplikacjom w zakresie bezpieczeństwa i porządku oraz surowo karać organizacje i osoby, które wykorzystują mechanizmy polityczne do popełniania negatywności i korupcji lub nieodpowiedzialnie dopuszczają się negatywności i korupcji, powodując szkody dla uzasadnionych praw i interesów obywateli, majątku państwowego oraz reputacji narodu i ludzi.

Wzmocnienie decentralizacji i delegowanie uprawnień do władz lokalnych

Zgadzając się z projektem rezolucji Zgromadzenia Narodowego zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów rezolucji nr 98/2023/QH15 w sprawie pilotażu szeregu specjalnych mechanizmów i polityk na rzecz rozwoju miasta Ho Chi Minh, poseł Zgromadzenia Narodowego Hoang Van Cuong (Hanoi) zaproponował również przegląd i usunięcie wszystkich przepisów, które uniemożliwiają wdrożenie specjalnych mechanizmów.
Na przykład, pierwszy punkt stanowi, że Miejska Rada Ludowa ma prawo wykorzystywać budżet lokalny do realizacji szeregu zadań, ale jest on obwarowany warunkiem „przestrzegania przepisów prawa”. Według delegata, „jeśli tak zrobimy, powyższe mechanizmy nie będą wymagały niczego, ponieważ po prostu zrobimy to, co stanowi prawo”.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu. Zdjęcie: Pham Thang

Delegat Hoang Van Cuong zasugerował również, aby projekt rezolucji nie zawierał listy, lecz jedynie określał zasady i kryteria, a następnie zlecał Radzie Miejskiej podjęcie decyzji w sprawie listy projektów, które wymagają priorytetu, aby przyciągnąć strategiczne inwestycje.

W uzupełnieniu projektu uchwały przewidziano: w przypadku konieczności wydania specjalnych regulacji, odbiegających od zapisów obowiązującego prawa, Miejska Rada Ludowa może podjąć uchwałę i zwrócić się do Rządu o jej przedłożenie Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego do rozpatrzenia i złożenia sprawozdania Zgromadzeniu Narodowemu na najbliższej sesji.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Tran Khanh Thu (Hung Yen). Zdjęcie: Ho Long

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Tran Khanh Thu (Hung Yen) podkreślił, że najważniejszą rzeczą przy nowelizacji Rezolucji 98 jest stworzenie prawdziwie atrakcyjnego mechanizmu przyciągania inwestorów strategicznych, a jednocześnie właściwe rozwiązanie kwestii zarządzania i użytkowania gruntów. W związku z tym, poseł Tran Khanh Thu zasugerował, aby agencja projektowa kontynuowała przegląd portfeli projektów, które należy uogólnić zgodnie z celami, charakterem i problemami do rozwiązania. Należy unikać zbyt szczegółowego opisywania każdego elementu, ponieważ będzie to nieaktualne i ograniczy elastyczność, a tym samym uniemożliwi pozyskanie nowych modeli i technologii. Należy również ponownie rozważyć minimalne kryteria kapitałowe. „Czynnikiem decydującym nie jest kwota inwestycji, ale rozwiązania i technologia, jakie oferuje projekt” – zauważył poseł Tran Khanh Thu.

Zwiększenie mechanizmów odpowiedzialności i nadzoru ze strony Rad Ludowych na wszystkich szczeblach

Zgadzając się z wydaniem projektu rezolucji Zgromadzenia Narodowego zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów rezolucji nr 136/2024/QH15 w sprawie organizacji samorządu miejskiego i pilotowania szeregu konkretnych mechanizmów i polityk na rzecz rozwoju miasta Da Nang, poseł Zgromadzenia Narodowego Duong Khac Mai (Lam Dong) zauważył również, że wydając wcześniej konkretny mechanizm dla Da Nang, Zgromadzenie Narodowe określiło go jako wiodący ośrodek regionu, odgrywający wiodącą rolę w rozwoju społeczno-gospodarczym regionu i całego kraju.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Duong Khac Mai (Lam Dong). Zdjęcie: Ho Long

Jednak niektóre treści Rezolucji 136 są obecnie ograniczone przepisami ustaw specjalistycznych, co sprawia, że „szczegółowość nie jest wystarczająco silna, aby doprowadzić do przełomu”. Największym ograniczeniem jest obecnie fakt, że wiele treści nadal musi „zapytać o opinię rządu centralnego”, podczas gdy celem mechanizmu specjalistycznego jest zapewnienie większej autonomii lokalnym samorządom. W związku z tym delegaci zasugerowali konieczność gruntownej zmiany punktów stanowiących „instytucjonalne wąskie gardła”, a jednocześnie jasnego określenia, które treści muszą wykraczać poza obecne przepisy prawne, które muszą zostać zawarte bezpośrednio w rezolucji, zamiast dalszego odwoływania się do ustaw specjalistycznych.

Odnosząc się do mechanizmu rozwoju miast zorientowanego na transport publiczny (TOD) w punkcie 5 artykułu 9 projektu rezolucji, poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City) popiera umożliwienie miastu Da Nang decydowania o wskaźnikach planistycznych i technicznych innych niż normy krajowe w obszarze TOD, a także umożliwienie wielofunkcyjnego rozwoju na terenach dworców i zajezdni oraz zatrzymywanie 100% dochodów z TOD na reinwestycje w koleje miejskie. Jest to mechanizm zgodny z praktykami międzynarodowymi, tworzący dynamikę dla tworzenia nowych biegunów wzrostu. Poseł Nguyen Tam Hung zasugerował jednak konieczność dodania dodatkowych wymogów: zapewnienia odpowiedniej infrastruktury technicznej i społecznej oraz kontroli gęstości zaludnienia, unikając spontanicznego rozwoju.

Przedstawiciel Zgromadzenia Narodowego Nguyen Tam Hung (HCMC) — Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City). Zdjęcie: Ho Long

Zgadzając się z mechanizmem, który umożliwia jednoczesne planowanie i planowanie szczegółowe, jednorazowe konsultacje oraz umożliwia udział inwestorów w planowaniu po ich wyborze, co skraca procedury planistyczne, delegat Nguyen Tam Hung podkreślił również, że jest to istotny krok reformatorski, zgodny z Ustawą o planowaniu urbanistycznym i wiejskim z 2024 roku oraz praktyką dynamicznych miast. Mechanizm ten pomoże miastu Da Nang przyspieszyć planowanie, skrócić czas przygotowania projektu, obniżyć koszty procedur administracyjnych i przyciągnąć strategicznych inwestorów.

Ponadto delegat Nguyen Tam Hung zasugerował, że konieczne jest zapewnienie przejrzystości mechanizmów finansowych i gruntowych w lokalnym TOD, kontrolowanie jakości planowania zgodnie z obowiązkowymi kryteriami, unikanie „gorącego” rozwoju, zwiększenie mechanizmów odpowiedzialności i nadzoru ze strony Rad Ludowych na wszystkich szczeblach, aby umożliwić skuteczne wdrożenie Rezolucji.

Source: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-cac-co-che-thuc-su-dac-thu-vuot-troi-va-can-thiet-10399625.html