Przekształcanie instytucji w konkurencyjność narodową: Korzenie tkwią w ludziach

Dziennik „Vietnam Weekly” kontynuuje dyskusję z panem Nguyenem Van Phucem – byłym wiceprzewodniczącym Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego – na temat celu „Przekształcenia wietnamskich instytucji w podmioty konkurencyjne na skalę kraju”, określonego w Projekcie Raportu Politycznego XIV Kongresu Narodowego.

Zarówno Projekt Raportu Politycznego, jak i Rezolucja 66 potwierdzają cel „przekształcenia wietnamskich instytucji w konkurencyjność narodową”. Jak Pana zdaniem należy rozumieć ten duch?

Pan Nguyen Van Phuc : Polityka „przekształcania instytucji w krajową konkurencyjność” jest bardzo słuszna i ma długoterminową wizję. Jak bowiem przeanalizowali naukowcy Acemoglu i Robinson w książce „Dlaczego narody upadają”, dwa kraje o podobnych warunkach naturalnych i zasobach, ale z różnymi instytucjami, osiągną zupełnie inne rezultaty rozwojowe. Kraj z lepszymi instytucjami – transparentnością, wspieraniem innowacji i ochroną praw własności – będzie się rozwijał znakomicie.

Pan Nguyen Van Phuc: Stwierdzenie, że instytucje są konkurencyjne, oznacza mówienie o zdolnościach zarządzania, przejrzystości, przewidywalności polityki i otoczeniu prawnym sprzyjającym innowacjom. Zdjęcie: Le Anh Dung

W rzeczywistości Wietnam przeżywał okresy, w których instytucje stawały się bardzo wyraźną przewagą konkurencyjną. W 1987 roku tylko jedna ustawa – Ustawa o Inwestycjach Zagranicznych – pobudziła rozwój, przyciągnęła silny napływ bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) i stała się jednym z pionierskich modeli instytucjonalnych w regionie. Później ta koncepcja została rozwinięta w koncepcji specjalnych stref ekonomicznych – jako „instytucjonalnych poligonów doświadczalnych”, piaskownic do testowania nowych modeli zarządzania.

Kiedy mówimy, że „instytucje to konkurencyjność”, mamy na myśli zdolność zarządzania, przejrzystość, przewidywalność polityki oraz otoczenie prawne sprzyjające innowacjom. W świecie , w którym zasoby i tania siła robocza nie są już trwałymi atutami, instytucje stanowią „miękką przewagę”, która tworzy twardą konkurencyjność – decydując o pozycji kraju.

Właśnie powiedziałeś, że instytucje dają „miękkie korzyści, ale tworzą twardą konkurencyjność”. Twoim zdaniem, oprócz systemu prawnego, jakie inne czynniki składają się na siłę instytucjonalną – tę niewidzialną konkurencyjność, na którą Wietnam powinien zwrócić większą uwagę?

Prawdą jest, że instytucje to nie tylko prawa. System prawny jest warunkiem koniecznym, ale niewystarczającym. Istnieją również czynniki niewidzialne – instytucje nieformalne, takie jak kultura, etyka, przekonania i nawyki społeczne.

Kiedy ludzie przyjeżdżają do kraju, aby inwestować lub podróżować, nie ograniczają się do czytania prawa; obserwują, jak ludzie go przestrzegają, jak postępuje rząd, i odczuwają uczciwość i zaufanie. Naród, który szanuje wiarygodność, jest przyjazny obcokrajowcom i przestrzega etyki biznesu – to jest instytucjonalna przewaga. Często te rzeczy są ważniejsze niż przepisy prawa.

Świat zmierza w kierunku harmonizacji prawa – przepisy krajów regionu będą się coraz bardziej upodabniać. Wówczas to, co skłania ludzi do wyboru Wietnamu, to nie tylko prawo, ale także zaufanie społeczne, kultura służby publicznej i etyka biznesu. Innymi słowy, siła instytucjonalna leży w tym, jak to społeczeństwo jest postrzegane i jak jest obdarzane zaufaniem. Aby to osiągnąć, musimy uwzględnić kulturę, etykę, styl życia i zachowania – „miękkie instytucje” – jako elementy konkurencyjności kraju.

W Raporcie o Renowacji 40-letniej, jak również w Projektach Dokumentów XIV Kongresu i wielu innych dokumentach, wyrażony jest spójny duch: gdy ludzie otrzymają swobodę prowadzenia działalności gospodarczej i jej realizacji, gospodarka będzie się silnie rozwijać.

Biorąc pod uwagę praktykę stosowaną od czasu Ustawy o przedsiębiorstwach z 2000 r. do niedawnej Rezolucji 68 w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej, w jaki sposób ocenia Pan związek między swobodą działalności gospodarczej a wzrostem gospodarczym w Wietnamie?

To absolutna prawda – i można by rzec, że to prawo. Kiedy ludzie mają większą swobodę w prowadzeniu działalności gospodarczej, gospodarka nieuchronnie rośnie.

Ludzie mają naturalną, obiektywną potrzebę pracy, zarabiania na życie i dążenia do szczęścia. Już w Deklaracji Niepodległości prezydenta Ho Chi Minha potwierdzono „prawo do życia, prawo do wolności i prawo do dążenia do szczęścia”. A szczęście, rozumiane w bardzo dosłownym sensie, to posiadanie pracy, dochodów i legalnych możliwości biznesowych.

Kiedy instytucje pozwalają ludziom korzystać z tych naturalnych praw i zachęcają ich do tego, społeczeństwo będzie się rozwijać, ludzie będą dynamiczni i kreatywni, a gospodarka będzie kwitnąć. Wręcz przeciwnie, jeśli instytucje będą ograniczać, tworzyć bariery lub dyskryminować, energia społeczna będzie hamowana, a zasoby ulegną stagnacji.

Historia gospodarcza Wietnamu wyraźnie to pokazała. W przeszłości, gdy gospodarka składała się tylko z dwóch głównych komponentów – gospodarki państwowej i spółdzielczości – wszystkie pozostałe komponenty były niemal wyeliminowane, a społeczeństwu brakowało siły napędowej rozwoju. Jednak od czasu Ustawy o Przedsiębiorczości z 1990 roku, a następnie Ustawy o Przedsiębiorczości z 1999, 2005, 2014 i 2020 roku, a także Rezolucji 68 Biura Politycznego w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej, za każdym razem, gdy rozszerzano swobodę działalności gospodarczej, gospodarka silnie się odbijała. To żywy dowód na to, że dobre instytucje są największą siłą napędową rozwoju kraju.

Wolność biznesu to fundament, ale aby stała się prawdziwą siłą napędową rozwoju, instytucja musi stworzyć sprzyjające i równe środowisko. Twoim zdaniem, jaki jest kluczowy warunek, aby wietnamska instytucja gospodarcza stała się instytucją, która „ułatwia”, a nie „wyklucza”?

Instytucje, w istocie, muszą być sprzyjające. Gdy instytucje są otwarte, jasne i przejrzyste, ludzie i firmy będą śmiało inwestować, zakładać firmy i rozwijać produkcję. Wręcz przeciwnie, jeśli instytucje mają wiele warunków i skomplikowane procedury, staną się instytucjami wykluczającymi – to znaczy, że pozbawią ludzi szans, sprawiając, że będą się bali inwestować kapitał i prowadzić działalność gospodarczą.

W Raporcie o Renowacji 40-lecia, a także w Projektach Dokumentów XIV Kongresu, przewija się spójny duch: Kiedy ludzie otrzymają swobodę prowadzenia działalności gospodarczej, gospodarka będzie się dynamicznie rozwijać. Zdjęcie: Hoang Ha

Kraj, który chce rozwijać się w sposób zrównoważony, musi posiadać instytucje inkluzywne – czyli otwarte dla wszystkich kompetentnych podmiotów, aby mogły uczestniczyć w produkcji, wnosić wkład i czerpać z niej sprawiedliwe korzyści. Wtedy energia społeczna zostanie uwolniona, pojawią się inicjatywy, a gospodarka znacząco się rozwinie.

Ten duch przyświeca również Rezolucji 68 – uznającej sektor prywatny za jedną z najważniejszych sił napędowych gospodarki. Kiedy ludzie mają równe prawo do prowadzenia działalności gospodarczej, są chronieni przez prawo i mają sprawiedliwy dostęp do zasobów – ziemi, kapitału, rynków – wówczas swoboda prowadzenia działalności gospodarczej staje się nie tylko prawem, ale siłą napędową rozwoju kraju.

Do tej pory Wietnam uczestniczył w 17 umowach o wolnym handlu (FTA) – jednych z najbardziej otwartych na świecie; utrzymuje stosunki gospodarcze i dyplomatyczne z ponad 230 krajami i terytoriami; niemal wszystkie najważniejsze trendy epoki – od gospodarki cyfrowej, waluty cyfrowej, sztucznej inteligencji po transformację cyfrową – zostały uwzględnione przez Wietnam i zaczęły być instytucjonalizowane prawnie. Można zatem powiedzieć, że jesteśmy świadkami ogromnej zmiany w myśleniu. Biorąc pod uwagę doświadczenie wieloletniego prawnika, co Pana zdaniem jest niezbędne, aby to otwarte myślenie stało się siłą napędową rozwoju?

W starożytności, podczas bitwy pod Czerwonymi Klifami, mówiono, że Zhou Yu przygotował wszystkie wojska, okręty i plany, potrzebował jedynie „wschodniego wiatru”. Ostatecznie Zhuge Liang pożyczył „wschodni wiatr” i wygrał bitwę. Jeśli się dobrze zastanowić, „wschodni wiatr” w tym przypadku to człowiek.

Instytucje, prawa, polityki – wszystko to tworzą ludzie. Ludzie myślą o instytucjach, są przez nie związani, a także je wdrażają, a następnie demontują. Dlatego słuszne jest stwierdzenie, że „instytucje są wąskim gardłem wąskich gardeł”, ale musimy zrozumieć, że źródłem instytucji nadal są ludzie.

Każdy przełom zaczyna się od myślenia. Jeśli chcemy zreformować instytucje, musimy najpierw zreformować myślenie tych, którzy je tworzą – myślenie o rynku, o wolności, o zaufaniu między państwem a obywatelami. Bo ostatecznie, niezależnie od tego, czy chodzi o rezolucje partii, czy o prawa państwowe, wszystkie one są tworzone, wdrażane i ponoszone przez ludzi.

System to szkielet, ale ludzie to dusza. Jeśli ludzie odważą się myśleć, działać, rozwiązywać problemy, to „wąskie gardło wąskich gardeł” stanie się siłą napędową sił napędowych.

Teraz sprawa nie jest już kwestią punktu widzenia, ponieważ poglądy Partii, Centralnego Komitetu Wykonawczego i Biura Politycznego są jak najbardziej słuszne i jasne. Kierunek, sposób myślenia i orientacja na rozwój zostały otwarte, można by nawet powiedzieć: „i to wszystko”.

Teraz są tylko ludzie – ci, którzy wdrażają instytucje, obsługują machinę i wcielają tę politykę w życie.

Kiedy Partia potwierdziła, że „ludzie i przedsiębiorstwa mogą robić to, czego prawo nie zabrania”, a agencje państwowe mogą robić tylko to, na co zezwala prawo, był to najwyższy poziom myślenia o reformie.

Jeżeli Konstytucja będzie dalej nowelizowana w kierunku bardziej otwartym, zgodnie z duchem Platformy, będzie to krok naprzód w kierunku wyzwolenia wszystkich zasobów społecznych.

W końcu ludzie są jak drużyna piłkarska. System to zasady, ale żeby wygrać mecz, potrzeba dobrego trenera, dobrych zawodników i odwagi, by grać z duchem.

Instytucja może mieć rację i być dobra, ale jeśli ludziom nie starczy odwagi, zdolności i pewności siebie, aby ją wdrożyć, wszystkie rezolucje i programy pozostaną jedynie na papierze.

I odwrotnie, gdy dobrzy ludzie, otwartość umysłu i duch reform zostaną naprawdę obudzone, ludzie sami przekształcą „instytucjonalne bariery” w siłę napędową rozwoju.

Vietnamnet.vn

Source: https://vietnamnet.vn/bien-the-che-thanh-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-goc-o-con-nguoi-2461829.html