Ministerstwo Edukacji i Szkolenia wyjaśnia podstawy regulowania „specjalnego współczynnika płacowego” dla nauczycieli

Ministerstwo Edukacji i Szkolenia opracowuje i zbiera uwagi dotyczące treści projektu rozporządzenia regulującego politykę płacową i dodatki dla nauczycieli oraz regulującego wdrażanie ustawy o nauczycielach. Ostatnio pojawiły się opinie, że propozycja „specjalnego współczynnika wynagrodzeń” zawarta w projekcie nie ma podstaw prawnych i zakłóca strukturę systemu wynagrodzeń. Ministerstwo Edukacji i Szkolenia dostarcza dodatkowych informacji w celu wyjaśnienia politycznej i prawnej podstawy tego rozporządzenia.

„Specjalny współczynnik płacowy” nie zmienia konstrukcji obecnego systemu wynagrodzeń

W ciągu ostatnich 29 lat polityka „nadawania nauczycielom najwyższego priorytetu w administracyjnym systemie siatki płac”, a oprócz wynagrodzeń, nauczyciele „otrzymują dodatkowe dodatki zależne od charakteru pracy i regionu”, była zawsze identyfikowana jako spójne zadanie i rozwiązanie w rezolucjach i wnioskach Partii, począwszy od rezolucji II Konferencji VIII KC Partii z 1996 r. w sprawie strategicznej orientacji rozwoju edukacji i szkoleń w okresie industrializacji i modernizacji; rezolucji nr 29-NQ/TW z 2013 r. w sprawie fundamentalnych i kompleksowych innowacji w edukacji i szkoleniach; konkluzji nr 91-KL/TW z 2024 r. w sprawie kontynuacji wdrażania rezolucji nr 29-NQ/TW. Ostatnio Biuro Polityczne wydało rezolucję 71-NQ/TW w sprawie przełomów w rozwoju edukacji, w której jasno stwierdzono: „Istnieją specjalne i wyjątkowe preferencyjne polityki dla nauczycieli”.

Powyższe dokumenty stanowią ważną podstawę polityczną dla Zgromadzenia Narodowego , aby w punkcie a, ust. 1, art. 23 Ustawy o nauczycielstwie zawrzeć zapis, że „wynagrodzenia nauczycieli zajmują najwyższą pozycję w administracyjnym systemie wynagrodzeń zawodowych” oraz w punkcie b, ust. 1, art. 23 Ustawy o nauczycielstwie określić „preferencyjne dodatki do pracy i inne dodatki w zależności od charakteru pracy, zgodnie z przepisami prawa”. Na tej podstawie Rząd powinien ustanowić podstawę prawną do konkretyzacji treści dekretu regulującego politykę płacową i systemy dodatków dla nauczycieli, zgodnie z wymogami Zgromadzenia Narodowego.

Tak więc „specjalny współczynnik płacowy” jest konkretnym rozwiązaniem politycznym mającym na celu wdrożenie zasady, że „Pensje nauczycieli zajmują najwyższe miejsce w systemie skali wynagrodzeń w karierze administracyjnej”, mającym podstawy polityczne i prawne.

Ministerstwo Edukacji i Szkolenia potwierdziło, że regulacja „specjalnego współczynnika płacowego” nie zakłóca struktury obecnego systemu wynagrodzeń, ponieważ specjalny współczynnik płacowy służy jedynie do obliczenia poziomu wynagrodzenia (czyli wynagrodzenia zasadniczego obliczonego zgodnie z obowiązującym współczynnikiem płacowym) według wzoru:

Wynagrodzenie obowiązuje od 1 stycznia 2026 r.

Wynagrodzenie zasadnicze

Aktualny współczynnik wynagrodzenia

Specjalny współczynnik płacowy

Zasadniczo przy tej metodzie obliczania wynagrodzeń skala wynagrodzeń nauczycieli nadal opiera się na ogólnej skali wynagrodzeń urzędników służby cywilnej w jednostkach służby publicznej, stosuje się jednak dodatkowy specjalny współczynnik, aby zapewnić przestrzeganie zasady, że „wynagrodzenia nauczycieli zajmują najwyższe miejsce w skali wynagrodzeń w karierze administracyjnej”.

Specjalny współczynnik płacowy nie jest również stosowany do obliczania poziomu dodatku, nie jest stosowany do obliczania kwoty współczynnika różnicy rezerwowej zgodnie z Okólnikiem nr 07/2024/TT-BNV z dnia 5 lipca 2024 r. Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w sprawie wdrożenia podstawowego poziomu wynagrodzenia dla odbiorców wynagrodzeń i dodatków w agencjach, organizacjach i jednostkach służby publicznej Partii, Państwa, Wietnamskiego Frontu Ojczyzny, organizacjach społeczno-politycznych i stowarzyszeniach.

Zatem „specjalny współczynnik płacowy” nie burzy struktury obecnego systemu wynagrodzeń. Z drugiej strony, wdrażając nową politykę płacową, nadal gwarantujemy wygodę przeliczania i utrzymanie specjalnego współczynnika dla nauczycieli.

Zastosowanie myśli Ho Chi Minha w celu promowania kształcenia ustawicznego na uniwersytetach

Polityka Partii nie uznała zawodu nauczyciela za tak szanowany, na jaki zasługuje.

Edukacja nie jest jedynym sektorem, w którym przysługuje dodatek stażowy. Zgodnie z postanowieniami punktu a, ustępu 8, artykułu 6 Dekretu nr 204/2004/ND-CP, zmienionego i uzupełnionego w ustępie 2, artykule 1 Dekretu nr 76/2009/ND-CP, dodatek stażowy przysługuje oficerom i żołnierzom zawodowym Armii Ludowej, oficerom i podoficerom pobierającym pensje od Ludowego Bezpieczeństwa Publicznego, osobom pracującym w kluczowych organizacjach oraz urzędnikom i pracownikom służby cywilnej, których wynagrodzenia są klasyfikowane według specjalistycznych rang lub tytułów w służbie celnej, sądowej, prokuratorskiej, audytorskiej, inspekcyjnej, egzekucyjnej i leśnej.

Jednakże, zgodnie z Uchwałą nr 27-NQ/TW, gdy rząd ogłosi nową politykę płacową, dodatki za staż pracy będą miały zastosowanie wyłącznie do wojska, policji i kryptografii. W związku z tym nauczyciele znajdują się na stanowiskach, którym dodatki za staż pracy nie będą już przysługiwać po wprowadzeniu nowej polityki płacowej.

Jeśli chodzi o przepisy dotyczące wynagrodzeń nauczycieli, jak wspomniano powyżej, przepisy dotyczące wynagrodzeń są niezależne od przepisów dotyczących dodatków. W odniesieniu do wynagrodzeń, Zgromadzenie Narodowe stanowi, że „Wynagrodzenia nauczycieli zajmują najwyższą pozycję w systemie administracyjnej skali wynagrodzeń”, a przepis ten odnosi się wyłącznie do skali wynagrodzeń, w której znajdują się nauczyciele, a nie do rodzajów dodatków, które otrzymują.

Od czasu ustalenia, że „edukacja i szkolenia są najważniejszą polityką narodową”, a nauczyciele „stanowią decydujący czynnik jakości edukacji i cieszą się szacunkiem społeczeństwa” (z uchwały II Konferencji VIII Komitetu Centralnego Partii z 1996 r.), Partia ustaliła również zasadę, zgodnie z którą pensje nauczycieli mają być „najwyższe” w systemie administracyjnej skali wynagrodzeń, aby odpowiadały pozycji i roli nauczycieli.

Jednak rzeczywista hierarchia wynagrodzeń nauczycieli nie jest zgodna z polityką Partii, którą Partia ustaliła na przestrzeni ostatnich 29 lat. Pensje nauczycieli NIE są obecnie najwyższe w systemie administracyjnej skali wynagrodzeń, a większość nauczycieli plasuje się nawet w NIŻSZEJ skali wynagrodzeń.

Aktualnie 12% nauczycieli jest klasyfikowanych do 3 grup płacowych: A1 - A2.1 - A3.1, ale prawie 100% urzędników państwowych w innych sektorach i dziedzinach jest klasyfikowanych do tych 3 grup płacowych.

	Skala wynagrodzeń ułożona od najniższej do najwyższej
	C1	C2	C3	B	A0	A1	A2.2	A2.1	A3.2	A3.1
100% urzędników państwowych w innych sektorach i dziedzinach						Klasa III		Klasa II		Klasa I
12% nauczyciel						Wykładowca, wykładowca akademicki (stopień III)		Starszy wykładowca, starszy wykładowca akademicki (stopień II)		Starszy wykładowca, starszy wykładowca akademicki (stopień I)
12% nauczyciel						Nauczyciel kształcenia zawodowego (klasa III)		Nauczyciel główny kształcenia zawodowego (klasa II)	Starszy nauczyciel kształcenia zawodowego (klasa I)

Spośród nich tylko maksymalnie 1,17% starszych nauczycieli (stopień I) zostało sklasyfikowanych w najwyższej skali płac (obejmującej A3.1 i A3.2), podczas gdy w innych sektorach maksymalnie 10% urzędników państwowych zostało sklasyfikowanych w skali płac A3.1.

STT	Poziom wykształcenia pociąg	Szacunkowa całkowita ilość	Szacunkowa liczba osób zarabiających na poziomie A3	Notatka
1	Wykładowca uniwersytecki	67 300	6730	A3.1
2	Wykładowca Kształcenia Zawodowego	36 000	3600	A3.1
3	Nauczyciele kształcenia zawodowego	36 500	3650	A3.2
4	Nauczyciel szkoły średniej	132 200	0
5	Nauczyciel kształcenia ustawicznego	10 000	0
6	Nauczyciel DBDH	400	0
7	Nauczyciel szkoły średniej	278 000	0
8	Nauczyciel szkoły podstawowej	370 000	0
9	Nauczyciel przedszkolny	266 000	0
	Całkowity	1 196 400	13 980	1,17%

88% nauczycieli ma niższe wynagrodzenie niż urzędnicy państwowi w innych sektorach i dziedzinach: 88% tych nauczycieli może cieszyć się najwyższym współczynnikiem wynagrodzenia wynoszącym 6,78; podczas gdy urzędnicy państwowi w innych sektorach mogą cieszyć się najwyższym współczynnikiem wynagrodzenia wynoszącym 8,0 (około 1,18 razy wyższym). Jednocześnie nauczyciele muszą posiadać poziom wykształcenia spełniający określone standardy.

100% nauczycieli przedszkolnych plasuje się na najniższym szczeblu wynagrodzenia w systemie skali wynagrodzeń w karierze administracyjnej, w tym:

+ Współczynnik początkowy nauczyciela przedszkola III stopnia wynosi 2,10, podczas gdy dla stanowisk III stopnia urzędników państwowych w innych sektorach wynosi on 2,34 (około 1,11 razy wyższy);

+ Współczynnik początkowy nauczyciela przedszkolnego II stopnia wynosi 2,34, natomiast dla stanowisk II stopnia urzędników państwowych w innych sektorach wynosi 4,4 (około 1,88 razy więcej);

+ Współczynnik początkowy dla nauczyciela przedszkolnego z wykształceniem podstawowym wynosi 4,0, natomiast dla stanowisk urzędniczych z wykształceniem podstawowym w innych sektorach wynosi 6,2 (około 1,55 razy więcej);

+ Najwyższy współczynnik wynagrodzenia, jaki mogą otrzymać nauczyciele przedszkolni, wynosi 6,38, podczas gdy najwyższy współczynnik wynagrodzenia, jaki mogą otrzymać urzędnicy państwowi w innych sektorach, wynosi 8,0 (około 1,25 razy wyższy).

Można to wyraźnie zobaczyć na poniższym wykresie:

W rzeczywistości, przy takim systemie wynagrodzeń, zawód nauczyciela nie jest doceniany i szanowany w sposób, na jaki zasługuje, zgodnie z polityką Partii.

Zawód „wychowywania ludzi” wymaga od nauczycieli poświęcenia, miłości do zawodu i uczniów; rozległej wiedzy, umiejętności pedagogicznych, komunikatywności, samokształcenia, ciągłego doskonalenia umiejętności oraz budowania wizerunku wzorowego nauczyciela, który uczy uczniów poprzez przykład. Dlatego konieczne jest przeanalizowanie ogólnej skali wynagrodzeń w zawodach administracyjnych, aby uszeregować wynagrodzenia nauczycieli adekwatnie do stanowiska i roli, określonych przez Partię w rezolucjach i określonych przez Zgromadzenie Narodowe w Ustawie o Nauczycielach.

Polityka płacowa nie jest „łaską”, lecz godnym traktowaniem nauczycieli.

W artykule 23 ust. 4 Ustawy o nauczycielstwie, Zgromadzenie Narodowe powierza Rządowi określenie wysokości wynagrodzeń i dodatków dla nauczycieli. Zatem obowiązek określenia przepisu „Wynagrodzenia nauczycieli zajmują najwyższą pozycję w systemie administracyjnej skali wynagrodzeń”, realizującego politykę Partii, która była kształtowana przez prawie 30 lat, nie jest wyłączną odpowiedzialnością Ministerstwa Edukacji i Szkolenia, lecz wspólną odpowiedzialnością odpowiednich ministerstw i resortów, za doradzanie Rządowi w sprawie konkretnych rozwiązań politycznych służących realizacji zadań powierzonych przez Zgromadzenie Narodowe.

Propozycja Ministerstwa Edukacji i Szkolenia w zakresie treści projektu Dekretu regulującego politykę płacową i systemy dodatków dla nauczycieli ma na celu w całości realizację zadań powierzonych przez Zgromadzenie Narodowe i Rząd zgodnie z przepisami Ustawy o nauczycielstwie; zapewnienie przestrzegania polityki Partii zawartej w Rezolucjach i Konkluzjach dotyczących wynagrodzeń nauczycieli; oraz przestrzeganie przepisów płacowych określonych w Ustawie o nauczycielstwie. Projekt Dekretu jest szeroko rozsyłany w celu uzyskania opinii od właściwych ministerstw, oddziałów, samorządów, agencji i organizacji. Nadesłane uwagi w większości zgadzają się z postanowieniami projektu Dekretu. Ministerstwo Edukacji i Szkolenia dokona syntezy uwag i przekaże je Rządowi do rozpatrzenia i podjęcia decyzji.

Z drugiej strony należy również stwierdzić, że umieszczenie „Wynagrodzeń nauczycieli na najwyższym szczeblu w systemie administracyjnej skali wynagrodzeń” nie jest „łaską”, lecz godnym traktowaniem nauczycieli.

Płacenie wysokich pensji to sposób na docenienie wartości danego zawodu. Biorąc pod uwagę szczególny charakter pracy, tworzenie produktów wiedzy i wysoko wykwalifikowanej siły roboczej; podejmowanie roli „decydowania o przyszłości narodu”, zgodnie z Rezolucją 71-NQ/TW Biura Politycznego, „ustanowienie specjalnego współczynnika”, dzięki któremu pensje nauczycieli są najwyższe w skali wynagrodzeń w karierze administracyjnej, jest godnym traktowaniem roli, pozycji i odpowiedzialności nauczycieli.

Polityka płacowa zawarta w Ustawie o nauczycielstwie ma pozytywny wpływ na kadrę nauczycielską.

Przed opracowaniem i wejściem w życie Ustawy o nauczycielstwie, według danych Ministerstwa Edukacji i Szkolenia (rok szkolny 2022-2023), odsetek nauczycieli rezygnujących z pracy lub zmieniających pracę wynosił około 10% całkowitej liczby nauczycieli; większość z nich stanowili nauczyciele poniżej 35. roku życia (stanowiący 61% nauczycieli rezygnujących z pracy lub zmieniających pracę). Jednocześnie rekrutacja nauczycieli we wszystkich miejscowościach była utrudniona pod względem zasobów, zwłaszcza w dużych aglomeracjach miejskich. Wyniki rekrutacji do kolegiów nauczycielskich były niskie, co wpływało na jakość kształcenia nauczycieli.

Po uchwaleniu przez Zgromadzenie Narodowe Ustawy o Nauczycielach, zawarte w niej zapisy dotyczące polityki płacowej natychmiast pozytywnie wpłynęły na nabór do kolegiów nauczycielskich i rekrutację nauczycieli w poszczególnych miejscowościach. Wyniki kolegiów nauczycielskich są wysokie w porównaniu z innymi zawodami. W wielu miejscowościach liczba kandydatów na stanowisko nauczyciela jest 7-10 razy wyższa niż zakładany cel rekrutacyjny. Niektóre przedmioty, na które rekrutacja w przeszłości była trudna (takie jak języki obce, informatyka, sztuki piękne, muzyka itp.), obecnie cieszą się dużym zainteresowaniem.

Kiedy ogłoszono Ustawę o nauczycielstwie, nauczyciele w całym kraju z entuzjazmem oczekiwali, że szczegółowe regulacje rządowe dotyczące wynagrodzeń nauczycieli znajdą się na szczycie listy płac w systemie administracyjnych zawodów. Dlatego też rozporządzenie w sprawie „specjalnego współczynnika płacowego” spotkało się z aprobatą i poparciem wielu odpowiednich instytucji, jednostek i osób prywatnych, a zwłaszcza nauczycieli w całym kraju.

Ministerstwo Edukacji i Szkolenia będzie nadal udoskonalać treść przepisów, aby wykazać spójność polityki i stanowisk Partii i Państwa w sprawie wynagrodzeń nauczycieli w ciągu ostatnich 30 lat, jak wspomniano powyżej. Jednocześnie Ministerstwo Edukacji i Szkolenia będzie współpracować z Ministerstwem Finansów w celu obliczenia i określenia źródeł budżetowych na potrzeby wdrożenia postanowień zawartych w Dekrecie, zapewniając ich wykonalność w kontekście rozwoju społeczno-gospodarczego kraju.

Source: https://giaoducthoidai.vn/bo-gddt-lam-ro-can-cu-quy-dinh-he-so-luong-dac-thu-cho-nha-giao-post756722.html