Po południu 25 listopada, pod przewodnictwem wiceprzewodniczącej Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Thanh, Zgromadzenie Narodowe obradowało w Sali, omawiając projekt ustawy o zapobieganiu narkomanii i kontroli narkotyków (z późniejszymi zmianami).
Odziedziczona praktyka, podejście zgodne z międzynarodowymi standardami
Dyskutując nad projektem ustawy o zapobieganiu narkomanii i kontroli nad narkotykami (zmienionej), posłowie do Zgromadzenia Narodowego przyznali, że projekt ustawy jest dowodem na to, iż organ ją przygotowujący włożył wiele wysiłku w przejęcie dotychczasowych praktyk, zbliżenie się do standardów międzynarodowych i przesunięcie akcentu z „zwalczania” na „zrównoważone zapobieganie, skuteczną rehabilitację narkotykową i integrację społeczną”.
Zaniepokojony polityką policji realizującej zadania związane z leczeniem uzależnień od narkotyków i skutecznym udzielaniem wsparcia osobom po odwyku, poseł Zgromadzenia Narodowego Ly Anh Thu ( An Giang ) zgodził się z zapisem zawartym w artykule 3, klauzula 4 projektu ustawy, zgodnie z którym „specjalistyczni funkcjonariusze odpowiedzialni za zapobieganie i zwalczanie przestępstw narkotykowych oraz osoby pracujące w ośrodkach leczenia uzależnień od narkotyków mają prawo do preferencyjnych systemów i polityk odpowiednich do ich zadań i obszarów działania”.
Według delegatów, ta jednostka pracuje w środowisku wysokiego ryzyka i presji. Jeden funkcjonariusz musi czasami zarządzać nawet 15-20 studentami, narażonymi na ryzyko chorób zakaźnych, sprzeciw, silną presję psychologiczną i wyczerpanie zawodowe. Dlatego zaleca się, aby rząd szczegółowo uregulował dodatki toksyczne, dodatki za odpowiedzialność oraz systemy ubezpieczeń od ryzyka zawodowego, zapewniając im spokój ducha i stanowiąc prawdziwą podporę systemu leczenia uzależnień.
W przypadku osób po uzależnieniu projekt ustawy przewiduje politykę wspierającą szkolenia zawodowe, pożyczki, poszukiwanie pracy, integrację ze społecznością, doradztwo i zapobieganie nawrotom.
Delegaci uważają, że jest to kluczowe rozwiązanie, które pomoże zmniejszyć nawroty. Według raportu Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego, wskaźnik nawrotów może sięgać nawet 70%, a większość z nich jest bezrobotna, nie ma stałego miejsca zamieszkania lub jest dyskryminowana po powrocie do społeczności. W niektórych miejscowościach model „szkolenie zawodowe – pożyczki – monitoring po rehabilitacji” pomógł zmniejszyć wskaźnik nawrotów do 20-30%.
Aby zmniejszyć wskaźnik nawrotów, delegatka Ly Anh Thu zasugerowała również, aby Komisja Redakcyjna zbadała i uzupełniła przepisy dotyczące ulg podatkowych dla przedsiębiorstw przyjmujących osoby po odwyku narkotykowym – ponieważ posiadanie pracy sprzyja reintegracji osób uzależnionych. Jednocześnie należy utworzyć oddzielny preferencyjny fundusz pożyczkowy dla tej grupy; wydłużyć okres wsparcia – monitorowania i nadzoru po odwyku narkotykowym do co najmniej 24 miesięcy, ponieważ jest to okres, w którym osoby po odwyku narkotykowym są najbardziej narażone na nawrót uzależnienia.
Delegat Ly Anh Thu podkreślił, że właściwe inwestowanie w te dwie grupy ludzi to inwestycja w bezpieczeństwo, porządek i spokój społeczności. Dlatego konieczne jest doskonalenie polityki, aby chronić siły na pierwszej linii i dawać realne szanse tym, którzy chcą odbudować swoje życie.
Zainteresowany treścią polityki państwa w zakresie zapobiegania narkotykom i kontroli nad nimi, określonej w artykule 3 projektu ustawy, poseł Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Luyen (Hung Yen) zgodził się z zapisem zawartym w punkcie 3 dotyczącym priorytetowego traktowania zasobów przeznaczonych na zapobieganie narkotykom i kontrolę nad nimi na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, obszarach górskich, wyspach, obszarach przygranicznych, obszarach o trudnych warunkach społeczno-ekonomicznych, obszarach o szczególnie trudnych warunkach społeczno-ekonomicznych i obszarach o złożonych problemach związanych z narkotykami, zgodnie z przepisami rządowymi.
Z kolei delegaci, opierając się na realiach, zasugerowali również priorytetowe inwestycje w obszarach o wysokim wskaźniku urbanizacji i industrializacji, gdzie skoncentrowane jest wiele parków przemysłowych. Ponieważ są to obszary o dużym potencjale, przyciągające wielu pracowników migrujących i łatwo tworzące złożone ogniska narkotykowe, konieczne jest skoncentrowanie wielu zasobów, aby wyposażyć wyspecjalizowane siły w tych obszarach w nowoczesne zaplecze, narzędzia i wiedzę specjalistyczną.
Biorąc pod uwagę fakt, że prowincje w trakcie urbanizacji i wysokiego stopnia industrializacji borykają się z wieloma trudnościami w zarządzaniu populacją i najemcami wykazującymi oznaki zażywania narkotyków, delegat Vu Hong Luyen zasugerował, aby Komisja Redakcyjna zbadała szczegółowe przepisy i jasne sankcje dla właścicieli nieruchomości i przedsiębiorstw, którzy nie wywiązują się należycie i w pełni ze swoich obowiązków w zakresie zgłaszania i zarządzania najemcami i pracownikami wykazującymi oznaki naruszania przepisów dotyczących narkotyków.
Lokale karaoke i bary muszą zwiększyć swoją odpowiedzialność w zakresie zapobiegania i zwalczania organizacji oraz nielegalnego używania narkotyków. Jednocześnie należy wzmocnić rolę policji gminnej i okręgowej, ponieważ to ona jest kluczową siłą we wdrażaniu modelu wolnego od narkotyków w gminach i okręgach na poziomie lokalnym.
Potencjalne ryzyko powstania procedur proszenia i dawania, tworzących luki prawne
Podczas spotkania posłowie Zgromadzenia Narodowego wyrazili również swoje opinie na temat odroczenia, zwolnienia i czasowego zawieszenia wykonania decyzji o zastosowaniu środków polegających na kierowaniu osób w wieku 18 lat i starszych do przymusowych ośrodków leczenia uzależnień od narkotyków oraz decyzji o kierowaniu osób w wieku od 12 lat do lat 18 na przymusowe ośrodki leczenia uzależnień od narkotyków, zgodnie z art. 37 projektu ustawy.
Ponieważ punkt b, ustęp 1, artykuł 37 stanowi: „Osoba zobowiązana do wykonania decyzji, ale nie została jeszcze skierowana do publicznego ośrodka leczenia uzależnień lub zakładu poprawczego, może odroczyć wykonanie decyzji w następujących przypadkach: rodzina znajduje się w szczególnie trudnej sytuacji, potwierdzonej przez Przewodniczącego Komitetu Ludowego gminy, w której zamieszkuje. Po ustaniu przesłanek odroczenia wykonania decyzji, decyzja będzie nadal wykonywana”.
Podkreślając, że praktyka pokazała, iż przepisy te wciąż mają wiele niedociągnięć, które mogą łatwo prowadzić do niespójnego stosowania i stwarzać trudności organom ścigania, deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Thu Nguyet (Dak Lak) zwróciła uwagę, że konotacja pojęcia „szczególnych trudności” w tych przepisach nie została jasno zdefiniowana w ustawie i powiązanych dokumentach. Prowadzi to do odmiennego rozumienia, odmiennej oceny i odmiennego stosowania w poszczególnych lokalizacjach. Ten brak standaryzacji potencjalnie stwarza ryzyko powstawania procedur wnioskowania o dotacje i tworzenia luk prawnych w przypadku skarg i sporów.
Projekt ustawy przyznaje uprawnienia do zatwierdzania Przewodniczącemu Komitetu Ludowego na szczeblu gminy i zawiera otwarty zapis „w zależności od konkretnych okoliczności”. Jednak, zdaniem delegata, brak obowiązkowych kryteriów nie tylko wywiera presję na Przewodniczącego Komitetu Ludowego na szczeblu gminy, ale także sprawia, że zatwierdzanie staje się emocjonalne, nieprzejrzyste i może być wykorzystywane do opóźniania skierowania osoby do przymusowego ośrodka leczenia uzależnień.
W artykule 37 projektu ustawy nie określono też maksymalnego okresu zawieszenia ani okresu ważności dokumentu potwierdzającego, gdy zachodzą „szczególnie trudne” okoliczności, które będą sprawiały trudności w ustaleniu okresu, po upływie którego warunki zawieszenia wykonania kary ustaną, co będzie stwarzało trudności w zarządzaniu osobami uzależnionymi.
Co więcej, w praktyce sprawy z odroczonym wykonaniem często nie mają stałego miejsca zamieszkania, co utrudnia ich prowadzenie. Bez decyzji administracyjnej lub nakazu kontynuacji wykonania decyzji, automatyczne skierowanie ich do ośrodka leczenia uzależnień jest niemożliwe.
W oparciu o powyższe powody delegatka Nguyen Thi Thu Nguyet zasugerowała, aby organ projektowy przeformułował te przepisy, aby wyjaśnić, które przypadki obejmują „szczególnie trudne okoliczności”, określić uprawnienia i wymogi dotyczące weryfikacji okoliczności oraz procedury administracyjne umożliwiające osobom uzależnionym kontynuowanie wykonywania decyzji o detoksykacji w obowiązkowych ośrodkach detoksykacyjnych i szkołach poprawczych, gdy warunki odroczenia nie zachodzą już.
„Powyższa zmiana pozwoli uniknąć sytuacji arbitralnego stosowania przepisów, zapewni spójność wdrażania przepisów w poszczególnych miejscowościach, a jednocześnie poprawi skuteczność wdrażania środków mających na celu kierowanie osób do przymusowych ośrodków leczenia uzależnień, zgodnie z celami legislacyjnymi projektu ustawy” – podkreślił delegat.
Zamykając dyskusję, wiceprzewodnicząca Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Thanh podkreśliła, że mamy nadzieję, iż Narodowy Program Celów Zapobiegania Narkomanii i Kontroli Narkotyków oraz niniejszy projekt ustawy przyczynią się do skuteczniejszej realizacji działań zapobiegawczych i kontrolnych w nadchodzącym czasie, aby „ograniczyć podaż, zmniejszyć popyt i ograniczyć szkody”.
W związku z tym, po tej sesji, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zleci Sekretarzowi Generalnemu Zgromadzenia Narodowego pełne zsyntetyzowanie opinii deputowanych Zgromadzenia Narodowego. Agencja projektująca będzie ściśle współpracować z agencją rewizyjną i odpowiednimi agencjami, aby wnikliwie przeanalizować i w pełni wyjaśnić opinie deputowanych Zgromadzenia Narodowego i sfinalizować projekt ustawy, który ma zostać przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia, co jest spodziewane 10 grudnia.
Source: https://daibieunhandan.vn/can-co-chinh-sach-bao-ve-luc-luong-tuyen-dau-va-trao-co-hoi-that-su-cho-nguoi-muon-lam-lai-cuoc-doi-10397085.html
Komentarz (0)