Oczekuje się, że w latach 2020–2025 całkowita liczba przesyłek pocztowych wzrośnie ponad czterokrotnie, przy czym paczki i paczki będą stanowiły ponad 90%.
Ministerstwo Nauki i Technologii stwierdziło, że ustawa Prawo pocztowe z 2010 roku, po 15 latach obowiązywania, stworzyła fundamentalne ramy prawne dla kształtowania i rozwoju rynku pocztowego. Ustawa ujawniła jednak wiele braków i nie jest już dostosowana do nowych trendów rozwojowych, a w szczególności:
Odpowiednie specjalistyczne systemy prawne (prawo przedsiębiorstw, prawo inwestycyjne, prawo transformacji cyfrowej itp.) były stale nowelizowane i uzupełniane. Jednocześnie Wietnam przystąpił do wielu umów o wolnym handlu nowej generacji. W związku z tym przepisy dotyczące usług pocztowych wymagają dostosowania, aby zapewnić spójność, jednolitość i zgodność z zobowiązaniami międzynarodowymi.
Ustawa pocztowa z 2010 roku została uchwalona w czasie, gdy branża pocztowa świadczyła głównie tradycyjne usługi, takie jak doręczanie poczty, dystrybucja prasy oraz doręczanie małych paczek i przesyłek; handel elektroniczny i gospodarka cyfrowa były słabo rozwinięte. Po 15 latach struktura rynku uległa zasadniczej zmianie: usługi pocztowe gwałtownie spadły, a głównym motorem wzrostu stały się usługi doręczania paczek i przesyłek dla handlu elektronicznego.
Przewiduje się, że w latach 2020-2025 łączna liczba przesyłek pocztowych wzrośnie ponad czterokrotnie, a paczki i paczki będą stanowić ponad 90%. Ten szybki wzrost nieuchronnie prowadzi do przeniesienia działalności firm do środowiska cyfrowego, organizacji i zarządzania nimi na platformach cyfrowych w oparciu o dane pocztowe; tradycyjne usługi pocztowe przekształcają się w cyfrowe usługi pocztowe.
Obecnie sektor pocztowy ma potencjał wykorzystania dronów i robotów do doręczania przesyłek na obszarach miejskich. Dlatego potrzebne są regulacje, które umożliwią firmom pocztowym pełne wdrożenie nowych modeli i technologii w usługach pocztowych, zapewniając jednocześnie kontrolę nad potencjalnym ryzykiem podczas wdrażania.
W związku z tym, biorąc pod uwagę praktyki zarządcze, obecny stan egzekwowania prawa i obecny kontekst, celem opracowania znowelizowanej Ustawy pocztowej jest udoskonalenie ram prawnych dla usług pocztowych, uzupełnienie nowych zasad w celu rozwiązania trudności i niedociągnięć pojawiających się w praktyce, zapewnienie jednolitości, spójności, stabilności, wykonalności i zgodności z międzynarodowymi zobowiązaniami Wietnamu w dziedzinie usług pocztowych, handlu i inwestycji, a także zapewnienie spójności z przepisami dotyczącymi danych, konkurencji, gruntów, finansów i innymi powiązanymi przepisami.
Zmiana i uzupełnienie niektórych przepisów w celu dostosowania ich do obecnych praktyk pocztowych.
W projekcie ustawy Ministerstwo Nauki i Technologii proponuje zmianę i uzupełnienie kilku przepisów w celu dostosowania ich do obecnych praktyk pocztowych. W szczególności, Rozdział I: Przepisy ogólne, składający się z 20 artykułów, przejmuje przepisy Prawa pocztowego z 2010 r. oraz zmienia i uzupełnia niektóre regulacje, dostosowując je do obecnych praktyk pocztowych. W szczególności:
Zmiana i uzupełnienie podstawowych pojęć z zakresu działalności pocztowej, takich jak: przesyłki pocztowe, usługi pocztowe, sieć pocztowa, cyfrowe usługi pocztowe, bezobsługowe punkty obsługi pocztowej, przedsiębiorstwa pocztowe obsługujące sieci pocztowe i te, które nie obsługują sieci pocztowych, a także kontrolowane mechanizmy testowania w działalności pocztowej (art. 3).
Rozszerzenie zakresu usług pocztowych poza etapy przyjmowania, sortowania, transportu i doręczania przesyłek pocztowych, tak aby obejmowały one etapy bezpośrednio związane z każdą przesyłką pocztową po jej przyjęciu, takie jak magazynowanie, przetwarzanie zamówień, pakowanie, zwrot przesyłek pocztowych, płatność przy odbiorze (COD) i zadeklarowana wartość – wszystkie organizowane i obsługiwane w ramach sieci pocztowej (klauzula 3, artykuł 3).
Przepisy uzupełniono o postanowienia dotyczące zakresu i kryteriów definiowania usług pocztowych, aby odróżnić je od usług transportowych, logistycznych i innych; usługi pocztowe muszą być zorganizowane w oparciu o sieć pocztową, z możliwością identyfikacji, śledzenia i namierzania przesyłek pocztowych (artykuł 5).
Przepisy te uzupełniono o postanowienia dotyczące elementów sieci pocztowej, w tym zarówno infrastruktury fizycznej, jak i systemów informatycznych i danych służących do zarządzania przesyłkami pocztowymi, ich obsługi i śledzenia; zezwalające przedsiębiorstwom na posiadanie, dzierżawę lub współpracę w zakresie użytkowania infrastruktury sieci pocztowej (artykuł 9).
Przepisy te uzupełnia się, aby dokonać podziału przedsiębiorstw pocztowych na te, które obsługują sieci pocztowe, i te, które nie obsługują sieci pocztowych, a także aby dokonać podziału przedsiębiorstw obsługujących sieci na duże i małe, co ma służyć jako podstawa do stosowania odpowiednich mechanizmów zarządzania (artykuły 11, 12 i 13).
Uzupełnianie polityki państwa w zakresie rozwoju cyfrowych usług pocztowych, zielonych usług pocztowych oraz rozwoju zsynchronizowanej i nowoczesnej sieci pocztowej; zapewnienie funkcjonowania poczty w sytuacjach nadzwyczajnych, klęsk żywiołowych i epidemii (artykuły 4, 6 i 7).
Udoskonalenie przepisów dotyczących umów o świadczeniu i korzystaniu z usług pocztowych, przyjmowania przesyłek pocztowych, doręczania przesyłek pocztowych oraz postępowania z przesyłkami niemożliwymi do doręczenia lub niepodlegającymi zwrotowi; dodanie elektronicznych metod zawierania umów i potwierdzania opartych na danych, odpowiednich dla modelu świadczenia usług cyfrowych (artykuły od 14 do 20).
Innowacyjne metody zarządzania operacjami biznesowymi w sektorze pocztowym.
W odniesieniu do działalności pocztowej, projekt ustawy odziedziczył Prawo pocztowe z 2010 r., zmieniając je i uzupełniając w sposób, który zasadniczo zmienia sposób zarządzania działalnością pocztową, od kontroli wstępnej do kontroli pokontrolnej; upraszcza i digitalizuje procedury administracyjne; wzmacnia odpowiedzialność przedsiębiorstw i skuteczność nadzoru ze strony państwowych organów administracyjnych. W szczególności:
Obowiązujący obecnie mechanizm licencjonowania przedsiębiorstw świadczących usługi pocztowe został uzupełniony o mechanizm rejestracji przedsiębiorstw. Przedsiębiorstwa muszą się zarejestrować przed rozpoczęciem świadczenia usług, a agencja państwowa sprawdza jedynie kompletność i ważność dokumentów, a nie ich treść. Przedsiębiorstwa ponoszą wyłączną odpowiedzialność za spełnianie warunków biznesowych w trakcie całego okresu swojej działalności (artykuł 21).
Przepisy te określają warunki prowadzenia działalności pocztowej w sposób właściwy dla każdego rodzaju przedsiębiorstwa, w tym przedsiębiorstw pocztowych obsługujących sieci pocztowe i przedsiębiorstw pocztowych nieobsługujących sieci pocztowych; dodano także wymogi dotyczące zapewnienia bezpieczeństwa, ochrony i zarządzania jakością usług pocztowych (art. 22).
Przepisy określają obowiązek aktualizowania, zarządzania i publicznego ujawniania informacji o rejestracji działalności gospodarczej w zakresie usług pocztowych w celu służenia państwowemu zarządzaniu, nadzorowi operacyjnemu i rozliczalności przedsiębiorstwa (artykuł 23).
Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie działalności agencyjnej i przedstawicielskiej w sektorze pocztowym, tworzące podstawę prawną do współpracy i świadczenia usług pocztowych ponad granicami i w środowisku cyfrowym (artykuł 24).
Przepisy te uzupełniono w celu zapewnienia uczciwej konkurencji w działalności pocztowej, wymagając od przedsiębiorstw przestrzegania prawa konkurencji i nieangażowania się w praktyki antykonkurencyjne lub nieuczciwą konkurencję (artykuł 25).
Ministerstwo Nauki i Technologii zbiera obecnie opinie na temat projektu na swoim portalu internetowym.
Minh Hien
Źródło: https://baochinhphu.vn/can-thiet-xay-dung-luat-buu-chinh-sua-doi-102260519165411673.htm
Komentarz (0)