Polityka etniczna: mierzenie skuteczności na podstawie stopnia, w jakim „dotyka” ona życia ludzi.

(Chinhphu.vn) - „Dziesięć lat temu, kiedy tu pracowałem, niedobór wody był bardzo poważny. Teraz, wracając, widzę, że nadal nie nastąpił przełom…”

Minister ds. mniejszości etnicznych i religii Nguyen Dinh Khang wraz z delegatami i studentami wziął udział w uroczystości wmurowania kamienia węgielnego pod budowę szkoły z internatem Nghia Thuan Inter-level Boarding School ( Tuyen Quang ), która odbyła się 19 marca 2026 r.

Komentarze ministra ds. mniejszości etnicznych i religii Nguyen Dinh Khanga po jego niedawnej podróży powrotnej do Tuyen Quang (dawniej Ha Giang) nie są tylko obserwacją faktów, ale także stawiają ważne pytanie o ostateczną skuteczność polityki wobec mniejszości etnicznych i regionów górskich.

Minister opowiedział, że w jednej ze szkół z internatem woda pitna dla uczniów nadal musiała być doprowadzana rurociągiem ze źródła oddalonego o 10 km. To drobny szczegół, ale wyraźnie odzwierciedlający utrzymującą się „lukę” w podstawowej infrastrukturze w górach.

„Najważniejszym celem Narodowego Programu Celów Rozwoju Społeczno -Gospodarczego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i terenach górskich musi być zaspokojenie najistotniejszych potrzeb ludności… Kwestia czystej wody dla mniejszości etnicznych na obszarach górskich musi zostać fundamentalnie rozwiązana” – podkreślił minister.

Z problemem czystej wody wiąże się pilna potrzeba: przyszła polityka etniczna nie może zatrzymać się na liczbach i procentach, ale musi „dotykać” realnego życia.

Zgodnie z raportem nr 812/BC-BDTTG Ministerstwa Mniejszości Etnicznych i Religii podsumowującym realizację polityk etnicznych w latach 2021–2025 i proponującym kierunki polityki etnicznej na lata 2026–2030, odnotowano wiele pozytywnych zmian.

Wzrost gospodarczy w regionach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i regionach górskich utrzymuje się na stosunkowo wysokim poziomie: na północnym zachodzie ponad 8%/rok, w centralnych górach około 7,5%, na południowym zachodzie ponad 7%, przekraczając krajową stopę wzrostu PKB w 2024 r. (7,09%).

Osiągnięto znaczące rezultaty w redukcji ubóstwa: wskaźnik ubóstwa wielowymiarowego spadł średnio o 1,03% rocznie, a nawet o 3,4% rocznie na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne. Do 2024 roku wskaźnik ubóstwa i ubóstwa wyniesie 22,36%; średni dochód osiągnie 43,4 mln VND/osobę/rok, co stanowi 3,1-krotny wzrost w porównaniu z 2020 rokiem.

Podstawowa infrastruktura uległa znacznej poprawie: 99,3% gmin ma drogi prowadzące do swoich centrów; 91,6% wsi ma drogi; prawie 99% gospodarstw domowych ma dostęp do prądu; 94,9% ludzi korzysta z czystej wody.

W sektorze edukacji i opieki zdrowotnej wskaźnik zapisów do szkół podstawowych wynosi prawie 99%, a do szkół średnich ponad 96%; wskaźnik uczestnictwa w ubezpieczeniu zdrowotnym sięga 93,8%; ponad 95% kobiet rodzi w placówkach opieki zdrowotnej.

Jeśli chodzi o zarządzanie, reformy procedur administracyjnych zostały ostatnio przyspieszone. Wiceminister ds. Mniejszości Etnicznych i Religii Y Vinh Tơr oświadczył: „Ministerstwo uprościło procedury administracyjne w dziedzinie spraw etnicznych w 100% zgodnie z planem decentralizacji, a także zdecentralizowało trzy szczeble uprawnień prowincjonalnych Komitetów Ludowych w dziedzinie wyznania i religii”.

Jeśli chodzi o uproszczenie procedur administracyjnych przy wdrażaniu decentralizacji zgodnie z dwustopniowym systemem samorządu lokalnego, skrócono i uproszczono 78 z 108 procedur administracyjnych w zakresie przynależności etnicznej, wyznania i religii (osiągając 72,2%); jednocześnie uproszczono wewnętrzne procedury administracyjne poprzez publiczne ujawnienie i wprowadzenie danych o 118 wewnętrznych procedurach administracyjnych do Krajowej Bazy Danych.

Zidentyfikuj niektóre przeszkody

Mimo to historie takie jak ta w Tuyen Quang (dawniej Ha Giang) pokazują, że rozdźwięk między polityką a rzeczywistością wciąż istnieje.

Jednym z powodów jest brak synchronizacji w systemie polityki, zwłaszcza w krajowych programach docelowych. Postępy w wydatkowaniu środków są powolne, mechanizmy koordynacji nie działają płynnie, a możliwości wdrażania w niektórych obszarach pozostają ograniczone.

Wiceminister ds. mniejszości etnicznych i religii Y Vinh Tơr

Wiceminister Y Vinh Tơr powiedział: „W Narodowym Programie Celowym na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego mniejszości etnicznych i obszarów górskich na lata 2021–2030 (Faza I: od 2021 do 2025 r.) system dokumentów został zasadniczo ukończony dopiero około 2023 r., w czasie pandemii COVID-19. Jest to obiektywny czynnik, który znacząco wpłynął na postępy w realizacji”.

Problem nie jest jednak wyłącznie proceduralny. Podstawowe bariery, takie jak brak gruntów pod zabudowę, gruntów rolnych, czystej wody czy zrównoważonych źródeł utrzymania, wciąż nie zostały rozwiązane, zwłaszcza na obszarach szczególnie dotkniętych ubóstwem.

Inną godną uwagi kwestią poruszoną przez Ministra ds. Mniejszości Etnicznych i Religii, Nguyen Dinh Khang, jest mechanizm finansowania uzupełniającego. W związku z tym, choć nie jest to konieczne natychmiast, należy wkrótce rozważyć alokację funduszy uzupełniających w ramach Narodowego Programu Celów Rozwoju Obszarów Wiejskich, Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa i Rozwoju Społeczno-Gospodarczego w Regionach Mniejszości Etnicznych i Górskich na lata 2026–2035.

Według niego, biedne gminy i prowincje, w których prowadzona jest polityka dotycząca mniejszości etnicznych, to właśnie te miejsca, w których możliwości mobilizacji zasobów są najmniejsze. Bez elastycznego mechanizmu, polityka ta mogłaby łatwo znaleźć się w sytuacji, w której „mamy pieniądze, ale nie możemy ich wydać” lub nie docieramy do miejsc, które najbardziej ich potrzebują.

Polityka etniczna na lata 2026–2030 zakłada odejście od podejścia „wieloprogramowego, wielocelowego” na rzecz podejścia „kilka punktów centralnych, jasne wyniki”.

Nowy etap: mierzony jakością życia.

Nowy kontekst wymaga zmiany podejścia. Polityka etniczna na lata 2026–2030 koncentruje się na zdecydowanym przejściu od „pomiaru nakładów” do „pomiaru rezultatów końcowych”. Ministerstwo Mniejszości Etnicznych i Religii zaproponowało szereg zadań i rozwiązań, w tym:

Doskonalenie instytucji i polityk; zwiększanie efektywności zarządzania: Przegląd i usprawnianie polityk w celu uniknięcia powielania; przejście od koncepcji „wieloprogramowości, wielocelowości” do koncepcji „mniej agencji, jasne rezultaty”. Promowanie decentralizacji i rozliczalności. Budowa ujednoliconego systemu danych dla mniejszości etnicznych i regionów górskich jako podstawy alokacji i monitorowania zasobów. Usprawnienie mechanizmu zarządzania krajowymi programami docelowymi, wyznaczanie celów opartych na rezultatach oraz zwiększanie autonomii lokalnych społeczności.

Zrównoważony rozwój gospodarczy i źródeł utrzymania: Przejście od „wsparcia” do „rozwoju interesariuszy”. Skupienie się na poprawie zdolności produkcyjnych, zarządzaniu społecznościami i dostępie do rynku. Wykorzystanie atutów każdego regionu; rozwój gospodarki leśnej, roślin leczniczych, specjalistycznych produktów rolnych, programów OCOP (Jedna Gmina, Jeden Produkt), turystyki lokalnej; preferencyjne kredyty powiązane z rynkiem.

Rozwój niezbędnej infrastruktury i łączności cyfrowej: Priorytetem powinno być zaspokojenie podstawowych potrzeb, takich jak transport, energia elektryczna, czysta woda, szkoły, opieka zdrowotna, telekomunikacja, internet i systemy ostrzegania przed katastrofami. Unikaj nadmiernego rozproszenia zasobów i skoncentruj się na obszarach szczególnie upośledzonych.

Rozwiązywanie konkretnych „wąskich gardeł”: rozwiązanie problemu niedoboru gruntów pod zabudowę mieszkaniową i produkcję; wdrożenie elastycznych mechanizmów użytkowania gruntów na obszarach górskich; alokacja gruntów i lasów powiązana ze źródłami utrzymania. Ukończenie zrównoważonego systemu zaopatrzenia w wodę. Powiązanie rozwoju z ochroną lasów, bezpieczeństwem wodnym, stabilnością populacji, zieloną gospodarką i adaptacją do zmian klimatu.

Rozwój zasobów ludzkich i usług socjalnych: poprawa żywienia i podstawowej opieki zdrowotnej; inwestowanie w szkoły z internatem i półinternatem; priorytetowe traktowanie edukacji przedszkolnej w regionach defaworyzowanych; wzmacnianie znajomości języka wietnamskiego przy jednoczesnym zachowaniu języków ojczystych. Szkolenia zawodowe powiązane z zatrudnieniem, rozwój kadr mniejszości etnicznych. Innowacyjne szkolenia dostosowane do potrzeb rynku, pilotażowe programy dla bardzo małych grup etnicznych.

Ochrona dziedzictwa kulturowego wiąże się z rolą społeczności: promowanie modelu „żywej ochrony”, łączenie dziedzictwa z turystyką i źródłami utrzymania; społeczność jest głównym zarządcą i beneficjentem.

A polityka, ostatecznie, nie istnieje tylko na papierze. Jest obecna w każdej kropli wody płynącej do wiosek, każdej drodze do szkoły, każdym pożywnym posiłku dla dzieci w górach… Kolejny etap będzie testem, mającym na celu sprawdzenie, czy zidentyfikowane problemy rzeczywiście da się rozwiązać u ich źródła.

Syn Hao

Źródło: https://baochinhphu.vn/chinh-sach-dan-toc-do-hieu-qua-bang-muc-do-cham-doi-song-102260421091455305.htm