Proaktywna reakcja na cła USA: Wietnam potrzebuje wielotorowego podejścia

Po wprowadzeniu 25% cła na aluminium i stal, prezydent Donald Trump 13 lutego (czasu amerykańskiego) nakazał urzędnikom rozpoczęcie obliczania wzajemnych ceł, które zostaną nałożone na towary importowane od amerykańskich partnerów handlowych na całym świecie.

Pracownicy fabryki stali nierdzewnej w Tlaxcala w Meksyku – zdjęcie: Reuters

To całkowicie mieści się w prognozach obserwatorów. W wywiadzie dla Tuoi Tre, profesor Julien Chaisse – ekspert ds. prawa handlu międzynarodowego na Uniwersytecie w Hongkongu – uważa, że ​​cła na aluminium i stal to dopiero początek.

Następnymi celami będą półprzewodniki i samochody

* Panie, jakie produkty będą objęte cłami na aluminium i stal?

– Ten ruch nie dotyczy tylko stali. Podwyżka ceł to sygnał, że Waszyngton zacieśnia kontrolę nad globalnymi łańcuchami dostaw.

Uważam, że półprzewodniki i sektor motoryzacyjny będą najprawdopodobniej kolejnymi celami strategii taryfowej administracji Trumpa.

Jeśli chodzi o półprzewodniki, rząd USA od dawna wyrażał obawy dotyczące uzależnienia od układów scalonych produkowanych za granicą, szczególnie na Tajwanie i w Korei Południowej.

Obecnie na Stany Zjednoczone przypada znaczna część światowych projektów i własności intelektualnej w dziedzinie półprzewodników, jednak produkcja w dużej mierze przeniosła się do Azji. Dwoma największymi graczami na tym rynku są Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) i południowokoreański Samsung.

Administracja Trumpa naciskała na reshoring produkcji półprzewodników. Ustawa CHIPS, uchwalona za rządów Bidena, ma na celu wspieranie produkcji półprzewodników w USA poprzez subsydia. Trump jednak uznał te subsydia za niewystarczające i opowiada się za bardziej bezpośrednimi ograniczeniami handlowymi.

Nałożenie ceł na półprzewodniki podniosłoby ceny zagranicznych chipów, co sprzyjałoby produkcji krajowej. Takie posunięcie prawdopodobnie uderzyłoby w firmy takie jak Intel, wywołując napięcia z Tajwanem, Koreą Południową, a nawet z amerykańskimi gigantami technologicznymi, takimi jak Apple i Nvidia, które opierają się na azjatyckich łańcuchach dostaw.

Samochody są potencjalnym celem ataków, ponieważ pan Trump twierdzi, że import aut z zagranicy osłabia amerykański przemysł wytwórczy i prowadzi do utraty miejsc pracy.

W 2018 roku Trump po raz pierwszy zaproponował 25% cło na importowane samochody, powołując się na artykuł 232 ustawy o ekspansji handlu (Trade Expansion Act), który pozwala prezydentowi na nakładanie ograniczeń handlowych ze względów bezpieczeństwa narodowego. Chociaż propozycja została odłożona na półkę po silnym sprzeciwie sojuszników, pomysł powrócił wraz z niedawnymi cłami Trumpa.

Wietnam musi wzmocnić partnerstwa rynkowe w ramach EVFTA i RCEP, aby zrównoważyć straty w USA i zapewnić długoterminową stabilność handlową.

Profesor Julien Chaisse

Jak ograniczyć wpływ taryf

* Co powinny zrobić kraje produkujące, takie jak Wietnam, aby ograniczyć wpływ taryf wprowadzonych przez administrację Trumpa?

- Wietnam musi podjąć wielotorowe działania, aby przeciwdziałać potencjalnemu wpływowi amerykańskich ceł na stal i aluminium. Pierwszym krokiem jest obrona prawna. W razie potrzeby Wietnam ma uzasadnione podstawy do zakwestionowania tych ceł w Światowej Organizacji Handlu (WTO).

Stany Zjednoczone mogłyby uzasadniać swoje działania wyjątkiem dotyczącym bezpieczeństwa narodowego zawartym w artykule XXI GATT, jednak orzeczenia WTO w sprawie skargi Ukrainy przeciwko Rosji za ograniczanie tranzytu przez jej terytorium (2019 r.) oraz skargi Kataru przeciwko Arabii Saudyjskiej za brak ochrony praw własności intelektualnej podmiotów z siedzibą w Katarze (2020 r.) przesądziły o ograniczeniu zakresu tego wyjątku.

* A co się stanie, jeśli USA zignorują niekorzystne orzeczenia WTO?

- Zdarzały się przypadki, w których Stany Zjednoczone ignorowały niekorzystne orzeczenia WTO, dlatego kraje, w tym Wietnam, powinny stosować równoległe, uzupełniające się strategie. Zmniejszenie zależności od rynku amerykańskiego to niezbędny drugi krok. Wietnam rozszerzył swoje stosunki handlowe poprzez umowy takie jak EVFTA i RCEP, które zapewniają alternatywne rynki.

EVFTA doprowadziła do wzrostu eksportu stali z Wietnamu do UE, gdzie bezcłowy dostęp czyni ją bardziej atrakcyjną dla europejskich nabywców. W Azji RCEP otwiera preferencyjny dostęp dla głównych importerów stali, takich jak Japonia, Korea Południowa i Australia. Wietnam musi wzmocnić partnerstwa na tych rynkach, aby zrównoważyć straty w USA i zapewnić długoterminową stabilność handlową.

Ponadto zapewnienie przestrzegania reguł pochodzenia jest kolejnym ważnym elementem reakcji Wietnamu. Stany Zjednoczone są szczególnie zaniepokojone przeładunkiem, w ramach którego chińska stal jest rzekomo eksportowana do USA jako produkty pochodzące z Wietnamu, aby uniknąć ceł. Poprzednie przypadki pokazały surowość kar nakładanych przez Stany Zjednoczone na firmy naruszające te reguły, z cłami antydumpingowymi sięgającymi nawet 456%.

Wietnam musi zatem wdrożyć rygorystyczne środki weryfikacji łańcucha dostaw i zapewnić, że eksportowana stal kwalifikuje się jako wyprodukowana w kraju zgodnie z przepisami handlu międzynarodowego. Solidna dokumentacja i certyfikacja pochodzenia przez niezależne instytucje będą niezbędne, aby uniknąć dalszych ograniczeń i kar.

* Jaką więc siłę nacisku ma Wietnam w negocjacjach ze Stanami Zjednoczonymi?

- Równie ważne jest zaangażowanie dyplomatyczne. Korea Południowa i Brazylia odniosły sukces w negocjacjach dotyczących zwolnień z ceł w pierwszej kadencji Trumpa, oferując koncesje handlowe lub zgadzając się na kontyngenty eksportowe. Wietnam mógłby pójść w podobnym kierunku, podkreślając swoje znaczenie jako partnera handlowego i geopolitycznego Stanów Zjednoczonych.

Administracja Bidena już wcześniej zabiegała o zacieśnienie dwustronnych relacji handlowych, a Wietnam mógłby wykorzystać tę relację do walki o wyłączenia sektorowe. Ponadto, zaangażowanie się w rozmowy dyplomatyczne z Przedstawicielem Handlowym USA i Departamentem Handlu mogłoby dać Wietnamowi możliwość wynegocjowania korzystniejszych warunków.

Wietnam powinien również dążyć do koordynacji regionalnej za pośrednictwem ASEAN, ponieważ inne państwa członkowskie, takie jak Indonezja i Malezja, również odczują skutki tych ceł. Jeśli kraje ASEAN przyjmą jednolite stanowisko, mogą mieć większą siłę nacisku w uzyskiwaniu zwolnień lub alternatywnych ustaleń handlowych.

Ostatnie wprowadzenie podatku nie jest wymierzone w Wietnam.

Minister przemysłu i handlu Nguyen Hong Dien niedawno odbył spotkanie robocze z ambasadorem USA w Wietnamie Markiem Knapperem, aby omówić nadchodzącą współpracę gospodarczą i handlową z Wietnamem.

Pan Nguyen Hong Dien podkreślił, że Stany Zjednoczone są piątym co do wielkości rynkiem importowym Wietnamu, z pięcioma grupami importowanych towarów o obrotach przekraczających 1 miliard dolarów. Wietnam jest gotowy otworzyć swój rynek, zwiększyć import amerykańskich produktów rolnych i ma nadzieję, że Stany Zjednoczone otworzą swój rynek dla wietnamskich produktów rolnych...

W odpowiedzi na obawy Ministra Przemysłu i Handlu dotyczące ostatnich zmian w polityce handlowej USA, ambasador Knapper powiedział, że nowa polityka handlowa USA została ustanowiona w celu dalszego promowania uczciwego handlu, ochrony bezpieczeństwa ekonomicznego, bezpieczeństwa narodowego, amerykańskich pracowników i przedsiębiorstw...

„Niedawne nałożenie ceł nie jest wymierzone w Wietnam. Stany Zjednoczone chcą utrzymać stosunki dwustronne i nadal rozwijać współpracę gospodarczą i handlową z Wietnamem w pozytywnym kierunku” – podkreślił ambasador Knapper.

Source: https://tuoitre.vn/chu-dong-ung-pho-thue-quan-my-viet-nam-can-tiep-can-da-huong-20250215093830429.htm