W rozmowie z reporterem gazety SGGP na temat tej kwestii, Ha Hai, zastępca szefa Izby Adwokackiej w Ho Chi Minh, stwierdził, że bez legalizacji „odważne działanie” nadal będzie wiązało się z ryzykiem, przez co urzędnikom trudno będzie działać z przekonaniem.
Mechanizm ten utorował drogę.
REPORTER: Ho Chi Minh City wdraża rezolucję 260, wykorzystując wiele mechanizmów specjalnych, zwłaszcza w celu przyspieszenia dużych projektów infrastrukturalnych. Jakie są Pana komentarze na temat celu Ho Chi Minh City, jakim jest szybkie rozpoczęcie budowy linii metra Ben Thanh – Thu Thiem?
* PRAWNIK HA HAI : Rozpoczęcie budowy i wmurowanie kamienia węgielnego to dwie różne rzeczy. Aby rozpocząć budowę, konieczne jest zapewnienie odpowiedniej ilości gruntów i przeprowadzenie odpowiednich procedur prawnych. Najtrudniejszym punktem pozostaje oczyszczenie terenu, co jest powiązane z interesami państwa, przedsiębiorstw i społeczeństwa. Obecnie mechanizm ustalania cen gruntów, odpowiedzialność za podejmowanie decyzji i nadzór wciąż nie są do końca jasne. Jeśli interesy nie zostaną harmonijnie uwzględnione, a ramy prawne, zwłaszcza dotyczące gruntów, nie zostaną udoskonalone, trudno będzie osiągnąć oczekiwany postęp. Aby przyspieszyć realizację dużych projektów, nie wystarczy samo stosowanie mechanizmów; konieczne jest również udoskonalenie prawa.
Rezolucja 260 utorowała drogę; czy Pana zdaniem to wystarczy, aby uspokoić urzędników i zachęcić ich, by „odważyli się działać”?
* Rezolucja stanowi, że osoby przestrzegające właściwych procedur i działające bezinteresownie będą zwolnione z odpowiedzialności, ale kryteria takiego zwolnienia nie zostały jasno określone w prawie. Tymczasem obecne przepisy nadal określają bardzo szczegółowe obowiązki prawne. W rzeczywistości, nawet bez działania w interesie własnym, osoby mogą być ścigane za nieodpowiedzialne zachowanie powodujące poważne konsekwencje lub za naruszenie przepisów. Podwładni popełniają błędy, a przełożeni nadal ponoszą odpowiedzialność. Dlatego obecne przepisy mają charakter raczej zachęcający, niż stanowią wystarczająco silną „ochronę prawną”, która mogłaby uspokoić urzędników i zachęcić ich do wzięcia odpowiedzialności.
Ustawodawstwo dla działania
Panie, dlaczego wielu urzędników nadal wybiera „bezpieczeństwo” zamiast „przełomu”?
Nie chodzi o to, że urzędnikom brakuje kompetencji lub zaangażowania, ale raczej o to, że prawo jeszcze ich nie chroni.
Polityka jest rozsądna, ale pozostaje jedynie wytyczną i nie została jeszcze w pełni przełożona na konkretne przepisy. Organy ścigania nadal muszą stosować istniejące przepisy. Problem polega zatem na tym, że polityka nie została skodyfikowana w odpowiednim czasie, co nadal naraża podmioty ją wdrażające na ryzyko prawne.
Rezolucja 260 ustanawia wiele istotnych polityk, takich jak TOD (Rozwój Zorientowany na Transport) i zajęcie się zaległymi projektami na dużą skalę... Dlatego wymaga ona odwagi i odpowiedzialności od urzędników wdrażających.
* Niechęć do działania jest zrozumiała, ponieważ obecne ramy prawne nie są wystarczająco jasne, aby chronić tych, którzy je egzekwują. Dlatego niesłuszne jest pociąganie urzędników do odpowiedzialności wyłącznie na podstawie „strachu przed działaniem”, ponieważ przyczyna leży w niedoskonałościach systemu.
Jednak gdy dominuje ostrożne nastawienie, wdrażanie konkretnych mechanizmów nieuchronnie ulega spowolnieniu. Wnioski są łatwo odkładane, wymagając wieloetapowej autoryzacji i wydłużając czas rozpatrywania. Konsekwencje wpływają nie tylko na postępy projektu, ale także na otoczenie inwestycyjne oraz prawa obywateli i przedsiębiorstw. Dlatego problem nie polega na wymaganiu od urzędników „podejmowania ryzyka za wszelką cenę”, ale raczej na doskonaleniu ram instytucjonalnych, aby zapewnić im wystarczające podstawy prawne do takiego działania.
Jego zdaniem, jakie dodatkowe mechanizmy są potrzebne, aby naprawdę chronić urzędników, którzy odważą się myśleć i działać śmiało w ramach modeli pilotażowych, takich jak Rezolucja 260?
* Właściwie nie chodzi o to, że brakuje nam mechanizmów. W rzeczywistości w Ho Chi Minh City funkcjonuje obecnie wiele mechanizmów, nawet bezprecedensowych. Problem tkwi w konieczności skodyfikowania tych zasad w formie prawa. Oznacza to nowelizację i uzupełnienie przepisów, doprecyzowanie nakładających się i sprzecznych regulacji; jasne określenie kryteriów zwolnienia z odpowiedzialności; a jednocześnie ograniczenie kryminalizacji stosunków gospodarczych i cywilnych.
Gdy system prawny będzie kompletny, jasny i ujednolicony, organy ścigania i egzekwujące prawo będą miały podstawę do jego stosowania. Tylko wtedy urzędnicy będą mogli działać z pewnością siebie, śmiało myśląc, działając i biorąc na siebie odpowiedzialność. Innymi słowy, aby konkretne mechanizmy, takie jak Rezolucja 260, rzeczywiście weszły w życie, kluczem nie jest uchwalanie kolejnych przepisów, ale szybkie udoskonalenie ram instytucjonalnych. Co więcej, prace legislacyjne muszą być ściślej powiązane z praktyką. Gdy ustawodawcy dysponują zarówno ugruntowaną wiedzą prawniczą, jak i dogłębnym zrozumieniem realiów praktycznych, uchwalane przez nich prawa będą wykonalne i będą stanowić rzeczywistą podstawę do wdrożenia.
Źródło: https://www.sggp.org.vn/dam-lam-nhung-can-them-hanh-lang-an-toan-post844214.html
Komentarz (0)