Prawidłowa ocena trudności, skuteczne przydzielanie: Dekret 272/2025/ND-CP otwiera drogę do inwestycji na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie

(Chinhphu.vn) - Dzięki 12 kryteriom podejście Dekretu nr 272/2025/ND-CP zapewnia obiektywność, kompleksowość i dokładnie odzwierciedla trudną sytuację każdej gminy na obszarach mniejszości etnicznych i górskich, aby wdrażać politykę inwestycyjną i wsparcia we właściwych obszarach i dla właściwych podmiotów.

Lekcja 1: Jasna identyfikacja w celu skutecznego inwestowania

16 października 2025 r. rząd wydał rozporządzenie nr 272/2025/ND-CP w sprawie podziału obszarów mniejszości etnicznych i obszarów górskich na lata 2026–2030. Oprócz kryteriów określania obszarów mniejszości etnicznych i obszarów górskich, rozporządzenie określa kryteria podziału gmin według poziomu rozwoju oraz kryteria określania wsi szczególnie upośledzonych.

Na poziomie gminy, z systemem 12 nowych kryteriów, Dekret nr 272/2025/ND-CP stanowi istotny krok naprzód w porównaniu z kryteriami na lata 2021-2025 zawartymi w Decyzji nr 33/2020/QD-TTg. Stanowi on podstawę do określenia bieżących trudności każdej miejscowości, a tym samym do zorganizowania wdrażania polityki etnicznej w nadchodzącym okresie, w szczególności alokacji odpowiednich środków inwestycyjnych we wspólnym krajowym programie docelowym na lata 2026-2035.

Polityka przyjęta przed dotarciem do „nizin”

Wieś Dak Me, gmina Bo Y, prowincja Quang Ngai (przed połączeniem z gminą Po Y, dystrykt Ngoc Hoi, prowincja Kon Tum ) jest jedynym skoncentrowanym obszarem zamieszkałym przez ludność Brau - jedną z 5 grup etnicznych w kraju, liczącą mniej niż 1000 osób (obok grup etnicznych Pu Peo, Si La, O Du i Ro Mam).

Według wyników trzeciego badania społeczno -ekonomicznego 53 mniejszości etnicznych z 2024 roku, ogłoszonego przez Ministerstwo Mniejszości Etnicznych i Religii w lipcu 2025 roku, grupa etniczna Brau liczy obecnie 146 gospodarstw domowych liczących 459 osób. Grupa etniczna Sila liczy 233 gospodarstwa domowe (808 osób); Pu Peo – 212 gospodarstw domowych (714 osób); O Du – 142 gospodarstwa domowe (624 osoby); a Ro Mam – 176 gospodarstw domowych (591 osób).

W latach 2021–2025 Brau zostało wpisane na listę 14 grup etnicznych ze szczególnymi trudnościami, zgodnie z decyzją nr 1227/QD-TTg. Stanowi to podstawę wdrażania polityki inwestycyjnej i wsparcia w ramach Podprojektu 1, Projektu 9 w ramach Krajowego Programu Celowego Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górskich w latach 2021–2025, zgodnie z decyzją nr 1719/QD-TTg (Krajowy Program Celowy 1719).

Jednakże wieś Dak Me należy do Po Y – gminy, która spełniła nowe standardy rozwoju obszarów wiejskich (NTM) na lata 2016–2020, zgodnie z decyzją nr 366/QD-UBND z dnia 13 maja 2019 r. Ludowego Komitetu prowincji Kon Tum (dawniej). W związku z tym Dak Me nie jest objęta zakresem inwestycji w ramach Krajowego Programu Docelowego 1719. Z powodu braku środków inwestycyjnych i wsparcia z Krajowego Programu Docelowego 1719, wieś Dak Me pozostaje w tyle w ogólnym rozwoju gminy Po Y.

Dane z I Zjazdu Partii Gminy Bo Y (dawniej Po Y) w kadencji 2025–2030 z dnia 11 lipca 2025 r. wykazały, że średni dochód gminy w 2025 r. ma wynieść 70 mln VND na osobę; wskaźnik ubóstwa spadnie do 1,18%; ludzie będą mieli dostęp do podstawowych usług socjalnych.

Jednak w wiosce Dak Me średni dochód grupy etnicznej Brau wynosi mniej niż 30 milionów VND/osobę/rok. Ponadto wiele rodzin Brau nie ma dostępu do minimalnych warunków życia w erze 4.0.

Według wyników trzeciego badania społeczno-ekonomicznego przeprowadzonego wśród 53 mniejszości etnicznych, w wiosce Dak Me, 52/146 gospodarstw domowych nadal używa drewna opałowego do gotowania; 84/146 gospodarstw domowych nie ma w domu dostępu do Internetu; 7/146 gospodarstw domowych nie ma dostępu do czystej wody;...

Chęć, aby Narodowy Program Celowy 1719 bezpośrednio inwestował w ludność Brau, została zaproponowana przez lokalny Komitet Partii i rząd, ponieważ Po Y nie utworzyła jeszcze odrębnej jednostki administracyjnej. W Zgromadzeniu Narodowym delegat Nang Xo Vi (delegacja z byłej prowincji Kon Tum), urodzony i wychowany we wsi Dak Me, również zaproponował dostosowanie kryteriów, aby ludność Brau mogła skorzystać z tej polityki.

„Narodowy Program Celowy 1719 to kluczowa polityka, która ma pomóc ludziom poprawić jakość ich życia. Osoby, które wciąż borykają się z wieloma trudnościami, tak jak w Brau, niezależnie od tego, gdzie się znajdują, potrzebują najbardziej odpowiednich polityk” – podkreślił delegat Nang Xo Vi.

„Wykwalifikowany” nie oznacza „wystarczająco silny”

Zgodnie z decyzją nr 33/2020/QD-TTg w sprawie podziału obszarów mniejszości etnicznych i górskich według poziomu rozwoju w latach 2021–2025, gminy w obszarze 1 to gminy uznane za spełniające nowe standardy wiejskie lub charakteryzujące się wskaźnikiem ubóstwa poniżej 10%. Ze względu na sklasyfikowanie jako gminy o korzystniejszych warunkach rozwoju, gminy w obszarze 1 nie są objęte zakresem inwestycyjnym Krajowego Programu Celowego 1719.

W rzeczywistości wciąż istnieje wiele gmin, które „dotarły do ​​mety” nowego obszaru wiejskiego, ale nie mają wystarczająco silnego „wewnętrznego fundamentu”, aby w sposób zrównoważony wyjść z ubóstwa. Prowadzi to do sytuacji, w której niektóre miejscowości, pomimo wielu trudności, nie znajdują się na liście osób, które skorzystają z niezbędnych inwestycji.

Przed fuzją Phan Lam była górzystą gminą w dystrykcie Bac Binh w prowincji Binh Thuan (obecnie gmina Phan Son w prowincji Lam Dong). Mieszka tu ponad 700 gospodarstw domowych, w tym 8 grup etnicznych, z których ponad 80% stanowią Raglay, a reszta to K'Ho, Cham, Kinh, Nung, Hoa, Chau Ro...

Phan Lam „dotarł do mety” programu NTM według kryteriów na lata 2016–2020. Jednak do 2024 roku dochody gminy wyniosą zaledwie około 36 milionów VND/osobę/rok; odsetek gospodarstw domowych ubogich i bliskich ubóstwa wynosi prawie 40%, zgodnie ze standardem ubóstwa na lata 2021–2025.

Trudności gminy Phan Lam stały się bardziej widoczne po połączeniu z gminą Phan Son, tworząc nową gminę Phan Son. Dane z I Zjazdu Partii Gminy, kadencji 2025-2030 (odbytego 29 lipca), pokazały, że w latach 2021-2025 całkowite dochody budżetowe gminy Phan Lam (przed fuzją) wyniosły jedynie 41 570 mld VND, czyli średnio 8,35 mld VND rocznie.

Mimo wszystko, Phan Lam ma lepsze warunki społeczno-ekonomiczne niż gmina Phan Son. Przed „połączeniem”, mimo że gmina spełniała standardy NTM, w ciągu ostatnich 5 lat dochody budżetu lokalnego Phan Son wyniosły jedynie ponad 3725 miliardów VND, podczas gdy gmina pobierała średnio tylko 745,15 miliona VND rocznie.

Zarówno Phan Son, jak i Phan Lam, mimo że zostały uznane za gminy spełniające standardy NTM, nie znajdują się w obszarze inwestycyjnym Narodowego Programu Celowego 1719. W związku z tym po połączeniu fundamenty pod rozwój społeczno-gospodarczy gminy Phan Son (nowej) są bardzo słabe.

W zakresie infrastruktury obie gminy korzystają z projektów zainwestowanych w poprzednich fazach, głównie ze środków Programu 135. W okresie 2021-2025, niewchodzących w obszar inwestycyjny Krajowego Programu Celowego 1719, obie gminy nie dysponują wieloma projektami infrastrukturalnymi, na których realizację przeznaczono środki.

Tylko w Phan Son gmina planuje w latach 2021–2025 wybudować 3,7 km dróg w wioskach, ale do 2024 r. ukończonych zostanie tylko 960 m, reszta jest nadal „w planach”.

Pod względem produkcji, obie gminy łącznie liczą 1723 gospodarstwa domowe. Dane z I Zjazdu Partii Gminy, kadencji 2025-2030, pokazują, że w całej gminie żyje zaledwie ponad 2350 krów, 50 bawołów i ponad 12 380 świń... Całkowita powierzchnia naturalna gminy Phan Son (nowej) wynosi aż 584,52 km², ale tylko ponad 458 hektarów zajmują drzewa owocowe, w tym mandarynki, mango, grejpfruty i banany...

Nie tylko Phan Lam i Phan Son w prowincji Binh Thuan (starej), ale także wiele gmin na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i w górach, ze względu na „niedojrzałość” w zakresie budowy nowych obszarów wiejskich, okres 2021–2025 znajduje się poza zakresem inwestycyjnym Krajowego Programu Docelowego 1719.

Według danych Ministerstwa Mniejszości Etnicznych i Religii, po wejściu w życie decyzji nr 861/QD-TTg z dnia 4 czerwca 2021 r. zatwierdzającej listę gmin w Regionie 1, Regionie 2 i Regionie 3, zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie, na lata 2021–2025, do końca 2024 r. w całym regionie znajdowały się 223 gminy uznane za spełniające standardy NTM. Jednak wiele gmin, mimo że „spełniają” standardy NTM, w rzeczywistości nie ma „wystarczającej siły”, aby się rozwijać.

Gmina Khang Ninh w dystrykcie Ba Be (obecnie gmina Ba Be, prowincja Thai Nguyen) została uznana za spełniającą standardy NTM zgodnie z decyzją nr 224/QD-UBND z dnia 19 lutego 2021 r. Ludowego Komitetu Prowincji Bac Kan (dawniej). W latach 2021–2025 w Khang Ninh będzie 6/12 wiosek znajdujących się w skrajnie niekorzystnej sytuacji.

Dlatego też, gdy Ludowy Komitet dystryktu Ba Be (stary) wyznaczył cel „ukończenia” zaawansowanego NTM do końca 2024 roku, Khang Ninh stanęło przed trudnym wyzwaniem. Do końca 2024 roku, nie licząc innych kryteriów, średni dochód gminy wyniósłby zaledwie około 40 milionów VND na osobę.

Tymczasem zgodnie z zestawem kryteriów NTM na okres 2021–2025 zawartym w decyzji nr 318/QD-TTg z dnia 8 marca 2022 r., aby osiągnąć zaawansowany NTM, średni dochód gmin w północnych Midlands i górach musi wynieść co najmniej 55 milionów VND/osobę/rok.

Gminy na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i terenach górskich w okresie 2021–2025, takie jak Phan Lam, Phan Son, Khang Ninh itp., zostały „wyłączone” z zakresu inwestycji w ramach Krajowego Programu Celowego 1719 ze względu na kryterium „uznania za spełniające standardy NTM” w decyzji nr 33/2020/QD-TTg. Ograniczenie to zostało zniesione w dekrecie nr 272/2025/ND-CP.

W związku z tym w latach 2026–2030 klasyfikacja gmin na obszarach mniejszości etnicznych i górskich według poziomu rozwoju będzie prowadzona w oparciu o zestaw 12 nowych kryteriów, przy czym jako podstawę klasyfikacji nie będzie brane pod uwagę kryterium spełnienia lub niespełnienia przez gminę standardów NTM.

Zamiast tego, Dekret nr 272/2025/ND-CP „kwantyfikuje” trudności każdej miejscowości, stosując bardzo jasne wskaźniki. Są to: odsetek gospodarstw domowych żyjących w ubóstwie; odsetek gospodarstw domowych z umowami na zakup energii elektrycznej; odsetek gospodarstw domowych korzystających z czystej wody zgodnie ze standardami; infrastruktura drogowa, szkoły;... Takie podejście ma na celu dokładniejszą ocenę potencjału rozwojowego każdej miejscowości, zamiast polegać wyłącznie na „tytułach” lub wynikach osiągniętych w danym momencie.

Zgodnie ze sprawozdaniem Ministerstwa Mniejszości Etnicznych i Religii, w porównaniu z okresem 2016–2020, w okresie 2021–2025 liczba gmin mniejszości etnicznych i terenów górskich w strefie 3 zmniejszy się o 406; liczba wsi ze szczególnymi trudnościami zmniejszy się o 6954 po zastosowaniu kryteriów delimitacji zgodnie z decyzją nr 33/2020/QD-TTg.

Lekcja 2: „Pomiar” poziomu trudności infrastruktury

Syn Hao

Source: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm