Propozycja kontroli praw urzędników przy wnoszeniu kapitału i prowadzeniu działalności gospodarczej

Rano 13 listopada, podczas dyskusji na sali nad projektem ustawy o pracownikach sektora publicznego (z późniejszymi zmianami), posłowie Zgromadzenia Narodowego zgodzili się na kompleksową nowelizację tej ustawy, mającą na celu restrukturyzację i poprawę jakości kadr oraz efektywności operacyjnej jednostek sektora publicznego, zgodnie z wymogami społecznymi.

Posłanka Vuong Thi Huong ( Tuyen Quang ) wyraziła swoją opinię, aby dopracować każde zdanie, co ułatwi wdrożenie. Według posła, uwzględnienie w projekcie ustawy dwóch terminów „mobilizacja” i „rotacja” spowoduje zamieszanie między dwoma różnymi mechanizmami zarządzania zasobami ludzkimi, co doprowadzi do trudności w stosowaniu w praktyce, zwłaszcza w odniesieniu do systemów wynagrodzeń, ubezpieczeń lub odpowiedzialności prawnej przy rozwiązywaniu umów.

Deputowani Zgromadzenia Narodowego uczestniczą w spotkaniu rano 13 listopada. Zdjęcie: QUANG PHUC

Poseł Vuong Thi Huong powiedział również, że projekt zawiera zapis, zgodnie z którym „urzędnicy mogą odmówić wykonania pracy, jeśli uważają, że jest ona sprzeczna z przepisami”. Umieszczenie słowa „uważa” w prawie jest subiektywne dla urzędnika. Urzędnicy często zajmują stanowisko egzekucyjne, a ocena zadania jako „nielegalnego” czasami wykracza poza ich profesjonalny osąd lub nie ma jasnej podstawy prawnej. Brak jasnych przepisów może doprowadzić do sytuacji, w której urzędnicy nadużywają prawa do odmowy wykonania obowiązków.

W związku z tym zaproponowała uregulowanie, zgodnie z którym w przypadku, gdy zlecone zadanie lub praca wykazują oznaki sprzeczności z przepisami prawa, urzędnik ma prawo zgłosić to na piśmie, jasno wskazując podstawę prawną, zlecającemu zadanie oraz kierownikowi jednostki służby cywilnej. W oczekiwaniu na rozstrzygnięcie urzędnik może czasowo zawiesić wykonywanie zadania, o ile nie spowoduje to poważnych konsekwencji; na pisemny wniosek kierownika urzędnik musi się zastosować, ale nie ponosi odpowiedzialności prawnej, jeśli wystąpią konsekwencje.

Delegat Vuong Thi Huong (Tuyen Quang). Zdjęcie: QUANG PHUC

Przytaczając cztery poziomy klasyfikacji jakości urzędników państwowych zaproponowane w projekcie ustawy, poseł Vuong Thi Huong powiedział, że dodanie zwrotu „niespełniający wymogów zadania” nie jest do końca rozsądne i nie ma jasnej podstawy prawnej.

Delegatka Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) wyraziła opinię, że projekt ustawy zawiera zupełnie nowy przepis, który ma umożliwić urzędnikom państwowym wnoszenie kapitału, uczestniczenie w zarządzaniu i funkcjonowaniu przedsiębiorstw, spółdzielni, szpitali, placówek edukacyjnych , niepublicznych organizacji naukowo-badawczych itp. Według Delegatki jest to przepis, który stwarza urzędnikom państwowym możliwości wykorzystywania i promowania swojego potencjału, zachęca do korzystania z potencjału każdej jednostki w celu wniesienia wkładu w społeczeństwo oraz wykorzystuje inteligencję i wiedzę specjalistyczną urzędników państwowych w sektorze prywatnym.

Jednak, zdaniem posłanki Nguyen Thi Viet Ngi, równolegle z rozszerzeniem tego prawa konieczne jest zaostrzenie przepisów dotyczących mechanizmu kontroli i zapobiegania korupcji. Przepisy te mogą bowiem potencjalnie wiązać się z pewnymi zagrożeniami, takimi jak konflikt interesów między stanowiskami w sektorze publicznym i prywatnym, co może prowadzić do nadużywania stanowisk w sektorze publicznym z korzyścią dla jednostki, którą zarządza się w sektorze prywatnym.

Delegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). Zdjęcie: QUANG PHUC

W związku z tym delegatka zaproponowała wprowadzenie przepisów, które nie zezwalałyby urzędnikom zarządzającym na uczestnictwo w zarządzaniu i prowadzeniu prywatnych przedsiębiorstw i działań w tej samej dziedzinie, w której pracują; a także przepisów dotyczących mechanizmu deklarowania, przejrzystości, nadzoru i odpowiedzialności za wkład kapitałowy i udział urzędników w zarządzaniu w sektorze prywatnym (szczególnie w przypadku urzędników zarządzających).

Delegatka Nguyen Thi Viet Nga jest również zaniepokojona przepisami dotyczącymi umów o pracę urzędników służby cywilnej. Jej zdaniem, jeśli projekt stanowi, że „umowa o pracę jest pisemną umową między urzędnikiem służby cywilnej lub nowoprzyjętym a kierownikiem jednostki służby publicznej…”, to jest to niewłaściwe.

Zdaniem delegata, umowa o pracę urzędników państwowych nie przypomina zwykłych umów o pracę. Jest to umowa, ale o charakterze administracyjnym, w której jedna strona podpisuje umowę w imieniu państwa, a druga strona podpisuje umowę o przestrzeganiu standardów, warunków, wynagrodzenia, systemu i stanowiska pracy zgodnie z przepisami państwa.

„Sformułowanie „umowa” w umowie o pracę urzędników służby cywilnej jest niezgodne z jej naturą, łatwo prowadzi do nieporozumień i zaciera specyfikę umowy o pracę w sektorze publicznym. Proponuję, aby nie zawrzeć w projekcie sformułowania „umowa o pracę jest umową”” – powiedział poseł Nguyen Thi Viet Nga.

Podzielając ten sam pogląd, poseł Pham Van Hoa (Dong Thap) zdecydowanie zgadza się z przepisem, który daje urzędnikom państwowym prawo do podpisywania umów o pracę w godzinach nadliczbowych. Uważa jednak, że jeśli szefowie jednostek służby publicznej będą mogli podpisywać umowy o pracę poza tą samą dziedziną, nie będzie to obiektywne w zarządzaniu.

Delegat zaproponował, aby jedynie urzędnicy i zastępcy kierowników mogli podpisywać umowy o pracę wykraczającą poza ich główne obowiązki, natomiast kierownicy jednostek służby publicznej nie mają takiego prawa.

Według zastępcy Phama Van Hoa, jeśli urzędnik państwowy, który jest szefem jednostki służby publicznej, chce pracować poza organizacją, powinien odejść i podjąć pracę poza nią. Nie może być jednocześnie liderem w agencji państwowej i dyrektorem lub kierownikiem jednostki spoza tej samej branży; może to łatwo prowadzić do konfliktów interesów, interesów własnych i wpływać na uczciwość zarządzania.

DO TRUNG

Source: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-kiem-soat-quyen-cua-vien-chuc-khi-duoc-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-post823205.html