W procesie reform instytucje i prawa zawsze odgrywają podstawową rolę w rozwoju społeczno-gospodarczym .
W obecnej erze, gdy kraj wkracza w okres głębokiej integracji, transformacji cyfrowej, innowacji i coraz ostrzejszej konkurencji, wymagania stawiane instytucjom nie ograniczają się już do „właściwego zarządzania”, ale muszą „torować drogę rozwojowi”.
Jasny, przejrzysty, stabilny, przewidywalny i konsekwentnie egzekwowany system prawny odblokuje zasoby i wzmocni zaufanie obywateli i przedsiębiorstw. Z drugiej strony, nakładające się przepisy, uciążliwe procedury, niejasne obowiązki i niespójne egzekwowanie mogą przekształcić instytucje z czynników motywujących w przeszkody.
Cykl artykułów „Odkrywanie instytucji w celu obudzenia wewnętrznego potencjału” koncentrował się na analizie sytuacji praktycznych, podkreślaniu osiągnięć i proponowaniu rozwiązań mających na celu udoskonalenie instytucji, tak aby stały się one prawdziwą siłą napędową rozwoju kraju.
Lekcja 1: Rozwiązywanie problemów instytucjonalnych i otwieranie drogi do rozwoju.
Wietnamski system prawny poczynił znaczne postępy, kładąc podwaliny pod innowacje, integrację i wzrost. Jednak w kontekście szybko rozwijającej się gospodarki cyfrowej, zielonej transformacji, nowych modeli biznesowych i potrzeby usprawnienia systemów administracyjnych, coraz bardziej widoczne stają się braki instytucjonalne.
Problemem nie jest tylko brak przepisów, ale raczej ich jakość, spójność między przepisami, umiejętność organizacji ich egzekwowania oraz poziom wygody, jaką obywatele i przedsiębiorcy odczuwają w swoim życiu.
Od przedsiębiorstw po organy ścigania, od parlamentarzystów po władze lokalne, podkreślany jest ten sam przekaz: aby instytucje stały się siłą napędową, muszą być jasne, łatwe do wdrożenia, przejrzyste i spójne.
Usuwanie instytucjonalnych „wąskich gardeł”
Na przestrzeni lat Wietnam nieustannie zmieniał, uzupełniał i uchwalał liczne nowe przepisy, aby sprostać wymogom rozwoju. Jest to pozytywny trend, ale w praktyce większa liczba dokumentów prawnych niekoniecznie oznacza płynniejsze otoczenie prawne. Gdy przepisy zmieniają się szybko, a wytyczne są wydawane powoli, gdy jedno prawo jest otwarte, a inne restrykcyjne, lub gdy ten sam przepis jest interpretowany odmiennie w każdej miejscowości, koszty przestrzegania przepisów rosną, a możliwości rozwoju są ograniczone.
Analizując tę rzeczywistość, pani Le Yen, dyrektor Hanoi Tax Consulting Company Limited, uważa, że wietnamski system prawny w ostatnich latach dynamicznie się rozwija, aby sprostać rozwojowi gospodarczemu i społecznemu. Jednak największym problemem jest faza wdrażania. W rzeczywistości te same przepisy mogą być interpretowane i stosowane inaczej przez każdą lokalizację, każdą agencję, a nawet każdego urzędnika.
„Firmy nie boją się surowych przepisów, ale raczej niejasnych regulacji, niespójnych interpretacji i nieprzewidywalnych rezultatów przetwarzania. Kiedy dokumenty są wielokrotnie żądane w celu uzyskania dodatkowych informacji, kiedy organy ścigania wahają się przed przyjęciem odpowiedzialności, niechętnie podejmują decyzje lub muszą czekać na wytyczne, wówczas zasoby firm „utknęły” w tym procesie, zamiast być skierowane na produkcję, inwestycje i innowacje” – podkreśliła pani Le Yen.
Zgadzając się z powyższym punktem widzenia, pan Vu Hong Duong, zastępca szefa Departamentu Egzekwowania Prawa Cywilnego w Hanoi, stwierdził, że powszechnym „wąskim gardłem” jest obecnie fakt, że system prawny w ogóle, a prawo dotyczące egzekwowania prawa cywilnego w szczególności, nadal zawiera pewne treści, które nie do końca odpowiadają rzeczywistości.
„W niektórych przypadkach egzekucja obejmuje bardzo duże kwoty, podczas gdy majątek osoby zobowiązanej do wykonania orzeczenia nie jest współmierny do zobowiązania; w wielu przypadkach majątek został zbyty, przeniesiony lub jego status prawny uległ zmianie przed wejściem orzeczenia w życie” – powiedział pan Vu Hong Duong.
Zdaniem pana Duonga niektóre aktywa objęte postępowaniem egzekucyjnym mają złożony status prawny, są przedmiotem sporów lub nie mają jasnego właściciela lub prawa użytkowania; rozpatrywanie tych aktywów musi nastąpić przed rozstrzygnięciem właściwych organów, co wydłuża proces egzekucji.
Wielu ekspertów twierdzi również, że prawodawstwo nie jest już odległą sprawą parlamentu czy agencji redakcyjnych. Prawo decyduje o tym, czy projekt może się rozpocząć, czy firma może się rozwijać i czy obywatel musi odbywać liczne podróże.
Dobre prawo musi nie tylko spełniać swoje cele administracyjne, ale także odpowiadać na pytania: Czy ludzie je rozumieją? Czy firmy potrafią je wdrażać? Czy urzędnicy mają odwagę podejmować decyzje? I czy ich rezultaty stworzą korzystniejsze warunki?
Pan Tran Duc Long, starszy specjalista w Radzie ds. Badań, Rozwoju i Upowszechniania Prawa (Stowarzyszenie Prawników Wietnamskich), podkreślił, że system prawny, a zwłaszcza organizacja organów ścigania, wciąż ma pewne ograniczenia i nie stał się prawdziwą siłą napędową rozwoju.
Według prawnika Longa, niektóre regulacje prawne w ustawach i dekretach nakładają się na siebie i są ze sobą sprzeczne, zwłaszcza w takich dziedzinach jak grunty, inwestycje, budownictwo i środowisko. Prowadzi to do zamieszania w stosowaniu przepisów, wydłuża czas ich przetwarzania i zwiększa koszty przestrzegania przepisów dla przedsiębiorstw.
Według pana Trana Duca Longa, sytuacja „entuzjazmu na górze, a apatii na dole” oraz niespójne wdrażanie przepisów na różnych szczeblach, w różnych lokalizacjach i sektorach nadal się utrzymuje. Dyscyplina i porządek w organach ścigania są czasami niewystarczające, a odpowiedzialność liderów nie jest w pełni realizowana.
W niektórych obszarach nadal mamy do czynienia z sytuacją „zarówno decentralizacji, jak i poszukiwania opinii”, co wydłuża czas rozpatrywania wniosków i ogranicza inicjatywę władz lokalnych i szczebla oddolnego.
Analizując punkt widzenia z perspektywy politycznej, przedstawiciel Zgromadzenia Narodowego Nguyen Ngoc Son z miasta Hajfong stwierdził, że ludzie chcą, aby prawo było jaśniejsze, stabilniejsze i łatwiejsze do wdrożenia. Wielu wyborców uważa, że zasady są bardzo słuszne, a polityka bardzo postępowa, ale ich wdrażanie jest utrudnione przez dekrety, okólniki, procedury lub rozbieżne interpretacje między lokalnymi władzami i agencjami. Niejasne przepisy mogą opóźnić projekt, zwiększyć koszty działalności lub zmusić ludzi do wielokrotnych podróży w celu dopełnienia procedury.
Pan Nguyen Ngoc Son ocenił, że obecne trudności obejmują nakładające się i niespójne aspekty systemu prawnego; niektóre regulacje stawiają zarządzanie bezpieczeństwem agencji państwowych ponad ułatwianie życia obywatelom i przedsiębiorstwom; a decentralizacja i delegowanie uprawnień nie idą w parze z kontrolą nad uprawnieniami i ochroną urzędników, którzy odważą się myśleć i działać.
Co więcej, jakość ocen skutków polityki w niektórych projektach ustaw wciąż nie jest dostatecznie dogłębna, nie uwzględniają one w pełni kosztów realizacji przepisów ani nie przewidują odpowiednio wpływu na obywateli, przedsiębiorstwa i budżet państwa.
Dr Bui Phuong Dinh, zastępca dyrektora Akademii Administracji Publicznej i Zarządzania, uważa, że obecny zespół urzędników i pracowników służby cywilnej poczynił znaczne postępy, podnosząc poziom szkoleń, podnosząc kwalifikacje zawodowe, zmieniając myślenie o zarządzaniu z „zarządzania” na „usługi” oraz zwiększając swoją zdolność do korzystania z międzynarodowych standardów w administracji publicznej. Wielu urzędników i pracowników służby cywilnej aktywnie uczestniczyło w procesie przeglądu i rozwoju polityki, zamiast koncentrować się wyłącznie na jej wdrażaniu.
Jednak zdaniem dr. Bui Phuong Dinha, podejście do budowania instytucji nie nadąża za wymogami rozwoju, wciąż skłaniając się ku zarządzaniu administracyjnemu i nie przywiązując wystarczającej wagi do podejścia zorientowanego na rozwój. Instytucje nie są w pełni postrzegane jako narzędzia do kierowania rynkiem, promowania innowacji i ukierunkowywania rozwoju społeczno-gospodarczego.
Zwiększenie dostępności
Według Ma Doan Khanha, wiceprzewodniczącego Ludowego Komitetu Gminy Lung Cu (prowincja Tuyen Quang), Lung Cu to obszar przygraniczny, który zmaga się z wieloma trudnościami, często utrudnionymi przez skomplikowane procedury administracyjne i brak mechanizmów wspierania rozwoju. Dostosowanie systemu prawnego w kierunku przejrzystości, koncentrując się na ludziach i przedsiębiorstwach, pozwala na stopniowe usuwanie barier, tworząc sprzyjające warunki dla rozwoju inwestycji, produkcji i usług.
„Dobrze rozwinięte ramy instytucjonalne nie tylko poprawiają otoczenie biznesowe, ale także zwiększają efektywność administracji samorządowej. Przejrzyste i przystępne polityki umożliwiają ludziom bardziej proaktywne uczestnictwo w gospodarce, jednocześnie zwiększając ich dostęp do usług publicznych. W rezultacie infrastruktura, poziom życia i estetyka miejscowości szybko się poprawiają, stając się potężną siłą napędową rozwoju społeczno-gospodarczego, zmniejszając dysproporcje regionalne i wzmacniając zaufanie ludzi do polityki” – podkreślił pan Ma Doan Khanh.
Analizując skuteczność coraz bardziej otwartego i przejrzystego otoczenia prawnego dla produkcji i działalności gospodarczej, wiceminister sprawiedliwości Nguyen Thanh Tinh stwierdził, że o ile wcześniej działalność gospodarcza ograniczała się głównie do sektora państwowego i przedsiębiorstw państwowych, o tyle prawo stało się narzędziem „uwolnienia” i stworzenia ram prawnych dla innych sektorów gospodarki, umożliwiających im udział w inwestycjach, produkcji i działalności gospodarczej w okresie reform. To nie tylko zmiana mechanizmu funkcjonowania gospodarki, ale także fundamentalna zmiana w myśleniu o zarządzaniu państwem za pośrednictwem prawa.
„Wkraczając w nowy etap rozwoju, myślenie w kategoriach „praw, które kreują rozwój” jest uważane za niezbędny wymóg. Prawa powinny nie tylko pełnić rolę kontrolną, ale także otwierać przestrzeń dla innowacji” – analizował wiceminister Nguyen Thanh Tinh.
Zauważył, że szczególnie wartym odnotowania punktem jest fakt, iż Zgromadzenie Narodowe niedawno zatwierdziło mechanizmy pilotażowe i mechanizmy specjalne, przyznając rządowi pewien stopień autonomii w zakresie wydawania rezolucji normatywnych w celu szybkiego rozwiązywania problemów wynikających z praktyki. W niektórych przypadkach rezolucje te mogą różnić się od obecnych przepisów ustawowych, rezolucji Zgromadzenia Narodowego lub rozporządzeń. Jest to nowe podejście, świadczące o silnym, innowacyjnym nastawieniu w budowaniu instytucji.
Źródło: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
Komentarz (0)