Komentarze do projektu raportu politycznego XIV Krajowego Zjazdu Partii – część 2: PRZEŁOM W ROZWOJU INFRASTRUKTURY: NIE TYLKO PRZYSPIESZENIE INWESTYCJI, ALE TAKŻE POTRZEBA DŹWIĘKU INSTYTUCJONALNEGO

(Chinhphu.vn) – Infrastruktura jest fundamentem potencjału kraju – gdzie rozwój gospodarczy, transformacja cyfrowa, zielona transformacja i zrównoważona konkurencyjność się przenikają. „Przełom” to nie tylko przyspieszenie inwestycji, ale także zwiększenie zdolności operacyjnej całego systemu – mierzonej czasem, kosztami i niezawodnością przepływów towarów, ludzi, energii i danych.

Każdy most, każda linia metra, każda sieć energetyczna czy dane krajowe są miarą dyscypliny instytucjonalnej, zdolności koordynacyjnej i zaufania społecznego.

Treść przełomowych rozwiązań infrastrukturalnych zaproponowanych w Projekcie Raportu Politycznego przedłożonym XIV Kongresowi jest następująca: „Kontynuować jednoczesne dokończenie prac i dokonywać znaczących przełomów w budowie infrastruktury społeczno -gospodarczej, zwłaszcza multimodalnej infrastruktury transportowej, infrastruktury technologicznej służącej procesowi zarządzania, kierowania i tworzenia rozwoju, infrastruktury służącej transformacji cyfrowej, zielonej transformacji, transformacji energetycznej i adaptacji do zmian klimatu”.

Ten przełom należy rozumieć w ujęciu systemowym – nie tylko zwiększając inwestycje budowlane, ale także poprawiając zdolność operacyjną całej infrastruktury krajowej. W artykule zaproponowano nowe podejście do przełomu infrastrukturalnego, obejmujące naukową metodę ustalania priorytetów, pięć filarów inwestycji strategicznych oraz nowoczesny mechanizm wdrażania oparty na modelu Krajowego Biura Zarządzania Projektami (NPMO).

Infrastruktura – materialny fundament rozwoju instytucjonalnego

Po prawie czterech dekadach wdrażania procesu Doi Moi Wietnam osiągnął wielkie sukcesy w gospodarce, społeczeństwie i integracji międzynarodowej. Jednak, aby wejść w nową erę, W nowej erze rozwoju – erze innowacji, ekologii i zrównoważonego rozwoju, nasz kraj potrzebuje silnego wsparcia w zakresie infrastruktury gospodarczej i społecznej.

Infrastruktura to nie tylko obiekty fizyczne, ale także potencjał operacyjny kraju – zdolność do łączenia ludzi, firm, regionów i łańcuchów wartości. Nowoczesna infrastruktura obniża koszty transakcyjne, zwiększa produktywność i otwiera nowe przestrzenie rozwojowe. Z drugiej strony, słaba infrastruktura stanowi „ogromne wąskie gardło” w procesie rozwoju.

Patrząc wstecz na minione lata, a zwłaszcza na lata 2021–2025, widać, że zainwestowano w wiele dużych projektów infrastrukturalnych, ale nadal konieczne jest priorytetowe traktowanie infrastruktury strategicznej, a zwłaszcza zapewnienie synchronizacji, łączności i efektów zewnętrznych. Nadszedł czas, aby przejść od myślenia o „budowaniu projektów” do myślenia o „budowaniu systemów” – traktując infrastrukturę jako instytucjonalny element potencjału krajowego.

Charakter „przełomu infrastrukturalnego” w nowej fazie

„Przełom” nie polega tylko na przyspieszeniu inwestycji, ale na zwiększeniu wydajności operacyjnej całego systemu – mierzonej czasem, kosztami i niezawodnością przepływu towarów, przepływu ludzi, przepływu energii i przepływu danych.

Droga ma prawdziwy sens tylko wtedy, gdy łączy się z korytarzami gospodarczymi, skraca czas transportu i obniża koszty logistyczne. Sieć elektroenergetyczna osiąga swój pełny potencjał dopiero wtedy, gdy jest w stanie inteligentnie zarządzać energią, łączyć odnawialne źródła energii i zapewniać bezpieczeństwo energetyczne kraju. Infrastruktura cyfrowa ma prawdziwy sens tylko wtedy, gdy staje się „kręgosłupem” administracji publicznej i innowacji.

Dlatego przełomy infrastrukturalne wymagają reorientacji: od „inwestycji w ekspansję” do „projektowania operacyjnego”; od „pojedynczego sektora” do „połączenia systemowego”; od „kosztów inwestycji” do „efektywności cyklu życia”. To podejście świadczy o instytucjonalnej wizji i nowoczesnym potencjale zarządczym.

Priorytetem powinny być inwestycje w (i) infrastrukturę energetyczną – sieć energetyczną – magazynowanie i inteligentne zarządzanie

Priorytetyzacja – naukowa podstawa długoterminowej wizji

Inwestycje infrastrukturalne to obszar wymagający ogromnych zasobów i długiego czasu realizacji. W kontekście ograniczonego budżetu publicznego, dług publiczny musi być kontrolowany, a zdolność do mobilizacji kapitału społecznego jest słaba. Określenie właściwej kolejności priorytetów i skupienie się na kluczowych inwestycjach jest warunkiem koniecznym, aby uniknąć rozproszonych, duplikujących się i nieefektywnych inwestycji. Jest to również ważny kierunek, który rząd konsekwentnie realizuje w kadencji 2021-2025.

Przede wszystkim konieczne jest ujednolicenie trzech podstawowych zasad przy ustalaniu priorytetów inwestycji infrastrukturalnych:

1. Najpierw wąskie gardła: skup się na wąskich gardłach, które ograniczają przepustowość całego systemu, takich jak infrastruktura przesyłu energii elektrycznej, międzyregionalne korytarze logistyczne lub trasy łączące porty morskie, parki przemysłowe i przejścia graniczne;

2. Ustalaj priorytety dla rezultatów, nie dla projektów (rezultaty przed aktywami): nie stosuj liczby projektów jako miary osiągnięć, ale oceniaj na podstawie konkretnych rezultatów – czasu podróży, kosztów logistycznych, redukcji zatorów oraz efektywności w obsłudze ludzi i firm;

3. Utrzymanie przed rozbudową: Inwestowanie w utrzymanie, modernizację i optymalizację działania istniejących obiektów należy traktować jako formę inwestycji o wysokiej stopie zwrotu, pomagającą zaoszczędzić budżet i przedłużyć żywotność aktywów publicznych.

Aby zapewnić obiektywność, konieczne jest zastosowanie wielokryterialnego systemu punktacji (MCDA) w procesie wyboru projektów. Każdy projekt infrastrukturalny powinien być oceniany według jasnego zestawu kryteriów, w tym: 1. Poziom oddziaływania systemowego i efektywności społeczno-ekonomicznej; 2. Zdolność do łączenia łańcuchów wartości, korytarzy gospodarczych i dynamicznych regionów; 3. Wpływ na adaptację do zmian klimatu i redukcję emisji; 4. Zdolność do mobilizacji kapitału pozabudżetowego, w szczególności poprzez partnerstwa publiczno-prywatne (PPP), zielone obligacje i kredyty węglowe; 5. Gotowość do wdrożenia (oczyszczenie terenu, dokumentacja projektowa, potencjał wykonawcy); 6. Zdolność do generowania przychodów i zapewnienia zrównoważonych kosztów operacyjnych i utrzymania.

Oprócz tego, do kluczowych projektów krajowych należy zastosować cztery testy „filtra końcowego”: 1. Test wąskiego gardła: Czy projekt rzeczywiście znajduje się w istotnym wąskim gardle sieci? 2. Test niezawodności: Czy projekt przyczynia się do zwiększenia stabilności łańcucha dostaw, skrócenia czasu i kosztów obiegu? 3. Test fiskalny: Czy projekt zapewnia zdolność do zrównoważenia kapitału, ograniczenia wzrostu kapitału i utrzymania stabilnych kosztów utrzymania? 4. Test ekspansji: Czy projekt tworzy nową przestrzeń rozwojową, torując drogę przyszłym zastosowaniom technologicznym i dalszym inwestycjom?

Zastosowanie tych zasad i testów nie tylko zapewnia przejrzystość i spójność w procesie doboru inwestycji, ale także pomaga w przesunięciu punktu ciężkości zarządzania państwem z „zatwierdzania projektów” na „zarządzanie wynikami portfela” – czyli w kierunku mechanizmu zarządzania opartego na dowodach i wynikach. Wówczas każdy zainwestowany kapitał w infrastrukturę nie tylko tworzy konkretny produkt, konkretny projekt, ale także wnosi nowe możliwości rozwoju do gospodarki narodowej.

Pięć filarów priorytetów strategicznych na lata 2026–2035

(1) Infrastruktura energetyczna – sieć – magazynowanie i inteligentne zarządzanie. Zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego i promowanie zielonej transformacji. Skupienie się na inwestycjach w przesył międzyregionalny, magazynowanie na dużą skalę, inteligentne zarządzanie i w pełni konkurencyjny rynek energii elektrycznej.

Zachęcać do partnerstwa publiczno-prywatnego i zawierania umów uzależnionych od dostępności w celu mobilizacji kapitału prywatnego.

(2) Multimodalne korytarze logistyczne i międzyregionalne centra logistyczne. Rozwój korytarzy północ-południe i wschód-zachód łączących porty morskie, przejścia graniczne i parki przemysłowe. Budowa trzech regionalnych centrów logistycznych (północnego, centralnego i południowego) jako rdzenia koordynacji łańcucha dostaw.

Cel do 2030 r.: obniżenie kosztów logistyki/PKB poniżej 10%.

(3) Miejski transport publiczny i rozwój zorientowany na transport (TOD). Hanoi i Ho Chi Minh City muszą priorytetowo traktować sieci metra, BRT i obwodnice, łącząc planowanie TOD z rozwojem miasta wokół stacji, wykorzystując różnice w czynszach gruntowych do finansowania infrastruktury i mieszkań socjalnych.

(4) Infrastruktura cyfrowa i otwarte dane. Infrastruktura cyfrowa to „infrastruktura infrastruktury”. Inwestuj w krajowe centra danych, rządową chmurę obliczeniową (GovCloud) i Narodowego Bliźniaka Cyfrowego, aby zarządzać zintegrowanymi danymi dotyczącymi transportu, energetyki, wody i obszarów miejskich. 100% kluczowych projektów musi wykorzystywać modelowanie informacji o budynkach (BIM). (BIM) do zarządzania cyklem życia inwestycji.

(5) Infrastruktura zapobiegająca powodziom i dostosowaniu się do zmiany klimatu.

Priorytetem powinno być Ho Chi Minh, Hanoi, Delta Mekongu i Wybrzeże Centralne. Należy stosować standardy odporności, łączyć rozwiązania budowlane i naturalne oraz wykorzystywać kredyty węglowe jako dodatkowe narzędzie finansowe.

Mechanizm wdrażania – od determinacji do zdolności do działania

Strategia infrastrukturalna może stać się rzeczywistością dopiero wtedy, gdy istnieje wystarczająco silny mechanizm wdrażania.

W związku z tym możliwe jest utworzenie Krajowego Biura Zarządzania Portfelem Kluczowych Projektów (Krajowego Biura Zarządzania Portfelem Projektów), uruchomienie publicznego systemu pulpitów nawigacyjnych i monitorowanie każdego projektu zgodnie z modelem „sygnału świetlnego” (czerwony – żółty – zielony).

Doskonalenie mechanizmu mobilizacji kapitału w kierunku nowoczesnego partnerstwa publiczno-prywatnego, w tym mechanizmu ponownego wykorzystywania aktywów publicznych w celu reinwestowania w nową infrastrukturę (recykling aktywów), mechanizmu łączenia kapitału publicznego, kapitału ODA i kapitału prywatnego (finansowanie mieszane), wraz z formami PPP i zielonych obligacji, w celu rozszerzenia przestrzeni finansowej na zrównoważony rozwój infrastruktury.

Infrastruktura – miara zdolności zarządzania

Przełomy w rozwoju infrastruktury są testem zdolności organizacyjnych i zarządczych kraju. Kraj rozwinięty to nie tylko skala gospodarcza, ale także zdolność do terminowej realizacji dużych projektów, z zachowaniem odpowiedniej jakości, przynoszących długoterminową efektywność i korzyści. Każdy most, każda linia metra, każda sieć energetyczna czy dane krajowe są miarą dyscypliny instytucjonalnej, zdolności koordynacyjnych i zaufania społecznego.

Dlatego też, obok przełomów infrastrukturalnych, konieczne są przełomy instytucjonalne (aby usunąć ograniczenia prawne i stworzyć elastyczną przestrzeń dla inwestycji) oraz przełomy w zasobach ludzkich (aby utworzyć zespół inżynierów, ekspertów i profesjonalnych kierowników projektów).

Przełom infrastrukturalny wizji 2045

Jeśli Odnowa z 1986 r. była rewolucją w instytucjach ekonomicznych, to XIV Kongres musi zapoczątkować rewolucję w instytucjach infrastrukturalnych – rewolucję myślenia systemowego, zrównoważonych standardów i zdolności wdrażania.

Każdy dolar inwestycji w infrastrukturę musi być mierzony pod kątem efektywności systemu, produktywności narodowej i dobrobytu obywateli. Kiedy infrastruktura stanie się siłą napędową kraju, Wietnam będzie miał wystarczająco dużo energii, łączności i odporności, aby do 2045 roku wejść w erę silnego, nowoczesnego i zrównoważonego rozwoju.

W duchu powyższego chciałbym zaproponować dostosowanie akapitu dotyczącego przełomów w rozwoju infrastruktury w Projekcie Sprawozdania Politycznego XIV Zjazdu Narodowego:

„(3) Dokonać istotnego przełomu w infrastrukturze gospodarczej i społecznej, zapewniając synchronizację, nowoczesność, łączność i zrównoważony rozwój. Nacisk położony jest na rozwój multimodalnego systemu infrastruktury transportowej zgodnie z logiką korytarzy – węzłów – powiązań regionalnych, w powiązaniu ze zintegrowanym planowaniem przestrzennym – transportowym – energetycznym – cyfrowym – środowiskowym.

Należy nadać priorytet inwestycjom w (i) infrastrukturę energetyczną – sieć energetyczną – magazynowanie i inteligentną dyspozytornię; (ii) strategiczne korytarze logistyczne i międzyregionalne centra logistyczne; (iii) dużą infrastrukturę miejską z modelami transportu publicznego i rozwoju zorientowanego na transport (TOD); (iv) infrastrukturę cyfrową jako podstawę zarządzania, nadzoru i innowacji; (v) infrastrukturę służącą do adaptacji do zmiany klimatu i zapobiegania powodziom na obszarach narażonych.

Doskonalenie instytucji mobilizacji kapitału w kierunku standaryzowanych partnerstw publiczno-prywatnych (PPP), zielonych obligacji, kredytów węglowych, zapewniających efektywność, przejrzystość i zrównoważoną zdolność utrzymania.

Utworzenie Krajowego Biura Zarządzania Portfelem Kluczowych Projektów (National PMO) w celu monitorowania postępów i jakości inwestycji. Wyznaczenie konkretnych celów do 2035 r., takich jak obniżenie kosztów logistycznych do poziomu ASEAN-4, zwiększenie udziału zielonego transportu, zapewnienie stabilnych dostaw energii elektrycznej i infrastruktury cyfrowej obejmującej obszary miejskie oraz stopniowe tworzenie sieci infrastruktury odpornej na zmiany zielone i cyfrowe jako fundamentu zrównoważonego rozwoju.

Nguyen Si Dung

Source: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm