Uwagi do projektu ustawy o zarządzaniu i inwestowaniu kapitału państwowego w przedsiębiorstwach

Jako jedna z agencji reprezentujących własność kapitału państwowego, State Capital Investment Corporation (SCIC) stoi przed trudnym pytaniem: „Czy kapitał państwowy w przedsiębiorstwach jest przenoszony do kapitału SCIC, czy do kapitału państwowego?”

Jako jedna z agencji reprezentujących własność kapitału państwowego, State Capital Investment Corporation (SCIC) stoi przed trudnym pytaniem: „Czy kapitał państwowy w przedsiębiorstwach jest przenoszony do kapitału SCIC, czy do kapitału państwowego?”

Komentując projekt ustawy o zarządzaniu i inwestowaniu kapitału państwowego w przedsiębiorstwach (wersja 6), pan Nguyen Van Phuc, były wiceprzewodniczący Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego, zainteresował się regulacjami dotyczącymi Państwowej Korporacji Inwestycyjnej Kapitałowej (SCIC).

Interesuje go definicja SCIC, czyli agencji reprezentującej właściciela kapitału państwowego w przedsiębiorstwach, np. Państwowym Komitecie Zarządzania Kapitałem w przedsiębiorstwach lub ministerstwach, oddziałach, miejscowościach lub przedsiębiorstwach.

Wyjaśnienie to wynika z faktu, że traktowanie SCIC jako innych agencji administracyjnych reprezentujących państwowych właścicieli kapitałowych znacznie utrudni działalność SCIC, która musi działać zgodnie z przepisami Prawa Przedsiębiorczości i innymi ustawami, a nie agencji administracyjnych, takich jak ministerstwa i oddziały.

W rzeczywistości pan Vo Tri Thanh, były zastępca dyrektora Centralnego Instytutu Zarządzania Gospodarczego, przeanalizował, że własność państwowa zawsze ma cechy reprezentacyjne, co oznacza, że nie jest ona rzeczywistym właścicielem, a jedynie przedstawicielem.

Jeżeli w roli agencji administracyjnych reprezentowanie państwa - innymi słowy, kapitał państwowy jest przypisany tym agencjom w celu reprezentowania własności - ma to na celu udzielenie prawa do decydowania o zarządzaniu kapitałem.

W przypadku przedsiębiorstw, kapitał państwowy przypisany przedsiębiorstwu musi stać się jego kapitałem. Przedsiębiorstwo będzie aktywnie wykorzystywać, zarządzać i inwestować ten kapitał zgodnie z przepisami prawa i statutem przedsiębiorstwa.

To właśnie chce podkreślić pan Phuc. Widać wyraźnie, że SCIC różni się od agencji administracyjnych odpowiedzialnych za reprezentowanie własności kapitału państwowego. Dlatego kapitał państwowy w przedsiębiorstwach przypisanych do SCIC musi być ewidencjonowany jako kapitał SCIC, wykazywany w bilansie tego przedsiębiorstwa jako składnik aktywów przedsiębiorstwa, a przedsiębiorstwo ma prawo do dysponowania tym składnikiem aktywów.

Dopiero gdy projekt ustawy o zarządzaniu i inwestowaniu kapitału państwowego w przedsiębiorstwach został poddany pod dyskusję, kwestia kapitału państwowego lub kapitału przedsiębiorstw stała się przedmiotem debaty.

Pięć lat temu, gdy wydano Dekret 10/2019/ND-CP w sprawie realizacji praw i obowiązków przedstawicieli własności państwowej, stanowiący, że SCIC jest agencją reprezentującą własność kapitałową państwa, taką jak Komitet Zarządzania Kapitałem Państwowym w przedsiębiorstwach lub innych ministerstwach i oddziałach, wprowadzono wymóg doprecyzowania modelu SCIC.

W tamtym czasie wiele osób chciało, aby SCIC było przedsiębiorstwem, działającym w zupełnie inny sposób i podlegającym innym regulacjom niż agencje administracyjne. Gdyby jednak SCIC było przedsiębiorstwem, skąd miałby pochodzić kapitał?

Obecnie artykuł 3 ust. 9 ustawy o zarządzaniu i wykorzystaniu kapitału państwowego zainwestowanego w produkcję i działalność przedsiębiorstw (ustawa 69) stanowi: „Majątek przedsiębiorstwa, w którym państwo posiada 100% kapitału zakładowego, obejmuje kapitał własny przedsiębiorstwa oraz kapitał zmobilizowany przez przedsiębiorstwo”.

Artykuł 29 ust. 1 dekretu nr 151/2013/ND-CP: „Kapitał własny SCIC obejmuje: „b) kapitał otrzymany według wartości księgowej od spółek zgodnie z art. 7 niniejszego dekretu”;

Artykuł 1 ust. 5 dekretu nr 147/2017/ND-CP zmieniającego artykuł 7 ust. 2 dekretu nr 151/2013/ND-CP stanowi: „Spółka jest odpowiedzialna za pełne odzwierciedlenie wartości kapitału państwowego wniesionego do przedsiębiorstw, które otrzymały przeniesienie, zgodnie z wartością kapitału ustaloną w protokole przekazania praw reprezentacji własności państwowej między stronami lub protokole uzgodnienia przekazania praw reprezentacji własności państwowej (jeśli dotyczy)”.

Punkt b, klauzula 1, artykuł 65 dekretu nr 148/2017/ND-CP stanowi: „W trakcie działalności kapitał zakładowy SCIC może zostać powiększony o kapitał otrzymany według wartości księgowej od spółek przejmujących”.

W kontekście powyższych postanowień pan Phuc zauważył, że w istocie przeniesienie kapitału przez państwo do SCIC oznacza wniesienie przez państwo aktywów (wyrażonych jako własność akcji, własność wkładów kapitałowych w przedsiębiorstwach państwowych) w celu wniesienia kapitału do SCIC (model jednoosobowej spółki z ograniczoną odpowiedzialnością). Po otrzymaniu wniesionego kapitału, własność akcji i własność wkładów kapitałowych w przedsiębiorstwach należących do państwa staje się majątkiem SCIC. Państwo jest właścicielem SCIC, a SCIC jest właścicielem kapitału w przedsiębiorstwach otrzymujących transfer.

Ale rzeczywistość nie jest tak oczywista.

Zastępca Dyrektora Generalnego firmy audytorskiej żartobliwie stwierdził, że jeśli kapitał SCIC zostanie uznany za przeniesiony jako kapitał państwowy, to SCIC otrzyma transfer kapitału bez kapitału. Jeśli kapitał własny SCIC zostanie zarejestrowany na poziomie prawie 61 000 miliardów VND, jak obecnie, a kapitał państwowy zostanie uwzględniony w bilansach przedsiębiorstw, do których SCIC otrzyma transfer kapitału, doprowadzi to do sytuacji, w której kapitał państwowy przeniesiony do SCIC zostanie odzwierciedlony w dwóch niezależnych podmiotach prawnych, wykazywanych w sprawozdaniach finansowych obu przedsiębiorstw. Konkretnie, na każdego 1 VND zarejestrowanego dla SCIC przypada 1 VND kapitału państwowego w przedsiębiorstwie, które zostało przeniesione do SCIC.

SCIC jest w pełni świadomy tej sytuacji. W ramach zarządzania działalnością przedsiębiorstw należących do SCIC, SCIC przesłał dokumenty z prośbą o opinie do właściwych organów dotyczące statusu prawnego przedsiębiorstw i mechanizmów ich funkcjonowania. Ministerstwo Finansów wydało dokumenty regulujące tę kwestię.

Dokładniej, zgodnie z postanowieniami artykułu 3 artykułu 9 ustawy nr 69, kapitał SCIC w przedsiębiorstwach przejmujących jest ustalany jako kapitał przedsiębiorstw, w których Skarb Państwa posiada 100% kapitału zakładowego.

Ministerstwo Finansów uznało również fakt, że w przeszłości SCIC nadal korzystało z praw członków-akcjonariuszy do wnoszenia kapitału do przedsiębiorstw przyjmujących zgodnie z postanowieniami Prawa Przedsiębiorstw i odpowiednimi przepisami prawa; a także zarządzało kapitałem w tych przedsiębiorstwach zgodnie z postanowieniami ustawy o zarządzaniu kapitałem przedsiębiorstw, w których państwo posiada 100% kapitału zakładowego zainwestowanego w inne przedsiębiorstwa.

Ponadto, rozporządzenie dotyczące „przedstawiciela kapitału” zmienia również koncepcję z „przedstawiciela kapitału państwa” na „przedstawiciela kapitału SCIC”. Jest to osoba wyznaczona lub pisemnie upoważniona przez SCIC do wykonywania praw i obowiązków SCIC w odniesieniu do części lub całości kapitału Korporacji w innych przedsiębiorstwach, w tym osób wyznaczonych przez właściwe organy państwowe na przedstawicieli i odziedziczonych lub upoważnionych przez Korporację do dalszego działania w charakterze przedstawicieli po przejęciu praw do reprezentowania własności państwowej w przedsiębiorstwach.

Ministerstwo Finansów stwierdziło także: „Przedstawicielem kapitału w przedsiębiorstwach znajdujących się w portfelu zarządzającym SCIC jest przedstawiciel kapitału SCIC w pozostałych przedsiębiorstwach (nie jest to przedstawiciel kapitału państwa w przedsiębiorstwach).

Należy również wspomnieć, że na niedawnym posiedzeniu Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego ds. projektu ustawy o zarządzaniu i inwestowaniu kapitału państwowego w przedsiębiorstwach wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh zaproponował przegląd całego projektu w celu spójnego odzwierciedlenia idei rezolucji nr 12-NQ/TW dotyczących dalszej restrukturyzacji, innowacji i poprawy efektywności przedsiębiorstw państwowych.

Główną ideą jest to, że państwo nie ingeruje bezpośrednio w działalność produkcyjną, biznesową i zarządczą przedsiębiorstw. Kapitał państwowy po zainwestowaniu w przedsiębiorstwa jest uznawany za aktywa i kapitał przedsiębiorstwa.

Source: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html