Dziennikarz gazety Hanoi Moi przeprowadził wywiad z dyrektorem Departamentu Spraw Wewnętrznych Hanoi, Tran Dinh Canh, na temat przygotowań do tego przełomowego kroku.
Najważniejszym priorytetem jest rozwiązanie procedur administracyjnych.
- W jaki sposób, od 20 czerwca, przebiega pilotaż dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w Hanoi i jaki jest jego cel, Panie Ministrze?
- Ruch próbny jest ważną przesłanką przygotowania do oficjalnego rozpoczęcia działalności aparatu samorządowego na szczeblu gminnym od 1 lipca 2025 r. Ruch próbny jest niezwykle ważny, zarówno dla oceny efektów przygotowań całego systemu politycznego w ciągu ostatnich miesięcy, jak i dla przetestowania funkcjonowania nowego modelu organizacyjnego.
Aby przygotować się do fazy próbnej, miasto wydało wiele dokumentów z wytycznymi, zorganizowało 11 grup roboczych dla każdej nowej gminy i okręgu w celu zapoznania się z wytycznymi, a także zorganizowało miejską konferencję szkoleniową (19 czerwca 2025 r.).
Główne zakresy prac w fazie próbnej obejmują:
Obsługa systemów informatycznych służących kierowaniu i administrowaniu dwupoziomowym aparatem rządowym, tj. elektronicznego systemu przetwarzania dokumentów i systemu spotkań online między poziomem miasta i gminy.
Zarządzanie mechanizmem posiedzeń Komitetu Wykonawczego Partii na szczeblu gminnym; zbiorowym posiedzeniem Komitetu Ludowego na szczeblu gminnym. Szczególną cechą jest praca próbna, ale główną treścią są zadania praktyczne służące funkcjonowaniu aparatu, takie jak: spotkania w celu omówienia przepisów dotyczących wyznaczania liderów odpowiedzialnych za dany obszar działalności; przydzielanie kadr i urzędników do stanowisk służbowych oraz testowanie działalności każdego działu w organizacji w celu zapewnienia, że od 1 lipca 2025 r. wszystkie działania będą realizowane natychmiast i bez zakłóceń, gwarantując jakość.
Prowadzenie działalności polegającej na przyjmowaniu obywateli; planowanie i oprogramowanie systemu przyjmowania i zwracania wyników rozliczeń w ramach procedury administracyjnej (TTHC) mieszkańcom gminy.
Kierowanie i ocenianie pracy aparatu organizacyjnego w zakresie realizacji zadań zgodnie z decentralizacją, delegowaniem uprawnień i podziałem uprawnień między Komitetami Ludowymi na szczeblu centralnym, miejskim i gminnym; kierowanie pracą każdej wyspecjalizowanej dziedziny aparatu w celu oceny skuteczności przydzielania i organizacji personelu i urzędników.
Zarządzaj systemem infrastruktury fizycznej na poziomie gminy, takim jak specjalistyczne systemy oprogramowania, siedziba biura; koordynuj i łącz działania między agencjami i jednostkami.
- Rozwiązywanie procedur administracyjnych związanych z wdrażaniem nowego modelu jest kwestią niepokojącą wielu osób. Jakie rozwiązania proponuje miasto Hanoi, aby zapewnić sprawne rozwiązywanie procedur administracyjnych dla mieszkańców i firm?
- Zadanie obsługi obywateli i organizacji w zakresie procedur administracyjnych jest najważniejszym priorytetem miasta podczas pilotażu modelu, aby zagwarantować, że wszystkie procedury administracyjne będą przebiegać sprawnie, terminowo i bez zakłóceń.
Władze miasta zleciły dokończenie wydawania nowych pieczęci dla wszystkich agencji i jednostek, aby stworzyć jak najbardziej sprzyjające warunki i gotowość do działalności administracyjnej, a także uregulować procedury administracyjne na szczeblu gminnym zgodnie z dyrektywą Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego .
Miasto zleciło wydziałom i oddziałom przeprowadzenie rozgraniczenia i upoważnienie do rozwiązywania procedur administracyjnych na poziomie gminy; wdrożono również procedury administracyjne autoryzowane przez miasto, wydziały i oddziały na poziomie gminy. Agencje na poziomie gminy są zdecentralizowane i upoważnione do rozwiązywania ponad 500 procedur administracyjnych, a zatem muszą posiadać aparat operacyjny, system danych i oprogramowanie, aby sprostać tym wymaganiom.
Do tej pory miasto planowało utworzenie punktów obsługi administracyjnej zlokalizowanych w gminach i pod zarządem Komitetu Ludowego gminy. Po sprawnym uruchomieniu modelu, ukończeniu oprogramowania i zdigitalizowaniu danych oraz synchronizacji między miastem a systemem lokalnym, procedury administracyjne będą w całości realizowane w środowisku sieciowym... odbiór procedur administracyjnych zostanie przeniesiony do Miejskiego Centrum Obsługi Administracji Publicznej, zgodnie z rozporządzeniem rządu. Do tej pory oprogramowanie administracji publicznej oraz pracownicy i urzędnicy pracujący w 126 punktach obsługi administracyjnej gmin i gmin zostali przydzieleni i są gotowi do realizacji swoich zadań.
W szczególności natychmiast podejmowane są istotne zadania związane z życiem ludzi. Zazwyczaj w przypadku osób zasłużonych, Departament Spraw Wewnętrznych koordynował działania z Komitetami Ludowymi powiatów i miast, aby dokonać wypłat na koniec czerwca i lipca 2025 r. dla 82 000 osób pobierających miesięczne świadczenia. Dzięki temu w lipcu, kiedy rozpocznie działalność nowy aparat rządowy, osoby pobierające miesięczne świadczenia nie zostaną dotknięte.
Dwupoziomowy model samorządu lokalnego w dzielnicy Tay Ho. Zdjęcie: Xuan Hai
- Panie Ministrze, w jaki sposób odbywa się wybór i wybór liderów nowych gmin i okręgów?
- Miejski Komitet Partii wydał Instrukcję nr 09-HD/TU z dnia 9 maja 2025 r. w sprawie organizacji i przydziału kadr, urzędników służby cywilnej, pracowników sektora publicznego i robotników podczas organizacji i reorganizacji jednostek administracyjnych na szczeblu gminnym w Hanoi. W szczególności określa ona szczegółowe kryteria: Źródłem kadr dla Sekretarza jest następująca kolejność priorytetów (członek Miejskiego Komitetu Partii, urzędujący sekretarz na szczeblu powiatowym, urzędujący zastępca sekretarza na szczeblu powiatowym, stały członek komitetu, wiceprzewodniczący Rady Ludowej, wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego). Kadra musi być zaplanowana i posiadać wybitne stanowiska oraz osiągnięcia; w szczególności kadra zastępcza, która ma zostać awansowana na stanowisko Sekretarza, musi mieć wybitne osiągnięcia.
W przypadku zastępców sekretarzy komitetów partyjnych wybranych na stanowiska zastępców sekretarzy szczebla okręgowego, członków Stałego Komitetu szczebla okręgowego, wiceprzewodniczących Rady Ludowej i wiceprzewodniczących Komitetu Ludowego, przestrzegany jest również duch: osoby, które przechodzą ze Stałego Komitetu lub wiceprzewodniczących na stanowisko przewodniczących, muszą wykazać się wybitnymi osiągnięciami. W każdym przypadku wystąpienia problemów (nagana dyscyplinarna w trakcie kadencji, niewywiązywanie się z zadań w ramach wykonywania obowiązków służbowych...), nawet jeśli nie są one aż tak poważne, należy je dokładnie sprawdzić, aby upewnić się, że ich kompetencje spełniają wymagania, a następnie zostaną im przydzielone.
Można potwierdzić, że Komitet Partii w Hanoi wykonał pracę polegającą na organizowaniu i przydzielaniu kadr dla nowego modelu bardzo systematycznie, tzn. najpierw wybrał kadry na sekretarzy - przewodniczących 126 gmin i okręgów, wysyłając ich do agencji oceniających (Komisji Inspekcyjnej, Inspektoratu, Policji...) i sprawdzając wewnętrzne standardy polityczne odpowiednich agencji (Stałego Komitetu Komitetu Partii, Komitetu Ludowego), a następnie wybierając zastępców sekretarzy i przewodniczących Komitetu Ludowego... Po uzgodnieniu 126 stałych zastępców sekretarzy i 126 przewodniczących Komitetu Ludowego, następnym krokiem był wybór wiceprzewodniczących Rady Ludowej, wiceprzewodniczących Komitetu Ludowego, członków stałych komitetów i szefów komitetów partyjnych.
Oprócz wyboru członków Komitetu Stałego, wiceprzewodniczących i przewodniczących komitetów partyjnych, miasto zobowiązało blok partyjny do zorganizowania zastępców, osób zajmujących stanowiska kierownicze (zastępców przewodniczącego komitetu partyjnego, frontu, przewodniczących – zastępców przewodniczącego rady narodowej, przewodniczących – zastępców przewodniczącego wydziałów) w celu zorganizowania całości. Jednocześnie blok partyjny dokona przeglądu i syntezy listy wszystkich obecnych urzędników komitetów partyjnych w powiatach, powiatach i miastach oraz urzędników pracujących w organizacjach partyjnych i masowych w gminach, okręgach i miastach, aby przydzielić ich do komitetów partyjnych, biur komitetów partyjnych, komisji inspekcyjnych i agencji frontowych nowego szczebla gminnego, zgodnie z nowymi granicami administracyjnymi.
Rząd dokonał również przeglądu i zatwierdził ogłoszenie listy kierowników departamentów, zastępców kierowników departamentów, urzędników służby cywilnej, pracowników sektora publicznego i pracowników kontraktowych wszystkich departamentów, biur i jednostek podległych Komitetowi Ludowemu na szczeblu gminnym oraz jednostek służby publicznej.
W imieniu bloku partyjnego Komitet Organizacyjny Miejskiego Komitetu Partii podpisuje zawiadomienie o konkretnych listach kadrowych; w imieniu bloku rządowego Przewodniczący Miejskiego Komitetu Ludowego podpisuje zawiadomienie o liście kadr z konkretnymi stanowiskami w 126 gminach i okręgach...
Aby zapewnić alokację kadr i urzędników państwowych w gminach i okręgach zgodnie z przepisami oraz promować efektywność, Departament Spraw Wewnętrznych utworzył 57 stanowisk pracy dla sektora rządowego na poziomie gmin. Departament koordynuje działania z Komitetami Ludowymi dystryktów i miast, aby określić, które stanowiska pracy należy obsadzić, a które nie. W rzeczywistości istnieją obszary działalności, które istnieją tylko w okręgach, ale nie w gminach, lub istnieją obszary, które istnieją w tej gminie, ale nie w innej gminie…
Na przykład, biorąc pod uwagę, że 82 000 osób w mieście otrzymuje roczne i miesięczne dodatki oraz preferencyjne traktowanie dla osób zasłużonych, Departament Spraw Wewnętrznych musi dokonać przeglądu 126 gmin i okręgów, aby sprawdzić, czy jest ich wielu, a następnie zostaną im przydzielone stanowiska. Jeśli jest ich niewielu, będą potrzebować jedynie stanowiska w niepełnym wymiarze godzin, a jeśli ich nie ma, stanowiska nie zostaną im przydzielone. W ten sposób stanowiska w 126 gminach i okręgach zostaną określone na podstawie właściwego stanowiska. Miasto dokonało przeglądu wszystkich szkoleń i stanowisk wszystkich urzędników w celu wdrożenia tych treści. Obecnie 126 gminom i okręgom przydzielono profesjonalnych urzędników służby cywilnej zgodnie z tym duchem i ukończyło proces.
Szybkie usuwanie przeszkód
- Czy może Pan opowiedzieć, z jakimi trudnościami i problemami spotkało się Hanoi przygotowując się do wprowadzenia nowego modelu?
– W Hanoi, na podstawie badań ankietowych i faktycznych inspekcji, widać, że po reorganizacji początkowo występują trudności z zapewnieniem infrastruktury obsługującej gminy i okręgi. Większość gmin i okręgów musi rozmieścić swoje siedziby w sposób rozproszony, ponieważ powierzchnia siedzib dawnych gmin jest ograniczona.
W związku z tym miasto postanawia, że w najbliższej przyszłości okręgi, w których nie ma centrali rejonowej, powinny dysponować 2-3 siedzibami dla Komitetu Partii, Rady Narodowej - Komitetu Ludowego i Komitetu Frontu Ojczyźnianego.
W przyszłości, po uruchomieniu nowej jednostki administracyjnej, w oparciu o plan efektywnego wykorzystania siedzib, majątku publicznego i specyfiki każdej miejscowości, planowane jest utworzenie ośrodka administracyjnego na poziomie gminy, który zainwestuje w budowę międzyagencyjnego obszaru jednostek administracyjnych na poziomie gminy, zapewniającego oszczędności, efektywność, a także wygodę w kierowaniu i administrowaniu organami na poziomie gminy.
- Zgodnie z dwustopniowym modelem samorządu, struktura organizacyjna jednostki samorządu terytorialnego na poziomie gminy składa się tylko z 3 departamentów. Czy jest inaczej w przypadku realizacji zadań pracowniczych?
- Realizując przepisy zawarte w Dekrecie Rządu 150/2025/ND-CP z dnia 12 czerwca 2025 r. organizacja bloku agencji gmin obejmuje 3 wyspecjalizowane departamenty: Biuro Rady Ludowej i Komitetu Ludowego; Departament Ekonomiczny (dla gmin), Departament Ekonomiczny, Infrastruktury, Miejski (dla dzielnic); Departament Kultury i Społeczeństwa.
Jednak Hanoi ma wiele dziedzin o bardzo szerokim zakresie i natężeniu pracy, więc pozostawienie tylko trzech departamentów nie zagwarantuje realizacji wszystkich zadań. Wystarczy wspomnieć, że dochody budżetowe jednego z okręgów Hanoi sięgają obecnie około 15 000 miliardów VND, co odpowiada wielkości dużego miasta, podczas gdy Departament Gospodarki, Infrastruktury i Obszarów Miejskich jest importowany z wielu dziedzin, od gospodarki, infrastruktury, zasobów, gruntów po środowisko, turystykę, handel, usługi, transformację cyfrową... Ten departament ma zbyt wiele zadań i funkcji.
Dlatego miasto wielokrotnie proponowało i nadal ma nadzieję, że rząd centralny, w zależności od specyfiki sytuacji, liczby ludności i obszaru, zasięgu, poziomu rozwoju społeczno-ekonomicznego, liczby procedur administracyjnych i innych czynników, będzie „otwarty”, aby pomóc miejscowościom w osiągnięciu dobrych wyników. Dla odległej gminy zorganizowanie 3 wydziałów jest proste, ale dla okręgu w dużym ośrodku miejskim, po jego faktycznym uruchomieniu, z pewnością będzie to bardzo trudne. Kierownik wydziału nie może posiadać wystarczającej wiedzy specjalistycznej, aby zarządzać wszystkimi sektorami i dziedzinami o tak zróżnicowanej charakterystyce.
Pilotowanie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego. Zdjęcie: Vuong Van
- Jakie kompetencje i kwalifikacje muszą mieć pracownicy i urzędnicy, aby sprostać wymaganiom stawianym zadaniom w nowej sytuacji?
- Kryteria kwalifikacyjne kadr i urzędników zostały jasno określone w Ustawie o kadrach i urzędnikach służby cywilnej, w rozporządzeniach Rządu i Okólnikach wyspecjalizowanych ministerstw w sprawie kwalifikacji zawodowych i kwalifikacji z zakresu teorii politycznej dla każdego stanowiska pracy.
W Hanoi można stwierdzić, że poziom kwalifikacji kadr i urzędników jest na odpowiednim poziomie i względnie równy. Jednak po uporządkowaniu i rozdysponowaniu kadr i urzędników na poziomie powiatu i gminy, pojawiły się pewne specyficzne trudności w grupie kadr zarządzających departamentami zdrowia i edukacji. Wcześniej departament zdrowia liczył tylko 4-5 osób, a teraz 5-6 gmin zostało połączonych w jedną. Czy kadry mają wystarczające kwalifikacje, aby zarządzać departamentem zdrowia na nowym poziomie gminy? Wcześniej szkoły były jednostkami służby publicznej podległymi departamentowi edukacji powiatu, teraz zostały przeniesione do gminnego Komitetu Ludowego, podczas gdy departament edukacji ma wydziały specjalistyczne, a gminny Komitet Ludowy ich nie ma…
Dlatego też mamy nadzieję, że w procesie funkcjonowania nowego aparatu organizacyjnego ministerstwa i oddziały, biorąc pod uwagę ogólną sytuację praktyczną i specyfikę Hanoi, wydadzą okólniki określające funkcje, zadania, aparat organizacyjny i mechanizm koordynacji między oddziałami, aby zapewnić efektywność i praktyczność.
Dziękuję bardzo!
Source: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html
Komentarz (0)