Dwa modele lokalnej decentralizacji zarządzania drogami krajowymi

Decentralizacja zarządzania drogami pomaga zmniejszyć obciążenie budżetu centralnego, a samorządy są bardziej proaktywne w zakresie konserwacji i modernizacji. Jednak w rzeczywistości nie wszystkie samorządy dysponują wystarczającymi środkami, aby to zrobić.

Modernizacja z wykorzystaniem lokalnego budżetu

Podróżując ostatnio autostradą nr 80 z Kien Luong do Ha Tien ( Kien Giang ), ludzie i uczestnicy ruchu drogowego byli bardzo podekscytowani możliwością opuszczenia widoku zniszczonych, zakurzonych dróg pełnych dziur i wybojów.

Decentralizacja zarządzania drogami krajowymi pomoże lokalnym władzom aktywniej inwestować w projekty konserwacyjne i modernizację systemu ruchu drogowego. Zdjęcie ilustracyjne: Ta Hai.

Wcześniej, pod koniec 2022 roku, prowincja Kien Giang przeznaczyła 300 miliardów VND z budżetu na modernizację, naprawę i rozbudowę 15 km najbardziej uszkodzonego odcinka. Po ukończeniu prac podróżowanie i transport towarów będą łatwiejsze, a do Kien Giang przyjedzie więcej turystów .

Zgodnie z przepisami Ustawy budżetowej, inwestycje i modernizacja dróg krajowych należą do zadań budżetowych budżetu państwa, a ich zarządzaniem i alokacją zajmuje się Ministerstwo Transportu . Samorządy terytorialne nie mogą wykorzystywać budżetów lokalnych do inwestowania w drogi krajowe i ekspresowe zarządzane przez rząd centralny.

W obliczu trudności budżetu centralnego, środki przeznaczone na utrzymanie dróg pokrywają jedynie 40% zapotrzebowania, dlatego w lutym 2022 r. premier zgodził się na przekazanie drogi krajowej nr 80 prowincji Kien Giang w celu zarządzania, eksploatacji i wykorzystania środków z lokalnego budżetu na renowację i modernizację.

Wdrażając rezolucję 106/2023 Zgromadzenia Narodowego w sprawie pilotażu szeregu konkretnych polityk dotyczących inwestycji w budownictwie drogowym, na początku 2023 roku rząd podjął decyzję o decentralizacji 6 prowincji i miast, aby wykorzystać budżety lokalne do inwestowania w 7 projektów autostrad krajowych i dróg ekspresowych w tym regionie. Jednocześnie 13 prowincji i miast uzyskało zgodę na wykorzystanie budżetów lokalnych do wspierania innych miejscowości w inwestowaniu w 14 projektów.

Decentralizacja idzie w parze z odpowiedzialnością

Obecnie Ustawa o drogach z 2024 roku przewiduje szczegółową decentralizację i delegowanie uprawnień do władz lokalnych. W związku z tym Ministerstwo Transportu odpowiada za zarządzanie drogami krajowymi. Prowincjonalne Komitety Ludowe odpowiadają za zarządzanie drogami wojewódzkimi, drogami krajowymi przebiegającymi przez specjalne obszary miejskie oraz drogami krajowymi w przypadku ich zdecentralizowania.

Według Wietnamskiej Administracji Dróg, Ministerstwo Transportu wykonuje wyłącznie zadania z zakresu zarządzania państwem w odniesieniu do przydzielonych dróg krajowych, takie jak inspekcja, kontrola i nadzór nad realizacją projektów w tych lokalizacjach. W przypadku naruszenia przepisów przez daną lokalizację (np. poprzez naruszenie planu, powiązanych dokumentów prawnych), Ministerstwo Transportu cofnie przydzieloną drogę krajową.

Pan Nguyen Tuan Anh, Kierownik Departamentu Zarządzania Utrzymaniem w Wietnamskiej Administracji Dróg, powiedział, że aby wdrożyć przepisy ustawy, Wietnamska Administracja Dróg opracowuje okólnik regulujący decentralizację zarządzania drogami krajowymi. W okólniku proponuje kryteria decentralizacji, dając priorytet miejscowościom, które są w stanie zbilansować własne dochody i wydatki.

Zgodnie z przepisami aktywa są zarządzane i inwestowane według szczebla, do którego należą, a samorządy nie mogą wykorzystywać budżetów lokalnych do inwestowania w drogi krajowe.

Ostatnio jednak wiele prowincji i miast ma zasoby i potrzebę inwestowania w rozbudowę dróg krajowych na swoim terenie, ale jest uwikłanych w regulacje prawne.

„Po wprowadzeniu decentralizacji problem ten zostanie rozwiązany. Miejscowości dysponujące odpowiednimi środkami mogą aktywnie inwestować w projekty renowacji, modernizacji i konserwacji, a także muszą wziąć pełną odpowiedzialność za zarządzanie trasą” – powiedział pan Tuan Anh.

Pan Nguyen Van Vinh, Dyrektor Departamentu Transportu prowincji Ninh Thuan, powiedział, że decentralizacja zarządzania i utrzymania niektórych odcinków i tras dróg krajowych jest konieczna, ponieważ dane miasto ma przewagę w postaci lokalnych zasobów ludzkich, co pozwala mu szybko rozwiązywać pojawiające się problemy.

Podobnie przedstawiciel Departamentu Transportu Nam Dinh stwierdził, że decentralizacja na rzecz miejscowości spełniających warunki i standardy pomoże proaktywnie zorganizować zasoby finansowe i ludzkie na potrzeby zarządzania, konserwacji, eksploatacji i zapewnienia ruchu.

Ponadto bezpośrednie zarządzanie drogami krajowymi zwiększy odpowiedzialność władz lokalnych, a samorządy będą również proaktywnie uczestniczyć w planowaniu dróg krajowych przebiegających przez dany obszar.

Dwa modele hierarchiczne

Pan Dang Hoang Tuan, Dyrektor Departamentu Transportu Long An, przyznał, że koszty zarządzania utrzymaniem dróg krajowych stanowią stałe zadanie budżetowe. Co roku Ministerstwo Finansów przekazuje szacunkowe koszty Ministerstwu Transportu, zatem Ministerstwo Transportu nie może przekazać ich Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu.

Ponadto obecnie brakuje synchronizacji w monitorowaniu i zapewnianiu jakości budowy, ponieważ tą samą drogą krajową zarządza wiele prowincji i miast, bez ujednoliconego punktu kontaktowego.

Tymczasem przedstawiciel Departamentu Transportu Nam Dinh powiedział, że miejscowości o niewystarczających zasobach finansowych powinny proaktywnie proponować decentralizację drugorzędnych dróg krajowych i dróg krajowych przebiegających przez obszary miejskie. Źródłem finansowania na realizację tego projektu jest Wietnamska Administracja Dróg.

Według pana Nguyen Tuan Anh, w przyszłości będą istniały dwa modele decentralizacji. Pierwszy to decentralizacja na poziomie lokalnym, gdzie lokalizacje będą inwestować własne środki w drogi krajowe i je utrzymywać.

Drugim rozwiązaniem jest decentralizacja w ramach Departamentu Transportu, ale źródło kapitału nadal będzie przydzielane przez Ministerstwo Transportu. Ministerstwo Transportu będzie zarządzać kluczowymi drogami krajowymi, takimi jak drogi ekspresowe; trasami i odcinkami należącymi do międzynarodowej sieci drogowej (AH); drogami krajowymi przebiegającymi przez trzy lub więcej regionów społeczno-ekonomicznych.

Drogi krajowe o drugorzędnym znaczeniu, zlokalizowane w obrębie prowincji, zostaną zdecentralizowane i przekazane do zarządzania lokalnego. Samorządy lokalne odpowiadają za zapewnienie środków na inwestycje w budowę i utrzymanie dróg. Priorytetem będzie decentralizacja zarządzania drogami krajowymi w 16 prowincjach i miastach, które mogą samodzielnie zbilansować swoje dochody i wydatki i nie będą otrzymywać wsparcia z budżetu centralnego.

Miejscowości, które nie dysponują wystarczającymi środkami na zapewnienie dostępu do wszystkich dróg krajowych w okolicy, mogą otrzymać niektóre trasy. W takim przypadku zostanie dodane zadanie w zakresie wydatków lokalnych na remont, modernizację i utrzymanie zdecentralizowanych dróg krajowych, a miejscowość będzie bezpośrednio informować Zgromadzenie Narodowe o potrzebie wydatkowania tych środków.

Otwarta regulacja stanowi, że gdy prowincja nie dysponuje wystarczającymi środkami, może odmówić decentralizacji i zwrócić je rządowi centralnemu. Zadanie związane z wydatkami jest wówczas przenoszone do budżetu centralnego.

Oprócz decentralizacji, część dróg krajowych nadal korzysta z modelu autoryzacji zgodnego z modelem 2. Z ponad 25 000 km dróg krajowych, rząd centralny zarządza jedynie około 40% z nich, głównie kluczowymi drogami krajowymi, a pozostała część jest dopuszczona do zarządzania lokalnego. Ta regulacja jest odpowiednia dla prowincji, które nie dysponują odpowiednimi zasobami i nie chcą korzystać z decentralizacji.

Źródło: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm