Ziemia zawsze była uważana za jeden z najważniejszych zasobów gospodarki . Jednak rzeczywistość na przestrzeni lat pokazała, że jest to również obszar o wielu niedociągnięciach, od planowania, alokacji gruntów, wyceny, po zarządzanie majątkiem publicznym. W ramach działań kontrolnych w latach 2023-2025, Państwowa Izba Kontroli (GIK) wskazała szereg niedociągnięć w zarządzaniu i użytkowaniu gruntów w wielu miejscowościach, ministerstwach, sektorach i jednostkach; jednocześnie sformułowała liczne zalecenia dotyczące usprawnienia mechanizmów i polityk, zaostrzenia dyscypliny zarządzania oraz efektywniejszego wykorzystania zasobów gruntowych dla rozwoju społeczno-gospodarczego.
W zarządzaniu gruntami istnieje wiele długotrwałych niedociągnięć.
Wdrażając Rezolucję nr 18-NQ/TW w sprawie kontynuacji innowacji i doskonalenia instytucji i polityk oraz zwiększenia efektywności i skuteczności zarządzania gruntami i ich użytkowania, Komitet Partyjny Państwowej Izby Kontroli (PAI) zalecił całemu sektorowi wzmocnienie audytów tematycznych związanych z gruntami. Skupiono się na poprawie jakości audytów, a tym samym ocenie wdrażania polityk i przepisów dotyczących gruntów na szczeblu lokalnym i centralnym oraz szybkiej identyfikacji luk w zarządzaniu.
W audytach tematycznych przeprowadzonych w latach 2023-2025, Państwowy Urząd Kontroli Wietnamu stwierdził, że planowanie zagospodarowania przestrzennego na niektórych obszarach nadal nie jest spójne z planami rozwoju społeczno-gospodarczego i planami budowlanymi. Ten brak jednolitości utrudnia wdrażanie, wpływając negatywnie na efektywność zagospodarowania przestrzennego i długoterminową stabilność zarządzania.
Audyty gruntów przeprowadzone w latach 2023–2025 ujawniły liczne niedociągnięcia w zarządzaniu zasobami gruntów na poziomie lokalnym i jednostkowym. (Ilustracja poglądowa)
W procesie alokacji i dzierżawy gruntów, wiele przypadków wiąże się z oddaniem gruntów do użytkowania przed pełnym zakończeniem procedur prawnych. Niektóre jednostki użytkują grunty bez decyzji o dzierżawie lub bez podpisania formalnej umowy dzierżawy, zgodnie z wymogami. Warto zauważyć, że niektóre autonomiczne finansowo jednostki służby publicznej nie przeszły jeszcze z alokacji gruntów na dzierżawę.
Państwowa Izba Kontroli nadal koncentruje się na kwestii wyceny gruntów. Zgodnie z wynikami kontroli, w niektórych miejscowościach ustalanie konkretnych cen gruntów nie odzwierciedla rzetelnie realiów rynkowych. Dane wykorzystywane do porównań w procesie wyceny nie zawierają weryfikowalnych informacji i charakteryzują się niskim stopniem podobieństwa, co stwarza ryzyko ustalenia niewłaściwych cen.
Państwowa Izba Kontroli uważa, że system baz danych o gruntach wciąż nie jest jednolity, informacja rynkowa o cenach gruntów nie jest w pełni przejrzysta, a zjawisko „inflacji cen” w niektórych obszarach ma również istotny wpływ na wycenę gruntów.
Kolejnym problemem, na który zwrócono uwagę, jest utrzymująca się w wielu miejscach praktyka dzierżawy gruntów publicznych bez przetargu, przekraczania terminów dzierżawy lub poddzierżawiania z naruszeniem przepisów. Co więcej, długotrwałe długi z tytułu dzierżawy gruntów publicznych pozostają nierozwiązane.
Odnosząc się do kwestii organizacji i zarządzania budynkami komunalnymi i gruntami, Państwowa Izba Kontroli zauważyła, że wiele nieruchomości stoi pustych od wielu lat lub jest wykorzystywanych nieefektywnie. W wielu przypadkach budynki komunalne i grunty były dzierżawione, pożyczane lub wykorzystywane w ramach przedsięwzięć joint venture lub partnerstw przed zatwierdzeniem planu zagospodarowania majątku publicznego.
W ramach audytu praktycznego, Państwowa Izba Kontroli (NIH) wykryła również pewne niespójności w obecnych mechanizmach i polityce. W szczególności niektóre przepisy dekretu nr 71/2024/ND-CP dotyczące metody nadwyżkowej w wycenie gruntów ograniczają możliwość określania poziomu wahań cen w cenach przeniesienia własności gruntów, cenach dzierżawy gruntów, cenach dzierżawy lokali oraz cenach produktów przy obliczaniu przychodów z inwestycji.
Na podstawie wyników kontroli Państwowa Izba Kontroli zaleciła zmianę, uzupełnienie lub uchylenie 16 dokumentów wydanych przez organy centralne i 19 dokumentów wydanych przez organy samorządu terytorialnego.
Zdaniem dr. Nguyen Minh Phonga, eksperta ds. ekonomii, niedociągnięcia wskazane przez Państwową Izbę Kontroli pokazują, że wiele „wąskich gardeł” w zarządzaniu zasobami gruntowymi nie zostało dokładnie rozwiązanych, w szczególności nakładanie się działań w planowaniu i niedokładna wycena gruntów.
„Wykrywanie i identyfikowanie niedociągnięć w zarządzaniu gruntami przez Państwową Izbę Kontroli nie tylko pomaga ostrzegać przed ryzykiem utraty zasobów publicznych, ale także wywiera pozytywną presję na samorządy, ministerstwa i sektory, aby dokonały przeglądu i skorygowały procesy zarządzania” – skomentował pan Phong.
Tymczasem, docent dr Dinh Trong Thinh, ekspert ekonomiczny, ocenił, że ostatnie audyty w stosunkowo kompleksowy sposób odzwierciedliły niedociągnięcia w zarządzaniu gruntami i ich użytkowaniu w wielu miejscowościach. Według niego, ustalenia audytu mają nie tylko znaczenie ekonomiczne, ale także przyczyniają się do zwiększenia przejrzystości, wzmocnienia rozliczalności i zaostrzenia dyscypliny w zarządzaniu gruntami.
Państwowa Izba Kontroli zaleciła zmianę, uzupełnienie lub uchylenie 16 dokumentów wydanych przez agencje centralne i 19 dokumentów wydanych przez organy samorządu terytorialnego.
Odblokowywanie zasobów poprzez reformę instytucjonalną
Jak podaje Państwowa Izba Obrachunkowa, mimo że system polityk i przepisów dotyczących gruntów został w ostatnich latach zmieniony i uzupełniony, nadal występują niespójności i rozbieżności z odpowiednimi regulacjami prawnymi, co utrudnia wdrażanie.
W oparciu o doświadczenia z audytów, Państwowa Izba Kontroli proponuje kontynuację przeglądu i doskonalenia przepisów prawa gruntowego w sposób zgodny z obowiązującym systemem prawnym. Jednocześnie konieczne jest udoskonalenie metod wyceny gruntów, określenie kryteriów i podstaw ustalania oraz korygowania współczynników cen gruntów, aby zapewnić spójność wdrażania.
Państwowa Izba Kontroli podkreśliła również potrzebę przyspieszenia reform procedur administracyjnych i modernizacji gospodarki gruntami w oparciu o transformację cyfrową. W związku z tym, budowa scentralizowanego systemu informacji o gruntach, łączącego szczebel centralny z lokalnym i integrującego bazy danych, jest uważana za istotne rozwiązanie zwiększające transparentność rynku nieruchomości.
Ponadto Państwowa Izba Kontroli zaleca poprawę jakości prac planistycznych, nadając priorytet ukończeniu planowania lokalnego, miejskiego i wiejskiego, a także planowania sektorów produkcji i biznesu o długoterminowej orientacji, co ma stanowić podstawę stabilnego i długoterminowego zarządzania gruntami.
Kolejnym punktem poruszonym przez agencję audytową jest potrzeba kompleksowego przeglądu gruntów, pustostanów i obszarów niewykorzystanych, zwłaszcza majątku publicznego, w celu znalezienia rozwiązań umożliwiających bardziej efektywne wykorzystanie zasobów gruntowych i unikanie marnotrawstwa. Konieczne jest również jasne określenie obowiązków organizacji i osób fizycznych w przypadku wystąpienia naruszeń.
Zdaniem dr. Nguyen Minh Phonga, aby zalecenia pokontrolne były naprawdę skuteczne, konieczne jest dalsze wzmocnienie mechanizmu koordynacji między Państwowym Urzędem Kontroli a państwowymi agencjami zarządzającymi w zakresie nowelizacji polityk, a także organizacji wdrażania przepisów dotyczących gruntów.
Pan Phong stwierdził również, że miejscowości i jednostki muszą zwiększyć odpowiedzialność swoich liderów w zakresie zarządzania gruntami, a jednocześnie ściśle reagować na przypadki opóźnień we wdrażaniu wniosków i zaleceń z audytów.
„Jeśli zalecenia audytu zostaną w pełni i kompleksowo wdrożone, zasoby gruntów będą wykorzystywane efektywniej, co stworzy większe możliwości wzrostu gospodarczego” – podkreślił dr Nguyen Minh Phong.
Z innej perspektywy, docent dr Dinh Trong Thinh uważa, że w kontekście ustawy o gruntach z 2024 r., która wprowadza wiele zmian, Państwowa Izba Kontroli powinna nadal promować dogłębne audyty dotyczące zarządzania gruntami i ich użytkowania, aby jeszcze bardziej wzmocnić swoją konstruktywną rolę dzięki zaleceniom dotyczącym udoskonalenia długoterminowych mechanizmów i polityk.
Zdaniem ekspertów podmioty podlegające audytom gruntów powinny proaktywnie reagować na niedociągnięcia w swoim wewnętrznym zarządzaniu, zamiast czekać na interwencję agencji audytorskiej.
Source: https://congthuong.vn/hang-loat-bat-cap-dat-dai-bi-kiem-toan-chi-ro-457191.html
Komentarz (0)