Ustawa o dziedzictwie kulturowym (zmieniona) została uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe po południu 23 listopada większością 413/422 delegatów za, w tym 9 rozdziałów i 95 artykułów, i wejdzie w życie 1 lipca 2025 r.
Te przełomowe zmiany ustanawiają nowoczesny sposób myślenia o zarządzaniu, przesuwając uwagę w stronę proaktywnej i kreatywnej ochrony środowiska oraz ścisłego dostosowania do celów zrównoważonego rozwoju, jednocześnie wymagając ujednoliconego i radykalnego wdrożenia w całej branży.
Dziennikarz gazety Nhan Dan przeprowadził wywiad z profesorem nadzwyczajnym, dr Le Thi Thu Hien, dyrektorem Departamentu Dziedzictwa Kulturowego (Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki), aby wyjaśnić kluczowe kierunki i zadania na etapie wdrażania ustawy.
Docent dr Le Thi Thu Hien, dyrektor Departamentu Dziedzictwa Kulturowego (Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki ).
Reporter: Szanowny Dyrektorze, 23 listopada 2024 r. Zgromadzenie Narodowe uchwaliło ustawę o dziedzictwie kulturowym z 2024 r., zastępującą ustawę z 2001 r. i ustawę zmieniającą z 2009 r., co oznacza istotną zmianę w zarządzaniu dziedzictwem kulturowym przez państwo. Jakie elementy Departament Dziedzictwa Kulturowego będzie priorytetowo traktować w fazie wdrażania, aby ustawa mogła wkrótce wejść w życie i spełnić wymogi konserwatorskie w nowej sytuacji?
Docent dr Le Thi Thu Hien - Dyrektor Departamentu Dziedzictwa Kulturowego: Ustawa o dziedzictwie kulturowym składa się z 9 rozdziałów i 95 artykułów, co stanowi wzrost o 2 rozdziały i 22 artykuły w porównaniu z obecną ustawą (7 rozdziałów i 73 artykuły), która w pełni zinstytucjonalizowała wytyczne i politykę Partii i Państwa w zakresie kultury i dziedzictwa kulturowego, pokonała i usunęła instytucjonalne wąskie gardła, wprowadziła nowe punkty i przełomowe zmiany, które głęboko wpływają na wszystkie aspekty kulturalnego, społecznego i gospodarczego życia kraju, tworząc fundamentalną zmianę pozycji i siły w sprawie zarządzania, ochrony i promowania wartości dziedzictwa kulturowego całego kraju i miejscowości, zgodnie z praktycznymi wymogami.
Ustawa o dziedzictwie kulturowym z 2024 roku jest uważana za ważny punkt zwrotny w procesie innowacji, transformując myślenie z „uprawiania kultury” na „zarządzanie kulturą”, a tym samym zdecydowanie przesuwając się od „biernej konserwacji” na „aktywną, twórczą konserwację i zrównoważony rozwój”. Realizując zalecenia kierownictwa Ministerstwa Kultury, Sportu i Turystyki, pełniącego rolę organu doradczego, wspomagającego państwowe zarządzanie dziedzictwem kulturowym, Departament Dziedzictwa Kulturowego uznał, że uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe ustawa nie tylko przyczynia się do doskonalenia ram prawnych dotyczących zarządzania, ochrony i promocji dziedzictwa kulturowego, ale także wymaga pilnej i radykalnej organizacji oraz realizacji zadań, aby ustawa szybko „zaczęła żyć” w sposób synchroniczny i skuteczny, spełniając wymogi ochrony i promocji dziedzictwa kulturowego w nowym kontekście.
Przede wszystkim należy skupić się na opracowaniu i synchronicznym wdrażaniu dokumentów regulujących wdrażanie Ustawy o dziedzictwie kulturowym z 2024 r., w tym 3 dekretów i 3 okólników, zapewniając konkretyzację przepisów dotyczących zarządzania, ochrony i promocji dziedzictwa; decentralizację i delegowanie uprawnień; uproszczenie procedur administracyjnych; a jednocześnie zapewniając spójność, wykonalność i synchronizację systemu prawnego między szczeblem centralnym a lokalnym. Jednocześnie Departament kontynuuje badania i doradztwo w zakresie doskonalenia mechanizmów i polityk w celu stworzenia kompletnego i korzystnego korytarza prawnego dla zarządzania, inwentaryzacji, restauracji, rehabilitacji i promocji dziedzictwa oraz zachęcania do aktywnego udziału społeczeństwa w działaniach na rzecz ochrony i promocji dziedzictwa kulturowego, zapewniając spójność i synchronizację z innymi stosownymi przepisami prawnymi.
Wzmocnić nadzór i nadzór nad pracami związanymi z inwentaryzacją, klasyfikacją, uznawaniem i rejestrowaniem dziedzictwa kulturowego na listach krajowych i międzynarodowych; wzmocnić ochronę i restaurację dziedzictwa kulturowego zagrożonego zanikiem i utratą; jednocześnie wdrażać politykę preferencyjnego traktowania, honorowania i wspierania rzemieślników, którzy chronią i przekazują wartości dziedzictwa kulturowego. W procesie wdrażania zawsze identyfikować społeczność jako centralny podmiot w działaniach na rzecz ochrony i promowania wartości dziedzictwa kulturowego, zawsze szanować różnorodność kulturową, promować dialog między społecznościami, zapewniać regionalną i etniczną specyfikę, zgodnie z wietnamskimi zwyczajami i prawem, przyczyniać się do wzbogacania narodowej tożsamości kulturowej i wzmacniania wielkiego bloku solidarności, tworząc stabilne źródła utrzymania dla społeczności, w której znajduje się dziedzictwo.
Poprawa jakości zasobów ludzkich została uznana za kluczowe zadanie. Departament Dziedzictwa Kulturowego koncentruje się na wzmacnianiu szkoleń i wspieraniu podnoszenia kwalifikacji zawodowych urzędników i pracowników sektora publicznego, jednocześnie odświeżając sposób myślenia o zarządzaniu państwem i zarządzaniu kulturą. Celem jest zbudowanie kadry o odpowiednich kompetencjach, dogłębnej znajomości prawa, nauk o zarządzaniu i praktyk konserwatorskich, aby kompleksowo rozwijać zarządzanie, ochronę i promocję wartości dziedzictwa kulturowego w nadchodzącym okresie.
Komunikacja i upowszechnianie przepisów są również szeroko stosowane na platformach cyfrowych i w mediach masowych, mając na celu podniesienie świadomości i odpowiedzialności całego społeczeństwa za ochronę i promowanie wartości dziedzictwa kulturowego. Równocześnie wzmacniana jest współpraca międzynarodowa, intensywne wykorzystanie technologii cyfrowych w budowaniu krajowych baz danych, digitalizacji artefaktów i zabytków oraz prezentowaniu dziedzictwa w środowisku elektronicznym.
Reporter: Oprócz Ustawy o dziedzictwie kulturowym z 2024 r., wiele ważnych dokumentów, takich jak Dekret 39/2024/ND-CP z dnia 16 kwietnia 2024 r. w sprawie przepisów dotyczących środków zarządzania, ochrony i promowania wartości niematerialnego dziedzictwa kulturowego na listach UNESCO oraz na liście krajowego niematerialnego dziedzictwa kulturowego, czy Dekret 67/2022/ND-CP z dnia 21 września 2022 r. w sprawie przepisów dotyczących uprawnień, porządku, procedur opracowywania, oceny i zatwierdzania planów i projektów w zakresie ochrony, renowacji i restauracji zabytków historycznych i kulturowych oraz miejsc widokowych, wymaga, Państwa zdaniem, szczególnej uwagi, aby zapewnić spójność tych dokumentów prawnych?
Docentka, dr Le Thi Thu Hien – Dyrektor Departamentu Dziedzictwa Kulturowego: W procesie doradztwa przy opracowywaniu Ustawy o Dziedzictwie Kulturowym z 2024 roku i dokumentów przewodnich, zapewnienie spójności i synchronizacji systemu prawnego jest naszym najwyższym priorytetem. Synchronizacja ta przejawia się na dwóch poziomach:
Synchronizacja w procesie stanowienia prawa: Określenie celu nowelizacji i udoskonalenia systemu prawnego w oparciu o przejęcie odpowiednich przepisów, które były stabilnie wdrażane przez wiele lat, w celu gruntownego rozwiązania „wąskich gardeł” i zapewnienia spójności i synchronizacji między Ustawą o dziedzictwie kulturowym a innymi stosownymi przepisami prawnymi. Jednocześnie aktualizacja i internalizacja międzynarodowych przepisów dotyczących ochrony i promocji wartości dziedzictwa kulturowego w celu zapewnienia spójności między przepisami dotyczącymi ochrony i promocji wartości zabytków i światowego dziedzictwa a przepisami dotyczącymi ochrony niematerialnego dziedzictwa kulturowego, zabytków, antyków, dziedzictwa dokumentacyjnego itp.
Synchronizacja działań propagandowych i organów ścigania: terminowe organizowanie propagandy i rozpowszechnianie dokumentów prawnych w dziedzinie dziedzictwa kulturowego w ogólności, a zabytków w szczególności; doradztwo w sprawie wydania Komunikatu urzędowego nr 4058/BVHTTDL-DSVH z dnia 12 sierpnia 2025 r. Ministerstwa Kultury, Sportu i Turystyki do Ludowych Komitetów Prowincji i miast zarządzanych centralnie w celu kierowania realizacją projektów mających na celu konserwację, restaurację i renowację zabytków oraz prac i projektów inwestycyjnych zgodnie z postanowieniami Dekretu Rządu nr 208/2025/ND-CP.
Festiwal Phu Day został wpisany na listę niematerialnego dziedzictwa kulturowego kraju. (Zdjęcie: TRUONG HUY)
Regularnie organizować programy szkoleniowe i rozwój zawodowy w celu zwiększenia świadomości i zdolności egzekwowania prawa wśród urzędników i funkcjonariuszy sektora dziedzictwa kulturowego na szczeblu centralnym i lokalnym.
Dzięki powyższym podejściom system prawny dotyczący dziedzictwa kulturowego w ogólności, a zabytków w szczególności, zapewnia w zasadzie jedność, synchronizację, konstytucyjność i legalność, tworząc w ten sposób sprzyjające warunki do podejmowania działań mających na celu ochronę i promocję wartości dziedzictwa kulturowego, poprawę skuteczności i efektywności zarządzania państwem, promowanie stosowania technologii informatycznych, transformacji cyfrowej, działalności usługowej, partnerstwa publiczno-prywatnego w obszarze dziedzictwa kulturowego itp. oraz zapewnienie harmonii między ochroną a rozwojem.
Reporter: Jednym z głównych założeń Ustawy o dziedzictwie kulturowym z 2024 roku jest wzmocnienie roli społeczności w ochronie, zachowaniu i nauczaniu o dziedzictwie. Zdaniem Dyrektora, jakie rozwiązania są potrzebne, aby skuteczniej mobilizować społeczność do udziału, zwłaszcza na obszarach oddalonych i zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne?
Docent dr Le Thi Thu Hien – Dyrektor Departamentu Dziedzictwa Kulturowego: Ustawa o Dziedzictwie Kulturowym z 2024 roku zdecydowanie wzmacnia rolę podmiotów niematerialnego dziedzictwa kulturowego w działaniach na rzecz ochrony i promowania wartości niematerialnego dziedzictwa kulturowego. Świadczą o tym przepisy dotyczące własności niematerialnego dziedzictwa kulturowego, inwentaryzacji, identyfikacji, praktykowania i przekazywania niematerialnego dziedzictwa kulturowego. Ustawa jasno określa również prawa i obowiązki podmiotów niematerialnego dziedzictwa kulturowego w zakresie wdrażania zasad dotyczących praktykowania, zarządzania, ochrony i promowania wartości niematerialnego dziedzictwa kulturowego.
Konkretne przykłady zasad zarządzania, ochrony i promowania wartości niematerialnego dziedzictwa kulturowego, takie jak: „Poszanowanie praw podmiotów niematerialnego dziedzictwa kulturowego i twórców niematerialnego dziedzictwa kulturowego przy podejmowaniu decyzji o elementach, które należy chronić, oraz o formie i poziomie promowania dziedzictwa kulturowego; określanie zagrożeń i oddziaływań zagrażających istnieniu dziedzictwa kulturowego oraz wybór rozwiązań mających na celu ochronę dziedzictwa kulturowego” (artykuł 6); lub, jak w artykule 7 dotyczącym polityki państwa, ustawa stanowi: „Ochrona i promowanie wartości dziedzictwa kulturowego na obszarach mniejszości etnicznych i górskich, przygranicznych i wyspiarskich, ze szczególnym priorytetem dla ochrony i promowania wartości dziedzictwa kulturowego mniejszości etnicznych, których jest bardzo mało, oraz mniejszości etnicznych zagrożonych utratą swoich etnicznych wartości kulturowych”.
W duchu postanowień Ustawy o dziedzictwie kulturowym dotyczących roli podmiotu dziedzictwa kulturowego, ochrona i promocja wartości niematerialnego dziedzictwa kulturowego mniejszości etnicznych, związanego z udziałem podmiotu niematerialnego dziedzictwa kulturowego, znajduje odzwierciedlenie we wszelkich działaniach i środkach mających na celu zarządzanie, ochronę i promocję wartości niematerialnego dziedzictwa kulturowego, koncentrując się na zadaniach i rozwiązaniach, takich jak: wzmocnienie prac nad inwentaryzacją, identyfikacją i rejestrowaniem niematerialnego dziedzictwa kulturowego z udziałem społeczności; otwieranie zajęć w celu nauczania niematerialnego dziedzictwa kulturowego wewnątrz i poza społecznością z udziałem rzemieślników i praktyków; prowadzenie działań mających na celu uhonorowanie rzemieślników i praktyków niematerialnego dziedzictwa kulturowego; organizowanie festiwali, występów i praktyk niematerialnego dziedzictwa kulturowego; łączenie zarządzania, ochrony i promocji wartości niematerialnego dziedzictwa kulturowego z lokalnymi programami, planami, projektami i schematami rozwoju gospodarczego i społecznego w celu poprawy życia duchowego i materialnego oraz źródeł utrzymania właścicieli dziedzictwa.
Reporter: W kontekście presji, jaką na wiele dóbr dziedzictwa wywierają urbanizacja, zmiany klimatu i zmiany we współczesnym życiu, w jaki sposób Departament Dziedzictwa Kulturowego ukierunkowuje działania w zakresie ochrony dziedzictwa, aby harmonizowały one z wymogami zachowania pierwotnych wartości i potrzebą rozwoju społeczno-ekonomicznego w poszczególnych miejscowościach?
Docentka, dr Le Thi Thu Hien – Dyrektor Departamentu Dziedzictwa Kulturowego: W kontekście presji, jaką na dziedzictwo kulturowe wywiera urbanizacja, zmiany klimatu i silne zmiany we współczesnym życiu, zawsze zdajemy sobie sprawę, że ochrona i rozwój nie są dwiema przeciwstawnymi stronami, lecz dwoma czynnikami symbiotycznymi, wzajemnie się wspierającymi w dążeniu do zrównoważonego rozwoju. Dlatego Departament Dziedzictwa Kulturowego, jako organ doradczy wspierający Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki w pełnieniu funkcji państwowego zarządzania dziedzictwem kulturowym, wdrożył szereg następujących rozwiązań:
- Uzupełnienie systemu dokumentów prawnych dotyczących dziedzictwa kulturowego, usunięcie „wąskich gardeł”, stworzenie przełomu w instytucjach oraz korzystnych i odpowiednich mechanizmach ochrony i promowania wartości dziedzictwa kulturowego związanego z rozwojem społeczno-gospodarczym i zrównoważonym rozwojem turystyki. Ustawa o dziedzictwie kulturowym z 2024 r. (art. 28, 29 i art. 30) oraz Dekret Rządu nr 208/2025/ND-CP z dnia 17 lipca 2025 r. (art. 43, 44 i art. 45) zapewniły spójność i synchronizację z przepisami ustawy o inwestycjach, inwestycjach publicznych, budownictwie i innymi stosownymi przepisami prawnymi, poprzez jasne określenie uprawnień, porządku i procedur opiniowania realizacji projektów inwestycyjnych, robót budowlanych, indywidualnych domów prowadzących działalność na terenie i poza obszarem ochrony zabytków, poza strefą buforową obszaru światowego dziedzictwa.
W szczególności, w oparciu o zalecenia ICOMOS i UNESCO dotyczące doskonalenia integracji mechanizmu oceny oddziaływania na dziedzictwo kulturowe, Departament Dziedzictwa Kulturowego zalecił Ministerstwu Kultury, Sportu i Turystyki proaktywne przyswojenie i udoskonalenie dokumentów prawnych związanych z oceną oddziaływania na światowe dziedzictwo w Ustawie o dziedzictwie kulturowym (punkt b, klauzula 1, artykuł 29) oraz Dekrecie Rządu nr 208/2025/ND-CP z dnia 17 lipca 2025 r. (artykuł 42). Celem tych przepisów jest zapewnienie realizacji projektów inwestycyjnych, robót budowlanych, użytkowania obszarów morskich w celu prowadzenia eksploatacji i użytkowania zasobów morskich, prowadzenia działalności społeczno-gospodarczej na obszarach światowego dziedzictwa, w strefach buforowych obszarów światowego dziedzictwa, przestrzegania wymogów ochrony środowiska, zapobiegania, kontrolowania i oceny czynników wpływających na światowe dziedzictwo zgodnie z przepisami i wytycznymi UNESCO.
- Poprawa jakości oceny planowania, projektów dotyczących konserwacji, restauracji, rehabilitacji i promocji wartości zabytków.
- Wzmocnić kontrolę i nadzór organów ścigania w zakresie zarządzania, ochrony i promocji wartości dziedzictwa kulturowego; szybko wykrywać i zapobiegać aktom naruszania dóbr kultury, podejmować działania lub zalecać ścisłe postępowanie zgodnie z przepisami dla organizacji i osób dokonujących naruszeń.
Departament Dziedzictwa Kulturowego uważa, że dzięki ścisłemu połączeniu jasnych ram prawnych, odpowiedniego stosowania narzędzi i wytycznych UNESCO w zakresie oceny oddziaływania na światowe dziedzictwo oraz regularnych mechanizmów inspekcji i monitorowania, w przyszłości problem harmonizacji ochrony i promocji wartości dziedzictwa kulturowego zostanie stopniowo rozwiązany, aby sprostać potrzebom zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego miejscowości, w których znajdują się zabytki i obiekty światowego dziedzictwa.
Reporter: Patrząc wstecz na ponad 20 lat wdrażania Ustawy o dziedzictwie kulturowym z 2001 r. i Ustawy zmieniającej z 2009 r., jaka jest według Dyrektora najważniejsza lekcja dotycząca tworzenia polityki w zakresie dziedzictwa kulturowego w nowym okresie, która pozwoli obudzić siłę kultury i wnieść praktyczny wkład w rozwój kraju?
Docentka, dr Le Thi Thu Hien – Dyrektor Departamentu Dziedzictwa Kulturowego: Patrząc wstecz na ponad dwie dekady wdrażania Ustawy o Dziedzictwie Kulturowym z 2001 roku oraz Ustawy o zmianach i uzupełnieniach z 2009 roku, można stwierdzić, że dziedzictwo kulturowe zawsze było jednym z trwałych filarów tożsamości narodowej i siły duchowej. Jednak na nowym etapie rozwoju, w kontekście głębokiej integracji, silnej transformacji cyfrowej i konieczności wzmocnienia wewnętrznej siły narodu, potrzebujemy nowego sposobu myślenia o dziedzictwie kulturowym. Dlatego Ustawa o Dziedzictwie Kulturowym z 2024 roku opiera się na fundamencie najważniejszej lekcji:
Dziedzictwo kulturowe musi zostać uznane za narodowy zasób rozwojowy - trzeba nim zarządzać w sposób nowoczesny, za pomocą polityki opartej na wietnamskim systemie wartości i przy użyciu mechanizmów mobilizujących całe społeczeństwo do uczestnictwa.
Na podstawie tej podstawowej lekcji zidentyfikowano następujące kluczowe kierunki polityki dziedzictwa kulturowego nowego okresu, która jest również duchem Ustawy o dziedzictwie kulturowym z 2024 r.:
Po pierwsze, stawianie społeczności w centrum: Nowe prawo podkreśla rolę społeczności jako podmiotu w ochronie i promocji dziedzictwa kulturowego; traktując społeczność nie tylko jako „beneficjentów”, ale także jako „współtwórców”. Polityka musi pobudzać energię kulturową ludzi, tworząc środowisko, w którym każdy obywatel będzie dumny, będzie mógł uczestniczyć i być kreatywny w oparciu o dziedzictwo kulturowe.
Po drugie, podejście do zarządzania dziedzictwem zgodnie z międzynarodowymi standardami: Ustawa o dziedzictwie kulturowym z 2024 roku przyjęła kompleksowe podejście zgodne z nowoczesnymi ramami zarządzania: zapewniając transparentność procesów, standaryzując bazy danych, zwiększając odpowiedzialność podmiotów zarządzających i podnosząc kompetencje zawodowe. Jest to niezbędny krok w celu zapewnienia zrównoważonej ochrony dziedzictwa zgodnie z konwencjami UNESCO, którego Wietnam jest członkiem.
Po trzecie, powiązanie ochrony środowiska ze zrównoważonym rozwojem: Ważnym celem Ustawy o dziedzictwie kulturowym z 2024 r. jest przekształcenie dziedzictwa w zasób dla rozwoju społeczno-gospodarczego, zwłaszcza turystyki kulturalnej, przemysłu kulturalnego i gospodarki kreatywnej, ale z zachowaniem zasady nieniszczenia pierwotnej wartości. Rozwój musi być kontrolowany, planowany i oparty na pełnej ocenie oddziaływania na środowisko.
Po czwarte, promowanie transformacji cyfrowej oraz nauki i technologii: Ustawa o dziedzictwie kulturowym z 2024 roku wprowadza jaśniejsze regulacje dotyczące digitalizacji dziedzictwa, tworzenia dokumentacji elektronicznej, sztucznej inteligencji w identyfikacji wartości oraz zarządzania krajowymi danymi o dziedzictwie kulturowym. To narzędzie, które pozwoli nam lepiej chronić i poszerzać dostęp publiczny, zwłaszcza dla młodszego pokolenia.
Po piąte, rozwijanie współpracy międzynarodowej i wzmacnianie pozycji Wietnamu: 20 lat doświadczeń pokazuje, że współpraca międzynarodowa to najkrótsza droga do dostępu do nowej wiedzy, nowych technologii i zaawansowanych standardów. Ustawa o dziedzictwie kulturowym z 2024 roku tworzy dla nas prawną platformę, która umożliwia głębsze uczestnictwo w globalnej sieci dziedzictwa kulturowego, jednocześnie promując wizerunek Wietnamu jako kraju odpowiedzialnego, proaktywnego i kreatywnego w ochronie dziedzictwa kulturowego.
22 listopada 2023 r. w Paryżu we Francji, w ramach 24. Zgromadzenia Ogólnego Państw Członkowskich Konwencji o ochronie światowego dziedzictwa kulturalnego i naturalnego (Konwencja o światowym dziedzictwie), Wietnam został wybrany na członka Komitetu Światowego Dziedzictwa na kadencję 2023–2027.
Krótko mówiąc, najważniejszą lekcją dla tworzenia polityki dziedzictwa kulturowego w nowym okresie jest przejście od myślenia zarządczego do myślenia twórczego i rozwojowego; od podejścia administracyjnego do podejścia opartego na wartościach; od indywidualnej ochrony do zarządzania ekosystemem dziedzictwa kulturowego.
W tym duchu Ustawa o dziedzictwie kulturowym z 2024 r. stanowi krok strategiczny, pokazujący determinację rządu w dążeniu do rozbudzenia siły kulturowej, promowania wartości dziedzictwa kulturowego jako cennego zasobu narodu, przyczyniania się do budowy zaawansowanej kultury wietnamskiej przesiąkniętej tożsamością narodową i promowania zrównoważonego rozwoju kraju.
Reporter: Dziękuję bardzo, Dyrektorze!
HOAI THU
Source: https://nhandan.vn/he-thong-chinh-sach-moi-va-yeu-cau-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-di-san-post925507.html
Komentarz (0)