|
Infrastruktura portu morskiego Chan May-Lang Co napędza nowy wzrost. Zdjęcie: Port Chan May. |
Pozytywne sygnały z obecnego mechanizmu
Praktyczne wdrożenie rezolucji 38/2021/QH15 (Rezolucja 38) w sprawie pilotażu niektórych konkretnych mechanizmów i polityk na rzecz rozwoju prowincji Thua Thien Hue (obecnie miasto Hue) w dniu 13 listopada 2021 r., która weszła w życie 1 stycznia 2022 r., w ciągu czterech lat pokazało, że te konkretne mechanizmy i polityki początkowo okazały się skuteczne, zwłaszcza w zakresie rozszerzania przestrzeni fiskalnej i mobilizacji zasobów na inwestycje rozwojowe.
Podczas niedawnego spotkania, na którym przedstawiono raport z postępów prac nad specjalnym mechanizmem i programem politycznym mającym na celu osiągnięcie przełomów w rozwoju miasta w latach 2026–2030, Departament Finansów poinformował, że podniesienie limitu zadłużenia do 40% przydzielonych dochodów budżetowych pomogło miastu aktywniej alokować kapitał na ważne projekty infrastrukturalne, zwłaszcza projekty ODA. Średnio limit zadłużenia wynosi około 3500–4000 miliardów VND rocznie, co stwarza miastu warunki do poprawy środowiska miejskiego, rozwoju infrastruktury i poprawy jakości życia. Co istotne, zobowiązania do spłaty zadłużenia pozostają pod dobrą kontrolą, a wydatki wynoszą około 90 miliardów VND rocznie.
Kolejnym ważnym elementem jest polityka pobierania opłat za wstęp do obiektów zabytkowych. Od 2022 roku do chwili obecnej dochody z tego tytułu sięgnęły prawie 700 miliardów VND. Dzięki temu miasto przeznaczyło ponad 634 miliardy VND na renowację blisko 70 obiektów zabytkowych. To nie tylko znaczące źródło finansowania, ale także wyraźny dowód na skuteczność podejścia „wykorzystywania dziedzictwa dla jego pielęgnowania”, które doskonale wpisuje się w specyfikę Hue.
Ponadto, mechanizm uzupełniający, finansowany ze zwiększonych dochodów z importu i eksportu, w latach 2022–2024 przeznaczono około 120 miliardów VND na inwestycje w infrastrukturę. Jednocześnie stopniowo tworzony jest Fundusz Ochrony Dziedzictwa Hue, z którego zmobilizowano ponad 8,3 miliarda VND, a na działania renowacyjne przeznaczono ponad 6,7 miliarda VND.
Realistycznie rzecz biorąc, obecne mechanizmy nie spełniły jeszcze oczekiwań co do przełomu.
Według pani Vo Thi Que Huong, zastępcy dyrektora Departamentu Finansów, niektóre polityki nie przyniosły rzeczywistych dochodów. Typowym przykładem jest mechanizm eksploatacji aktywów publicznych, należących do gruntów zarządzanych przez agencje rządowe. Głównym powodem jest brak proaktywności władz lokalnych w zakresie organizowania i zarządzania tymi aktywami.
|
Żywe kolory festiwalu przyczyniają się do oddania hołdu kulturze Hue. Zdjęcie: Le Dinh Hoang. |
Tymczasem warunki stosowania niektórych mechanizmów są nadal rygorystyczne i niestabilne, co skutkuje nierównomierną alokacją dodatkowych zasobów na przestrzeni lat. Co ważniejsze, obecne mechanizmy nie są wystarczająco silne, aby w pełni odblokować zasoby, zwłaszcza w obszarach gruntów, inwestycji w infrastrukturę i eksploatacji wartości dziedzictwa.
W praktyce wdrażanie pokazało, że wciąż istnieje szereg „wąskich gardeł”, od oczyszczania gruntów i dostępu do nich, po procedury prawne związane z eksploatacją dziedzictwa. Co więcej, obecna polityka finansowa wciąż nie jest wystarczająco atrakcyjna, aby przyciągnąć inwestorów strategicznych – czynnik kluczowy dla przyszłych projektów na dużą skalę.
Kształtowanie „nowego pakietu mechanizmów”
Hue stoi przed kluczową szansą na przekształcenie swojego modelu rozwoju. W tym kontekście wydanie decyzji nr 1023/QD-UBND z dnia 30 marca 2026 r. przez Miejski Komitet Ludowy, zatwierdzającej zarys projektu „Specjalne Mechanizmy i Polityki Rozwoju Miasta Hue”, jest uważane za krok podjęty we właściwym momencie. Projekt nie tylko podsumowuje wdrażanie Rezolucji 38, ale ma również na celu zbudowanie solidnego, nowego systemu polityki, zdolnego do generowania dwucyfrowego wzrostu przy jednoczesnym zapewnieniu zrównoważonego rozwoju.
W oparciu o obecne praktyki, Departament Finansów postuluje potrzebę stworzenia nowego, specyficznego systemu mechanizmów opartego na trzech głównych filarach. Są to: grupa mechanizmów mobilizacji zasobów, koncentrująca się na zwiększeniu wsparcia z budżetu centralnego, priorytetowym traktowaniu kapitału dla kluczowych projektów infrastrukturalnych oraz zapewnieniu finansowania projektów ODA; grupa mechanizmów instytucjonalnych mających na celu stworzenie bardziej elastycznych ram prawnych dla mocnych stron Hue, takich jak dziedzictwo, kultura, turystyka i zielona gospodarka ; oraz grupa mechanizmów decentralizacji i delegowania uprawnień, mających na celu przyznanie większych uprawnień Miejskiej Radzie Ludowej i Komitetowi Ludowemu w zakresie zarządzania gruntami, inwestycji, eksploatacji dziedzictwa oraz podejmowania decyzji w sprawie konkretnych polityk finansowych.
Zdaniem profesora i architekta Ngo Viet Nam Sona, Hue z pewnością mogłoby nawiązywać do mechanizmów obecnie stosowanych w Ho Chi Minh City i Da Nang, ale wymaga dostosowania ich do specyfiki miasta zabytkowego.
|
Turyści odwiedzający zabytki Hue generują znaczne dochody, które przeznaczają na ochronę środowiska. |
Według dr. Ngo Viet Nam Sona, doktora nauk ścisłych i architekta, konkretne mechanizmy muszą mieć na celu zrównoważony wzrost, priorytetowo traktując kierowców zdolnych do wywoływania efektu domina. Na szczególną uwagę zasługuje model Rozwoju Zorientowanego na Transport (TOD). Dla Hue, które nie jest jeszcze poddawane znacznemu natężeniu ruchu, jest to postrzegane jako „złota szansa” na inwestowanie w nowoczesny system transportu publicznego. Każde opóźnienie doprowadzi do znacznego wzrostu kosztów i utrudnień, ponieważ miasto dynamicznie się rozwija.
Dr Ngo Viet Nam Son, architekt i naukowiec, podkreślił również mechanizm rozwoju infrastruktury regionalnej, zwłaszcza osi Hue-Da Nang. Stworzenie multimodalnego systemu transportowego, obejmującego drogi, koleje, transport lotniczy, a w dłuższej perspektywie nawet metro, zwiększy możliwości rozwoju całego regionu centralnego.
Ponadto rozwój sieci portów i obszarów logistycznych w regionie Chan May - Lang Co, wraz z mechanizmami przyciągania strategicznych inwestorów, jest uważany za kluczowy „element układanki”, dzięki któremu miasto będzie mogło dopełnić swój obraz rozwoju.
Le Tho
Source: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/hoan-thien-co-che-dac-thu-tao-da-phat-trien-ben-vung-165096.html
Komentarz (0)