Artykuł 2: Praktyczne „pęknięcia”: Kiedy sieć połączeń w delcie Mekongu przestanie być „zepsuta”?
Mechanizm jest atrakcyjny, ale procedury są skomplikowane.
5 lipca 2018 r. rząd wydał dekret nr 98/2018/ND-CP w sprawie polityki wspierania współpracy i powiązań w produkcji i konsumpcji produktów rolnych (dekret 98). Oczekiwano, że będzie to „kręgosłup” prawny wspierający współpracę między przedsiębiorstwami a spółdzielniami. Jednak patrząc na rzeczywiste dane ogłoszone na Forum Gospodarki Spółdzielczej 2025, po 7 latach wdrażania dekretu 98, w całym kraju wdrożono zaledwie około 1350 projektów powiązań – bardzo skromną liczbę w porównaniu ze skalą ponad 31 000 spółdzielni w całym kraju. Nawet w Can Tho dane z miejskiego Związku Spółdzielczego pokazują podobną sytuację. Chociaż w mieście działa obecnie ponad 320 spółdzielni, w latach 2020–2025 zatwierdzono jedynie 11 projektów/planów powiązań, które miały skorzystać z tej polityki. „Opór” interesariuszy nie ma charakteru emocjonalnego, lecz wynika z „pęknięć” w procesie wdrażania.
W związku z tym największą przeszkodą są nadmiernie skomplikowane procedury rejestracyjne i dokumentacja. Dekret 98 wymaga, aby projekty miały stabilny okres współpracy wynoszący 3-5 lat, podczas gdy produkcja rolna w delcie Mekongu charakteryzuje się sezonowymi wahaniami. Wymóg przejrzystej dokumentacji i faktur za płatności wsparcia infrastrukturalnego stanowi „wyzwanie” dla niejednolitych umiejętności zarządczych większości spółdzielni. Według Związku Spółdzielczego Miasta Can Tho, zdolność spółdzielni do pozyskiwania kapitału i wsparcia pozostaje bardzo słaba; odsetek spółdzielni korzystających z preferencyjnego kapitału z Funduszu Wsparcia Rozwoju Spółdzielni lub banków jest nadal niewielki. Ta luka w stosowaniu mechanizmów w praktyce utrudnia nawet najbardziej humanitarnym politykom stanie się prawdziwie skutecznym katalizatorem. W związku z tym umowy o zakup produktów rolnych często nie są w pełni egzekwowane jako prawnie chronione transakcje gospodarcze, lecz pełnią jedynie funkcję umów o współpracy i są łatwo zrywane pod presją ze strony przedsiębiorców lub wahań na rynku globalnym wpływających na ceny produktów rolnych.
Spółdzielnia Usług Rolniczych Ben Ba Chi (prowincja An Giang) jest doskonałym przykładem modelu łączenia produkcji mango zgodnie ze standardami VietGAP, co pomaga zwiększyć wartość mango i dochody rolników. Zdjęcie: THANH LONG
Co istotne, jednym z kluczowych wąskich gardeł w powiązaniach rolniczych jest brak wystarczająco silnych, niezależnych zasobów finansowych. Według Departamentu Przedsiębiorczości Prywatnej i Zbiorowego Rozwoju Gospodarczego (DEMO) Ministerstwa Finansów, rozwój powiązań jest identyfikowany jako konkretna, strategiczna polityka w rolnictwie, ale w rzeczywistości oddzielny budżet na jego wdrożenie jest bardzo ograniczony. Większość obecnych funduszy wsparcia jest w dużej mierze zintegrowana lub „pożyczona” z innych istniejących programów lub polityk. Ta zależność stwarza poważne przeszkody we wdrażaniu, ponieważ przepisy dotyczące wypłaty i kryteria otrzymywania zintegrowanych funduszy często nakładają się na siebie i są niespójne, co jeszcze bardziej utrudnia spółdzielniom dostęp do i tak już ograniczonych funduszy wsparcia dla powiązań.
Dane opublikowane przez Ministerstwo Finansów częściowo potwierdzają tę rzeczywistość: w latach 2018–2025 z łącznej kwoty ponad 15 243 mld VND zmobilizowanych na ogólnokrajowe projekty powiązań, budżet państwa wsparł jedynie około 20,9%, a pozostałe 79,1% opierało się na finansowaniu ze środków własnych. Polityka wspierania 30% sprzętu i infrastruktury (nieprzekraczających 10 mld VND/projekt), choć pozornie zachęcająca, w rzeczywistości stanowi zbyt duże obciążenie dla spółdzielni w delcie Mekongu. Ze względu na niewielką skalę i ograniczone zasoby finansowe, wymóg finansowania ze środków własnych w wysokości 70–80% przekracza możliwości spółdzielni. To wyjaśnia, dlaczego liczba zrównoważonych łańcuchów powiązań w delcie Mekongu – regionie kluczowym dla zapewnienia bezpieczeństwa żywnościowego kraju – jest tak ograniczona.
Kwestionowanie wewnętrznych możliwości i „pętla nieufności”
Jeśli mechanizmy i kapitał stanowią „sprzęt”, to wewnętrzna zdolność spółdzielni stanowi „system operacyjny” łańcucha dostaw. Jednak w delcie Mekongu spółdzielnie ujawniają poważne luki w zarządzaniu, co prowadzi do konsekwencji: utraty zaufania między interesariuszami.
Istnieje paradoks: podczas gdy kadra zarządzająca spółdzielni jest odmładzana i jej kwalifikacje rosną, jej zdolności zarządcze nie nadążają za rzeczywistością. Według Komitetu Sterującego ds. Gospodarki Spółdzielczej w mieście Can Tho, odsetek pracowników spółdzielni z wykształceniem wyższym lub wyższym przekroczył 25,5%. Jest to zachęcający wynik, ale ogólna rzeczywistość w delcie Mekongu i w całym kraju pokazuje, że ta siła robocza ma kwalifikacje, ale brakuje jej doświadczenia i umiejętności praktycznych. Większość spółdzielni zmaga się obecnie z poważnym niedoborem personelu z dogłębnymi umiejętnościami w zakresie zarządzania łańcuchem dostaw, negocjacji umów, zwłaszcza umów międzynarodowych, oraz prognozowania rynku. Ponadto wiele miejscowości zgłasza brak zewnętrznych zasobów wsparcia, w szczególności niezależnych konsultantów, którzy pomogliby w standaryzacji obszarów surowcowych, co stawia spółdzielnie w niekorzystnej sytuacji podczas negocjacji współpracy z przedsiębiorstwami.
W tej kwestii pani Nguyen Kim Thuy, dyrektor spółdzielni Ky Nhu w Can Tho City, stwierdziła: Po ponad 6 latach działalności, pomimo wzrostu liczby członków do 52, 16-hektarowego obszaru rolniczego i wprowadzenia produktów z ryb wężogłowych do dużych systemów dystrybucji, takich jak MM Mega Market, Co.opmart, oraz eksportu do USA i Korei Południowej, nadal martwi się o „próg” myślenia zarządczego i technologii. Pani Nguyen Kim Thuy szczerze przyznała: „Uczestnictwo w powiązaniu powoduje wzrost dochodów członków spółdzielni o około 2-3 miliony VND miesięcznie. Jeśli jednak szef spółdzielni nie uaktualni swojej wiedzy o rynku, zarządzaniu i międzynarodowych standardach, bardzo łatwo będzie mu się przeciążyć, uczestnicząc w globalnym łańcuchu dostaw. Dzisiejsi dyrektorzy spółdzielni są nie tylko dobrzy w produkcji, ale muszą również rozumieć rynek i umieć strategicznie nawiązywać kontakty”. W szczególności kwestia transformacji cyfrowej stanowi główną przeszkodę dla spółdzielni Ky Nhu. Pani Thuy wyraziła chęć uzyskania wsparcia finansowego na inwestycje w maszyny, oprogramowanie do zarządzania i szkolenia personelu, ponieważ „cyfryzacja nie tylko pomaga spółdzielniom stać się bardziej przejrzystymi w oczach firm partnerskich, ale także zwiększa możliwości zarządzania i spełnia wymagania importerów”.
Działalność produkcyjna w spółdzielni Ky Nhu w Can Tho City. Zdjęcie: MY HOA
Wietnamski Sojusz Spółdzielczy również przyznaje, że transformacja cyfrowa w tym sektorze przebiega powoli, a poziom technologiczny pozostaje przestarzały. Poziom mechanizacji i modernizacji jest niski – jedynie około 10% spółdzielni rolniczych stosuje zaawansowane technologie na podstawowym poziomie. Proces transformacji cyfrowej jest nadal hamowany przez brak wykwalifikowanego personelu, niewystarczający początkowy kapitał inwestycyjny, a zwłaszcza przez niechęć zarządu do zmian. Kiedy osoby zarządzające nadal działają w oparciu o nastawienie wyłącznie na produkcję, nie wykazując wrażliwości na zielone standardy i technologie cyfrowe, nieuchronnie tracą swoją pozycję negocjacyjną. Dzieje się tak, ponieważ firmy, zwłaszcza duże, obawiają się, że spółdzielnie nie będą w stanie zagwarantować stabilności liczebności, jednolitości jakości i wiarygodności w realizacji podpisanych umów.
Kwestia zdolności zarządzania spółdzielnią wpędza również wszystkie strony w cykl kryzysu zaufania. Według przedstawiciela VCCI, jest to „impas logiczny”: przedsiębiorstwa wahają się przed zawieraniem długoterminowych umów bez gwarancji zdolności ze strony spółdzielni. Z drugiej strony, spółdzielnie nie mogą sprofesjonalizować swojego zarządzania ani inwestować w technologie bez zobowiązań rynkowych. Ten brak zaufania utrzymuje obie strony na etapie „rozpoznawczym”. W rezultacie, gdy ceny rosną, członkowie chętnie zrywają umowy i sprzedają poza nimi; a gdy ceny spadają, przedsiębiorstwa wykorzystują bariery techniczne, aby wymusić ich obniżenie, chroniąc się przed ryzykiem. Dopóki spółdzielnie nie wykażą swoich zdolności poprzez przejrzyste zarządzanie i praktyczne wdrażanie, a przedsiębiorstwa pozostaną defensywne, sieć powiązań w delcie Mekongu będzie nadal „zerwana” na poziomie relacji międzyludzkich.
***
W związku z wysiłkami na rzecz znalezienia rozwiązania „pęknięć” w praktykach powiązań rolniczych w delcie Mekongu pojawia się pytanie: w jaki sposób wiodące kraje rolnicze, takie jak Holandia czy Niemcy, przełamały tę „pętlę nieufności” i przekształciły drobne spółdzielnie rolnicze w podmioty gospodarcze na tyle silne, aby móc prowadzić uczciwe negocjacje z globalnymi partnerami handlowymi?
(Ciąg dalszy nastąpi)
Thanh My
Lekcja 3: Strategie „gigantów” i rozwiązania dla regionu delty Mekongu
Source: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html
Komentarz (0)