Dyfuzja technologii – wymaga zarówno motywacji, jak i zobowiązania

Wczoraj rano, w sprawozdaniu rozpatrującym projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o transferze technologii, złożonym w Zgromadzeniu Narodowym, Komisja Nauki , Technologii i Środowiska przedstawiła znaczącą propozycję, która ma na celu „przegląd i zbadanie dodatkowych mechanizmów zachęt w celu skutecznego wdrożenia polityki „dyfuzji technologii... z przedsiębiorstw z kapitałem zagranicznym (BIZ) do przedsiębiorstw krajowych”.

Można powiedzieć, że powyższa propozycja uderza w jeden z największych paradoksów gospodarki naszego kraju po prawie 40 latach przyciągania BIZ: odnieśliśmy duży sukces w przyciąganiu BIZ, czyniąc ten przepływ kapitału jedną z ważnych sił napędowych wzrostu gospodarczego przez wiele dekad, ale wciąż nie wykorzystaliśmy tego przepływu kapitału do modernizacji krajowego potencjału technologicznego. Zamiast stworzyć rezonansowy ekosystem, powiązanie między sektorem BIZ a krajowym sektorem przedsiębiorstw pozostało w ostatnim czasie bardzo luźne, a efekt rozprzestrzeniania się nie jest jasny, mimo że wiele polityk „czerwonego dywanu” zostało zastosowanych wobec przedsiębiorstw BIZ.

Powyższa rzeczywistość ma fundamentalną przyczynę w fakcie, że niedawna polityka przyciągania bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) była prowadzona głównie w kierunku: skupienia się na zachętach podatkowych i opłatowych… z nadzieją, że dyfuzja technologii nastąpi automatycznie . Ustawa o inwestycjach, ustawa o podatku dochodowym od osób prawnych czy ustawa o transferze technologii zawierają przepisy mające na celu wspieranie działalności badawczo-rozwojowej (B+R) i innowacyjnej, ale zachęty te opierają się głównie na zobowiązaniach nakładowych, a nie na wynikach. Oceniając projekty BIZ „na skali”, w rzeczywistości nadal koncentrujemy się na takich czynnikach, jak: skala kapitału, powierzchnia gruntów, sektor zaawansowanych technologii… nie zwracając należytej uwagi na to, czy projekt może w jakikolwiek sposób przenieść się do przedsiębiorstw krajowych i lokalnych, czy też nie.

Ustawa o transferze technologii z 2017 roku, pomimo wyraźnego ducha zachęty, wciąż nie zawiera konkretnych mechanizmów, które zmuszałyby przedsiębiorstwa z BIZ do działania. „Zachęta” bez „ograniczeń” łatwo staje się pięknym sloganem, ale trudno ją zweryfikować. W rzeczywistości, zamiast się rozprzestrzeniać, wiele dużych przedsiębiorstw z BIZ utworzyło „oazy produkcyjne” – samowystarczalne w zamkniętym łańcuchu dostaw. Przedsiębiorstwa te importują komponenty, montują w Wietnamie, eksportują produkty, ale mają niewielkie powiązania i znaczącą współpracę technologiczną z krajowym sektorem przedsiębiorstw.

Oczywiście, należy również przyznać, że nie można oczekiwać dyfuzji, jeśli „odbiorca” nie ma wystarczającej zdolności absorpcyjnej. Większość wietnamskich przedsiębiorstw to nadal małe i średnie przedsiębiorstwa, z ograniczonym kapitałem, przestarzałą technologią oraz brakiem międzynarodowych standardów zarządzania i jakości. Nawet gdy przedsiębiorstwa z BIZ są gotowe do składania zamówień, przedsiębiorstwa krajowe często nie są w stanie sprostać wymaganiom technicznym lub terminom dostaw, co powoduje zerwanie połączenia. Dyfuzja technologii jest zatem również kwestią tego, jak wietnamskie przedsiębiorstwa mogą być wystarczająco silne, aby „stać” w tym samym łańcuchu wartości co przedsiębiorstwa z BIZ.

Przyglądając się ponownie odpowiednim przepisom, możemy zauważyć, że nie brakuje nam przepisów, ale przepisy te nie stworzyły konkretnych motywacji i zobowiązań mających na celu promowanie rozpowszechniania technologii między przedsiębiorstwami bezpośrednich inwestycji zagranicznych a przedsiębiorstwami krajowymi.

W związku z tym regulacje muszą być projektowane w duchu przejścia od „bodźców przyciągających” do „bodźców opartych na efektach ubocznych”. W tym kontekście można rozważyć cztery kluczowe grupy rozwiązań:

Po pierwsze , zachęty warunkowe. W przypadku projektów bezpośrednich inwestycji zagranicznych (FDI) na dużą skalę lub wymagających dużych nakładów gruntowych, przepisy dotyczące lokalizacji, szkoleń dostawców oraz obowiązkowej współpracy badawczo-rozwojowej powinny być negocjowane i jasno określone w licencji inwestycyjnej. Specjalnym zachętom powinny towarzyszyć wyłącznie konkretne zobowiązania i ilościowe mechanizmy monitorowania.

Po drugie, wspieraj odbiorcę. Kiedy przedsiębiorstwo z BIZ uczestniczy w „sponsorowaniu” wietnamskiego przedsiębiorstwa, aby stało się dostawcą, państwo powinno wspierać wietnamskie przedsiębiorstwo w zakresie kredytów, doradztwa i certyfikacji standardów. W zamian przedsiębiorstwo z BIZ ma prawo do ulg podatkowych odpowiadających kosztom szkoleń, jeśli rezultaty transferu zostaną udowodnione.

Po trzecie, nagradzanie efektów ubocznych. Powinien istnieć mechanizm „dodatkowych zachęt” dla przedsiębiorstw z bezpośrednimi inwestycjami zagranicznymi (BIZ), które wnoszą znaczący wkład: pomagając wietnamskim przedsiębiorstwom uczestniczyć w globalnym łańcuchu dostaw, transferując procesy i technologie lub składając krajowe zamówienia na badania.

Po czwarte, budowanie połączonego ekosystemu. Krajowa platforma połączeń między przedsiębiorstwami z bezpośrednimi inwestycjami zagranicznymi (FDI) a przedsiębiorstwami wietnamskimi, wraz ze wspólnymi centrami badawczo-rozwojowymi i testowymi wspieranymi przez państwo, będzie stanowić miękką infrastrukturę do rozpowszechniania wiedzy i technologii.

Powyższe mechanizmy nie tylko wywierają „pozytywną presję” na sektor bezpośrednich inwestycji zagranicznych, ale także otwierają wietnamskim przedsiębiorstwom „drogę w górę” – od zależności do inicjatywy.

Nowelizacja ustawy o transferze technologii to szansa na dostosowanie i realizację celu dyfuzji technologii, tak aby BIZ były nie tylko źródłem kapitału, ale także katalizatorem krajowego potencjału technologicznego. Jeśli będziemy jedynie „otwierać drzwi” bez „łączenia”, dostarczać zachęty i tworzyć motywację bez mierzalnych i monitorowalnych wiążących zobowiązań, to niezależnie od jakości kapitału BIZ, trudno będzie w zrównoważony sposób przyczyniać się do realizacji celu autonomii technologicznej. Wręcz przeciwnie, jeśli będziemy umieli stworzyć odpowiednie warunki, precyzyjnie wspierać i odpowiednio monitorować, BIZ staną się „przepływem”, który będzie wspierał wietnamski ekosystem innowacji.

Source: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html