Powody, dla których Ministerstwo Budownictwa opóźniło realizację szeregu projektów

Niedawno Ministerstwo Budownictwa wydało decyzję nr 1873, oficjalnie dostosowując postęp prac nad projektem modernizacji szlaku transportu wodnego rzeki Duong (most kolejowy w Duong), przesuwając datę zakończenia prac z końca bieżącego roku na grudzień 2026 r.

Jest to projekt wykorzystujący średnioterminowy publiczny kapitał inwestycyjny na lata 2021–2025, wdrażany w okręgu Viet Hung (dawny dystrykt Long Bien) i gminie Phu Dong (dawny dystrykt Gia Lam) w Hanoi .

Chociaż całkowita wartość inwestycji wynosi zaledwie prawie 1850 miliardów VND, projekt ma strategiczne znaczenie dla oddzielenia mostu drogowego od kolejowego, odciążając ruch na rzece Duong – kluczowym szlaku komunikacyjnym na północ od stolicy – a jednocześnie poprawiając przepustowość korytarza wodnego nr 1 z Quang Ninh, Hai Phong do Viet Tri (Phu Tho). Jednak po prawie 28 miesiącach budowy postępy w realizacji projektu są nadal powolne.

Termin ukończenia mostu kolejowego w Duong został przesunięty na grudzień 2026 roku, zamiast na koniec tego roku. Zdjęcie: Song Huu.

Według Zarządu Projektu Kolejowego, elementy pod rzeką i w obrębie wału przeciwpowodziowego są zasadniczo zgodne z planem, ale elementy na brzegu, takie jak droga dojazdowa i droga przymostowa, są praktycznie „nieczynne”. Głównym powodem jest to, że teren budowy nie został jeszcze przekazany.

Zgodnie z planem, Komitet Ludowy Dystryktu Long Bien (stary) i Dystryktu Gia Lam (stary) muszą zakończyć oczyszczanie terenu w czwartym kwartale 2024 roku, ale do tej pory Long Bien przekazał jedynie 0,3/3,33 hektara, a Gia Lam – 0,2/1,63 hektara – głównie grunty publiczne, ogrody kwiatowe i drzewa. Niewielki obszar, taki jak wspomniana wyżej „wąska mata”, uniemożliwia wykonawcy prawidłową organizację budowy, a także optymalizację kosztów i czasu.

W podobnej sytuacji znajduje się nie tylko most kolejowy nad rzeką Duong, ale również projekt renowacji i rozbudowy drogi krajowej nr 2 oraz odcinek Vinh Yen – Viet Tri (prowincja Vinh Phuc, obecnie prowincja Phu Tho).

Projekt ma długość prawie 12 km, a łączna wartość inwestycji wynosi prawie 1260 miliardów VND. Budowa rozpoczęła się w lutym tego roku, ale do tej pory jej zakres osiągnął zaledwie prawie 2%. Ministerstwo Budownictwa zostało zmuszone do korekty i przesunięcia terminu zakończenia na 2027 rok, co oznacza, że projekt musi „przecisnąć się” przez dwie fazy alokacji kapitału inwestycyjnego w średnim okresie (2021-2025 i 2026-2030).

Droga krajowa 2, odcinek Vinh Yen – Viet Tri. Zdjęcie: Sy Hao.

Warto zaznaczyć, że przyczyną powolnego postępu tego projektu nie są czynniki techniczne, lecz niedoskonałości prawne mechanizmu koordynacji kapitałowej.

Zgodnie z poprzednią propozycją, projekt miał zostać zrealizowany z mieszanego kapitału budżetowego – obejmującego prawie 800 miliardów VND kapitału centralnego i prawie 460 miliardów VND kapitału Vinh Phuc. Jednak w momencie wdrażania ustawa nie zawierała jasnych regulacji dotyczących integracji, alokacji i wydatkowania środków między dwoma poziomami budżetu.

Ustawa budżetowa na rok 2015 nie zezwala budżetom prowincji na alokację kapitału na projekty zatwierdzone przez agencje centralne, a Dekret 99/2021 nie wspomina o tym przypadku. Dopiero gdy ustawa zmieniająca i uzupełniająca szereg artykułów siedmiu ustaw weszła w życie 1 stycznia br., alokacja kapitału zyskała podstawę prawną, co spowodowało długotrwały zastój w realizacji projektu.

Jednocześnie proces scalania prowincji i organizacji dwupoziomowego modelu administracji publicznej miał znaczący wpływ, powodując zamieszanie w organizacji jednostek odpowiedzialnych za oczyszczanie terenu, w wielu miejscowościach brakowało wyspecjalizowanego personelu, co dodatkowo opóźniało postęp prac budowlanych.

Budowa mostu Vinh Tuy w ramach projektu drogowego Ho Chi Minh na odcinku Rach Soi – Ben Nhut (Go Quao – Vinh Thuan). Zdjęcie: Gazeta An Giang.

Według Departamentu Ekonomicznego - Zarządzania Inwestycjami Budowlanymi (Ministerstwo Budownictwa), do końca października bieżącego roku, spośród 54 realizowanych projektów i projektów składowych, 8 projektów nie udało się ukończyć zgodnie z planem w 2025 roku. Oprócz 2 wyżej wymienionych projektów, wiele dużych projektów, takich jak odcinek drogi Ho Chi Minh, skrzyżowanie Cho Chu - Trung Son, droga Rach Soi - Vinh Thuan, most kolejowy Cam Ly lub trasa łącząca drogę ekspresową Noi Bai - Lao Cai z drogą ekspresową Tuyen Quang - Phu Tho,... jest opóźnionych w stosunku do planu.

Ta rzeczywistość pokazuje, że pomimo pełnej alokacji kapitału na inwestycje publiczne, nieodłączne wąskie gardła w zakresie oczyszczania terenu, mechanizmów kapitałowych i lokalnych możliwości koordynacji pozostają głównymi barierami dla postępu projektów infrastrukturalnych. Bez synchronicznych działań mających na celu ich usunięcie, ryzyko „załamania się łańcucha postępu” w publicznych projektach inwestycyjnych w nadchodzącym okresie jest nieuniknione…

Source: https://tienphong.vn/ly-do-bo-xay-dung-gian-tien-do-loat-du-an-post1794327.tpo