Zjednoczony zestaw książek: znalezienie sprawiedliwego rozwiązania, aby podręczniki były bezpłatne

Wielu deputowanych do Zgromadzenia Narodowego popiera politykę opracowania wspólnego zestawu podręczników od roku szkolnego 2026-2027 i udostępnienia ich bezpłatnie od 2030 r., uważając to za politykę humanitarną, zgodną ze światowymi trendami.

Jednak propozycja Ministerstwa Edukacji i Szkolenia, aby umożliwić miejscowościom, w których istnieją ku temu warunki, wczesne wprowadzenie bezpłatnej edukacji, spotkała się ze zróżnicowanymi opiniami, ponieważ uważa się, że tworzy ona nierówność w dostępie do edukacji , co jest sprzeczne z duchem Konstytucji z 2013 r., która nadaje priorytet edukacji osobom z obszarów znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, mniejszości etnicznych i ubogim.

Zgodnie z planem wprowadzenia jednolitego zestawu podręczników, od 2030 roku podręczniki będą bezpłatne dla wszystkich uczniów.

ZDJĘCIE: DAO NGOC THACH

MIEJSCA MOGĄ JUŻ WKRÓTCE WPROWADZIĆ BEZPŁATNE PODRĘCZNIKI

Według Ministerstwa Edukacji i Szkolenia, miejscowości, w których istnieją ku temu warunki, mogą wdrożyć bezpłatne podręczniki wcześniej, zamiast czekać, aż cały kraj zrobi to jednocześnie. Ta metoda ma na celu zachęcenie lokalnej inicjatywy i elastyczności, przyspieszenie postępów i wyciągnięcie wniosków dla innych regionów. Z drugiej strony, obecne połączenie prowincji i miast zwiększyło skalę edukacji – każda miejscowość ma obszary trudne, a wielu uczniów powinno zostać zwolnionych z obowiązku korzystania z bezpłatnych podręczników wcześniej, nawet w miastach bezpośrednio podległych rządowi centralnemu.

Jest to podobne do zwolnienia z czesnego. W 2018 roku Ho Chi Minh City było pierwszą miejscowością, która zaproponowała zwolnienie z opłat za naukę dla uczniów publicznych szkół średnich, ale Ministerstwo Finansów w tamtym czasie obawiało się wpływu na sprawiedliwość między regionami. Do roku szkolnego 2020-2021 Hai Phong przyjęło rezolucję zwalniającą z opłat za naukę dla 5-letnich uczniów w wieku przedszkolnym i wszystkich poziomów edukacji ogólnej. Następnie wiele miejscowości złożyło wnioski, a do roku szkolnego 2024-2025 8 prowincji i miast zwolniło 100% opłat za naukę od przedszkola do klasy 12, w tym: Hai Phong, Da Nang, Ba Ria-Vung Tau, Yen Bai , Quang Ninh, Khanh Hoa, Quang Nam i Vinh Phuc.

W oparciu o to doświadczenie i zasoby zaoszczędzone w wyniku restrukturyzacji aparatu, 28 lutego 2025 r. Biuro Polityczne podjęło decyzję o zwolnieniu z opłat za naukę uczniów publicznych przedszkoli i szkół podstawowych, przy jednoczesnym wsparciu uczniów szkół niepublicznych – jest to polityka humanitarna, lepsza niż w wielu krajach Azji Południowo-Wschodniej.

Polityka bezpłatnych podręczników jest korzystniejsza niż bezpłatne czesne, gdy istnieje jasny plan działania do 2030 roku. Wdrażanie musi być elastyczne i stopniowe, unikając pośpiechu i marnotrawstwa. Jednocześnie miejscowości o rozwiniętych warunkach społeczno-ekonomicznych powinny mieć możliwość wczesnego wdrożenia, dając priorytet uczniom i szkołom z obszarów defaworyzowanych, przed kompleksową ekspansją.

RYZYKO POLEGANIA WYŁĄCZNIE NA KRYTERIACH „OBSZARÓW TRUDNYCH” W REALIZACJI POLITYK EDUKACYJNYCH

Rzeczywistość w delcie Mekongu wyraźnie pokazuje ryzyko, jakie niesie ze sobą opieranie się wyłącznie na kryterium „trudnego obszaru” przy wdrażaniu polityki edukacyjnej.

Region ten charakteryzuje się dość wysokim poziomem rozwoju społeczno-gospodarczego, zajmując trzecie miejsce w kraju pod względem dochodu na mieszkańca, tuż za regionem południowo-wschodnim (dawniej) i deltą Rzeki Czerwonej. Paradoksalnie jednak, delta Mekongu ma najwyższy wskaźnik osób przedwcześnie kończących naukę w szkole średniej w kraju.

Według danych ze spisu powszechnego z 1 kwietnia 2024 r. poziom wykształcenia mieszkańców tego regionu jest nadal najniższy wśród 6 regionów społeczno-ekonomicznych (przed połączeniem prowincji i miast w lipcu 2025 r.): odsetek osób w wieku 15 lat i starszych, które nie ukończyły szkoły podstawowej, wynosi do 20,7% i jest dwukrotnie wyższy niż średnia krajowa (10,6%); odsetek osób z wykształceniem średnim lub wyższym wynosi zaledwie 23,5% i jest znacznie niższy niż w Delcie Rzeki Czerwonej (52,3%), na południowym wschodzie (46,5%), na północno-środkowym i środkowym wybrzeżu (40%), w północnym regionie górzystym (35,2%) i na wyżynach centralnych (30,1%).

Przyczyną są nie tylko trudności ekonomiczne, ale także świadomość i nawyki edukacyjne. Wielu rodziców w delcie Mekongu korzysta ze wsparcia rządu lub filantropów; gdy wsparcie się kończy, ich dzieci rezygnują ze szkoły, idą wcześniej do pracy lub migrują wraz z rodzicami. Dlatego polityka zwolnienia z obowiązku posiadania podręczników musi być oparta na rzeczywistym poziomie trudności uczniów, w połączeniu z sytuacją ekonomiczną i rodzinną, aby wszystkie dzieci – nawet z „bogatych, ale upośledzonych” obszarów – mogły korzystać z równego dostępu do edukacji.

Książki uczniów szkoły podstawowej Phu Mo (gmina Phu Mo, Dak Lak) zostały zniszczone przez powódź. Aby polityka bezpłatnych podręczników była wdrażana sprawiedliwie i skutecznie, rząd centralny musi przede wszystkim priorytetowo przeznaczyć środki na rzecz obszarów najbardziej dotkniętych powodzią.

ZDJĘCIE: HUU TU

UCZCIWE ROZWIĄZANIA WDROŻENIOWE, ROZSĄDNY PLAN DZIAŁANIA

Aby polityka bezpłatnych podręczników była wdrażana sprawiedliwie i skutecznie, należy ją wdrażać synchronicznie, w czterech kierunkach.

Przede wszystkim rząd centralny musi priorytetowo traktować zasoby w obszarach najbardziej upośledzonych – gdzie uczniowie są narażeni na wysokie ryzyko porzucenia szkoły, takich jak obszary górskie, wyspy, obszary przybrzeżne, obszary zamieszkane przez mniejszości etniczne i Delta Mekongu. To właśnie te obszary muszą jak najszybciej skorzystać z pomocy finansowej.

Po drugie, w przypadku miejscowości o rozwiniętej gospodarce, należy zezwolić na wczesną realizację programu, koncentrując się jednak na grupach wrażliwych, takich jak ubodzy uczniowie, dzieci pracowników, osoby pracujące na własny rachunek oraz szkoły z internatem w regionach przygranicznych. Jednocześnie należy zmobilizować zasoby społeczne, aby program nie tylko wspierał odpowiednie podmioty, ale także dzielił się finansowaniem z miejscowościami o trudnej sytuacji.

Po trzecie, aby bezpłatna dystrybucja podręczników była efektywna i ekonomiczna, należy poprawić jakość podręczników, zarówno pod względem treści, jak i technik druku i oprawy, aby zapewnić ich długotrwałe użytkowanie. Szkoły muszą zapewnić bezpieczne magazyny, aby uniknąć pleśni i klęsk żywiołowych. Uczniowie wypożyczający książki z biblioteki muszą pamiętać o ich ochronie, a książki zakupione przez ich rodziny powinny być przekazywane w darowiźnie po zakończeniu roku szkolnego.

Wreszcie, Ministerstwo Edukacji i Szkolenia musi promować digitalizację podręczników i stworzyć wspólne, otwarte repozytorium zasobów edukacyjnych, udostępniając je bezpłatnie nauczycielom i uczniom w całym kraju. To zrównoważone podejście, obniżające koszty, a jednocześnie zmniejszające różnice w dostępie do wiedzy między regionami.

Należy promować digitalizację podręczników i budować wspólną, otwartą bazę zasobów naukowych.

Zdjęcie: Nhat Thinh

POTRZEBA PRZEJRZYSTYCH PRZEPISÓW, NADZORU I KOMUNIKACJI

Aby polityka bezpłatnych podręczników była naprawdę sprawiedliwa i skuteczna, państwo musi opracować zestaw przejrzystych kryteriów, które pozwolą precyzyjnie identyfikować regiony i grupy uczniów, którym należy zapewnić priorytet. Kryteria te muszą opierać się na wskaźniku ubóstwa, średnich dochodach, wskaźniku rezygnacji z nauki oraz dostępności podręczników w każdej miejscowości, a nie być stosowane mechanicznie, zgodnie z granicami administracyjnymi. Jednocześnie konieczne jest ustanowienie niezależnego mechanizmu monitorowania z udziałem rządu, agencji prasowych i organizacji społecznych, aby zapewnić, że wsparcie trafia do właściwych podmiotów, unikając strat i marnotrawstwa. Ministerstwo Edukacji i Szkolenia powinno wydać ujednolicone przepisy dotyczące udostępniania i wypożyczania podręczników, jasno określające obowiązki szkół, nauczycieli i uczniów w zakresie użytkowania, konserwacji i rozpowszechniania książek.

Miejscowości, w których panują warunki zabudowy, powinny aktywnie wspierać udostępnianie bezpłatnych podręczników za pośrednictwem funduszy socjalnych, przedsiębiorstw i organizacji charytatywnych.

Bezpłatne podręczniki to jednak tylko część polityki wsparcia dla uczniów. Jeśli świadomość wartości edukacji jest ograniczona, ryzyko porzucenia szkoły nadal istnieje. Dlatego, oprócz wsparcia materialnego, konieczne jest promowanie komunikacji, doradztwa szkolnego i edukacji zawodowej, pomagając rodzicom i uczniom zrozumieć, że nauka to nie tylko obowiązek, ale także prawo i trwała droga do wyjścia z ubóstwa.

OPINIA

Jaką mapę drogową i plan powinniśmy realizować, aby PODRĘCZNIKI stały się darmowe?

Priorytetem powinno być zapewnienie bezpłatnych podręczników dla uczniów z obszarów oddalonych, wyspiarskich i zaniedbanych, zwłaszcza w prowincjach i miastach, które często padają ofiarą burz i powodzi. Początkowo powinniśmy dysponować funduszem budżetowym na bezpłatne podręczniki. Oprócz budżetu rządowego, powinny być również środki pochodzące od wiodących ośrodków gospodarczych, takich jak Ho Chi Minh City i Hanoi, a także od filantropów i przedsiębiorstw, aby priorytetowo traktować bezpłatne podręczniki dla obszarów zaniedbanych.

Pan To Thanh Liem (dyrektor szkoły podstawowej Dinh Bo Linh, Tan My Ward, Ho Chi Minh City)

Zwolnienie z obowiązku zakupu podręczników dla uczniów w całym kraju musi być wdrażane stopniowo, zgodnie z planem działania, w pierwszej kolejności dając priorytet uczniom z wysp przygranicznych i obszarów oddalonych, a następnie stopniowo dążąc do zwolnienia wszystkich uczniów w 34 prowincjach i miastach. Budżet na to zwolnienie musi zostać przydzielony lokalnym władzom, aby proaktywnie równoważyć wydatki z budżetu prowincji, przy zachowaniu przejrzystości finansów publicznych. Pomaga to lokalnym władzom zwiększyć poczucie odpowiedzialności za rozwój gospodarczy, jednocześnie promując lokalny rozwój edukacji, bez mentalności „uzależniania się” od budżetu państwa lub oczekiwania na „dotacje” z budżetu państwa; jednocześnie zmniejsza to presję na budżet państwa.

Pan Ho Van Thanh (dyrektor szkoły średniej Quynh Luu 4, gmina Quynh Tam, prowincja Nghe An)

Konieczne jest zapewnienie bezpłatnych podręczników w całym kraju, aby działać sprawiedliwie i nie dyskryminować żadnej grupy studentów. Istnieją jednak trzy kwestie: Po pierwsze, do 2030 roku, kiedy podręczniki dla studentów w całym kraju będą bezpłatne, czy jest jasne, że każdy uczeń otrzyma co roku nowy zestaw podręczników, czy też studenci, którzy ukończyli poprzedni kurs, zachowają je na następny? Po drugie, kiedy podręczniki będą bezpłatne dla studentów, czy księgarnie będą sprzedawać je na rynku, na wypadek gdyby uczniowie musieli kupić więcej? Po trzecie, pilną sprawą, której nie należy pomniejszać priorytetu, jest w 100% bezpłatne ubezpieczenie zdrowotne dla studentów w całym kraju – jest to niezwykle humanitarne.

Pan Van Nhat Phuong (dyrektor szkoły podstawowej Le Dinh Chinh, okręg Minh Phung, miasto Ho Chi Minh)

Thuy Hang (napisane)

Source: https://thanhnien.vn/mot-bo-sach-thong-nhat-tim-giai-phap-cong-bang-thuc-hien-mien-phi-sach-giao-khoa-185251113224435059.htm