Kilka uwag do projektu rezolucji energetycznej 2026-2030

Uczestnicząc w dyskusji na sali nad projektem rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie mechanizmu i polityki rozwoju energetyki krajowej w okresie 2026-2030 (projekt rezolucji), delegatka Nguyen Thi Le Thuy - była wiceprzewodnicząca Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego, delegatka Zgromadzenia Narodowego prowincji Vinh Long, zdecydowanie zgodziła się z koniecznością wydania rezolucji.

Uczestnicząc w dyskusji na sali nad projektem rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie mechanizmu i polityki rozwoju energetyki krajowej w okresie 2026-2030 (projekt rezolucji), delegatka Nguyen Thi Le Thuy - była wiceprzewodnicząca Komisji ds. Nauki , Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego, delegatka Zgromadzenia Narodowego prowincji Vinh Long, w pełni zgodziła się z koniecznością wydania rezolucji.

Delegatka Nguyen Thi Le Thuy przemawiała w sali popołudniowej 8 grudnia.

Aby uzupełnić projekt rezolucji, delegaci zgłosili wiele ważnych uwag, jak poniżej:

Po pierwsze, w odniesieniu do polityki, która nie jest „otwarta” na gospodarkę prywatną: Delegaci uważają, że uspołecznienie i przyciągnięcie prywatnych inwestycji jest niezwykle ważne i pilne, ponieważ zgodnie z dokumentem nr 1144/TTr-CP z dnia 3 grudnia 2025 r. Rządu w sprawie ogłoszenia Rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie mechanizmów i polityki rozwoju energetyki kraju w latach 2026–2030, łączna moc wytwórcza w ciągu najbliższych 5 lat musi osiągnąć 190 000–254 000 MW (2,5–3 razy więcej niż obecnie), co wymaga kapitału w wysokości 18–20 mld VND. Delegaci zauważyli jednak, że polityka zawarta w projekcie Rezolucji nie jest w pełni otwarta na promowanie i zachęcanie do prywatnych inwestycji w rozwój energetyki. Konkretnie podstawą prawną sporządzenia niniejszej rezolucji jest rezolucja Biura Politycznego nr 70-NQ/TW z dnia 20 sierpnia 2025 r. w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego kraju do roku 2030, z perspektywą do roku 2045, ale wiele jej treści nie jest do końca spójnych z innymi rezolucjami Biura Politycznego, np. rezolucją Biura Politycznego nr 68-NQ/TW z dnia 4 maja 2025 r. w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej.

Po drugie, jeśli chodzi o specjalne zachęty skoncentrowane na przedsiębiorstwach państwowych: Delegaci stwierdzili, że polityka mająca na celu promowanie rozwoju projektów energetycznych, w tym projektów inwestycyjnych w sektorze sieci energetycznych i energetyki wiatrowej na morzu, koncentruje się niemal wyłącznie na ułatwianiu działalności przedsiębiorstwom państwowym i spółkom zależnym przedsiębiorstw państwowych.

Zachęty dla przedsiębiorstw państwowych obejmują pominięcie planowania, brak konieczności licytacji praw do użytkowania gruntów, brak konieczności przetargów na wybór inwestorów oraz obniżenie kryteriów ułatwiających ich udział, takich jak przepisy dotyczące zasad i podstaw elastycznego dostosowywania planowania rozwoju energetyki, planu rozwoju sieci elektroenergetycznej w planowaniu prowincjonalnym (artykuł 4), inwestycji w budowę projektów energetycznych (artykuł 6) oraz inwestycji w budowę infrastruktury służącej do funkcjonowania systemu elektroenergetycznego i rynku energii elektrycznej (artykuł 7). Chociaż raport wyjaśniający rządu akceptuje rozszerzenie polityki inwestycyjnej w zakresie morskich projektów wiatrowych dla przedsiębiorstw prywatnych, nie wyjaśniono, czy przedsiębiorstwa prywatne korzystają z podobnych regulacji jak przedsiębiorstwa państwowe.

Odnośnie polityki rozwoju energetyki jądrowej na małą skalę (artykuł 10): Chociaż w porównaniu z ustawą Prawo energetyczne przewiduje się rozszerzenie udziału sektora prywatnego, jest to jedynie ogólne hasło zachęcające, bez konkretnych ram politycznych. Delegaci stwierdzili, że jest to trudne do wdrożenia, zwłaszcza że projekt rezolucji ma tylko 5 lat, podczas gdy rząd wyjaśnił, że jest to nowa kwestia, znajdująca się w fazie badań i oczekująca na propozycje inwestorów.

Po trzecie, w odniesieniu do wąskiego gardła w negocjowaniu umów zakupu energii (PPA): Delegaci są również zaniepokojeni barierami w negocjowaniu umów zakupu energii (PPA). W rzeczywistości przedłużające się negocjacje PPA są jedną z barier, które uniemożliwiają przedsiębiorstwom udział w przetargach na projekty.

Zgodnie z § 1, art. 9 projektu uchwały: „Z wyjątkiem projektów z zakresu energetyki cieplnej i morskich elektrowni wiatrowych, projekt inwestycyjny w sektorze elektroenergetycznym, w którym przewidziano ramy cenowe dla przetargów dla inwestorów, powinien mieć zwycięską cenę energii elektrycznej równą cenie zawartej w umowie kupna energii elektrycznej i nie wyższą niż cena obowiązująca w roku przetargowym. Nabywca energii elektrycznej jest odpowiedzialny za wynegocjowanie i zawarcie umowy kupna energii elektrycznej z inwestorem, który wygra przetarg, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa”.

Zgodnie z tym rozporządzeniem, inwestorzy uczestniczący w przetargu muszą obliczyć efektywność inwestycji w oparciu o ramy cenowe obowiązujące w roku przetargowym oraz zakontraktowaną produkcję energii elektrycznej, zapewniając jednocześnie konkurencyjność i efektywność ceny ofertowej. Jednakże po wygraniu przetargu na podstawie ceny ofertowej inwestorzy muszą kontynuować negocjacje z odbiorcą energii elektrycznej w sprawie ceny i minimalnej produkcji energii elektrycznej przed podpisaniem umowy. To rozporządzenie staje się jeszcze bardziej ryzykowne, gdy artykuł 21 ust. 3 stanowi, że umowa o projekt inwestycyjny zostanie rozwiązana w przypadku przekroczenia terminu na podpisanie umowy kupna-sprzedaży energii elektrycznej bez jej podpisania. Delegaci stwierdzili, że takie rozporządzenie postawi inwestorów w pozycji biernej i z łatwością doprowadzi do negatywnych reakcji w procesie negocjacji umowy. Obecne rozporządzenie nie jest przełomowe i nie przyczynia się do skrócenia czasu negocjacji i podpisania umowy kupna-sprzedaży energii elektrycznej, chociaż uchwała nr 70-NQ/TW oceniła ten problem i zaapelowała o jego rozwiązanie.

Po czwarte, ryzyko konfliktów prawnych między uchwałą a ustawą Prawo energetyczne: W odniesieniu do przepisów wykonawczych (art. 24): W ust. 6, art. 24 projektu uchwały stanowi: „W przypadku rozbieżności w przepisach dotyczących tej samej kwestii między niniejszą uchwałą a innymi ustawami lub uchwałami Zgromadzenia Narodowego, stosuje się przepisy niniejszej uchwały. W przypadku gdy inne dokumenty prawne zawierają przepisy dotyczące preferencyjnych lub korzystniejszych mechanizmów i zasad niż niniejsza uchwała, podmioty otrzymujące zachęty mają prawo wyboru najkorzystniejszego poziomu zachęt”, stanowiąc, że w przypadku rozbieżności między niniejszą uchwałą a innymi ustawami lub uchwałami Zgromadzenia Narodowego, stosuje się przepisy niniejszej uchwały. Delegat stwierdził, że należy ją ponownie rozważyć, ponieważ ustawa Prawo energetyczne stanowi również, że „w przypadku rozbieżności między ustawami a uchwałami Zgromadzenia Narodowego w tej samej sprawie stosuje się przepisy ustawy Prawo energetyczne”, a wiele treści projektu uchwały zostało szczegółowo określonych w ustawie Prawo energetyczne. Delegat chciałby przytoczyć szereg kwestii, które są regulowane w ten sam sposób zarówno w ustawie Prawo energetyczne, jak i w projekcie uchwały, a mianowicie:

Artykuł 10 ust. 3 ustawy Prawo energetyczne określa zasady tworzenia, oceny, zatwierdzania, ogłaszania, korygowania i organizacji wdrażania planów rozwoju elektroenergetyki i planów wojewódzkich, w tym treść planu rozwoju sieci elektroenergetycznej, który musi być zgodny z przepisami ustawy o planowaniu oraz przepisami niniejszej ustawy; Artykuł 10 ust. 4 stanowi, że tworzenie i korygowanie planów musi być zgodne z przepisami ustawy o planowaniu oraz zapewniać następujące wymagania, w tym wymóg zapewnienia synchronizacji systemu sieci elektroenergetycznej ze źródłami energii, zaspokajając potrzeby rozwoju obciążenia regionów i miejscowości.

Projekty i prace w zakresie energetyki awaryjnej w artykule 14 i przepisach szczególnych, inwestycje w budowę projektów i prac w zakresie energetyki awaryjnej Artykuł 15 Prawa energetycznego określa uprawnienie do decydowania o projektach i pracach w zakresie energetyki awaryjnej, które zgodnie z projektem uchwały, projekty i prace w zakresie energetyki awaryjnej określone w Prawie elektrycznym stanowią jeden z rodzajów ważnych i pilnych projektów i prac energetycznych kraju określonych w tym projekcie uchwały, chociaż kryteria klasyfikacji nie różnią się, a nawet nie są jasne i szczegółowe w porównaniu z Prawem elektrycznym.

Przepisy dotyczące przetargów na wybór inwestorów w projektach inwestycyjnych w sektorze energetycznym zawarte w art. 19 Prawa Energetycznego, w tym przepisy dotyczące uzyskiwania cen energii elektrycznej; zatwierdzania polityki inwestycyjnej i przetargów na wybór inwestorów w projektach morskich elektrowni wiatrowych zawarte w art. 28-29 Prawa Energetycznego. Wiele innych powiązanych kwestii jest regulowanych zarówno przez Ustawę, jak i projekt Uchwały o tej samej treści, ale o różnym znaczeniu. Który dokument będzie miał zastosowanie?

Po południu 8 grudnia, po wysłuchaniu przez Zgromadzenie Narodowe Raportu dotyczącego szeregu szczegółowych i specjalnych mechanizmów i polityk mających zastosowanie do projektu kolei dużych prędkości na osi północ-południe, Zgromadzenie Narodowe omówiło w sali następujące kwestie:

(1) Projekt rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie mechanizmów i polityk rozwoju energetyki kraju na lata 2026–2030;

(2) W sprawie niektórych konkretnych mechanizmów i polityk, zwłaszcza mających zastosowanie do projektu kolei dużych prędkości na osi północ-południe;

(3) Polityka inwestycyjna w odniesieniu do projektu inwestycyjnego budowy międzynarodowego lotniska Gia Binh;

(4) Polityka inwestycyjna dla projektu inwestycyjnego budowy drogi ekspresowej Vinh-Thanh Thuy;

(5) Dostosowanie treści rezolucji nr 94/2015/QH13 Zgromadzenia Narodowego w sprawie polityki inwestycyjnej międzynarodowego portu lotniczego Long Thanh;

(6) Zmiana i uzupełnienie rezolucji nr 170/2024/QH15 Zgromadzenia Narodowego z dnia 30 listopada 2024 r. w sprawie konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu usuwanie trudności i przeszkód dla projektów i gruntów w zakresie wniosków z inspekcji, badań i orzeczeń w Ho Chi Minh, Da Nang i prowincji Khanh Hoa.

HONG JEN (nagrane)

Source: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/