Rankiem 25 listopada Minister Edukacji i Szkolenia Nguyen Kim Son przedstawił Zgromadzeniu Narodowemu rządową propozycję Narodowego Programu Docelowego Modernizacji i Poprawy Jakości Kształcenia i Szkolenia na lata 2026-2035 (Program). Jeśli zostanie on zatwierdzony, sektor edukacji będzie dysponował środkami na kompleksową modernizację krajowego systemu edukacji, wprowadzając fundamentalne i znaczące zmiany w jakości kształcenia i szkolenia oraz zapewniając sprawiedliwy dostęp do edukacji.
Przełomowy pakiet inwestycyjny
Program ten ma na celu realizację polityki Partii, ustaw państwowych, strategii, planowania i planów rozwoju społeczno -gospodarczego kraju w ogólności, a sektora edukacji w szczególności; ze szczególnym naciskiem na promocję osiągnięć i wyników uzyskanych w przeszłości oraz na koncentrację na pilnych kwestiach, które nadal napotykają wiele trudności i przeszkód, a do ich rozwiązania potrzebują wsparcia z budżetu państwa.
Okres realizacji Programu wynosi 10 lat, od 2026 do 2035 roku, i podzielony jest na 2 fazy. Faza 2026-2030 koncentruje się na rozwiązywaniu ograniczeń i wyzwań powstałych w przeszłości; wdrożeniu i pełnej lub częściowej realizacji szeregu kluczowych celów wymagających wsparcia z budżetu państwa, określonych do 2030 roku w Uchwale nr 71-NQ/TW i powiązanych przepisach.
W latach 2031-2035 należy kontynuować realizację zadań i celów wyznaczonych do 2035 roku. Określono również konkretne cele dotyczące standaryzacji i modernizacji całego systemu edukacji i szkoleń, co doprowadzi do fundamentalnej i silnej zmiany w jakości edukacji i szkoleń. Łączna kwota środków zmobilizowanych na realizację Programu w latach 2026-2035 wynosi około 580 133 mld VND.
Docent dr Tran Thanh Nam – prorektor Uniwersytetu Edukacji (Uniwersytet Narodowy w Hanoi) powiedział, że program ten oznacza przejście do „wyższej, nowoczesnej, sprawiedliwej i wysokiej jakości edukacji”, służącej rozwojowi Wietnamu w gospodarce opartej na wiedzy. Świadczy to o determinacji w dążeniu do realizacji strategicznych kierunków Rezolucji 71-NQ/TW Biura Politycznego , dając nam impuls do ucieczki z pułapki średnich dochodów.
Jednym z kluczowych założeń Programu jest standaryzacja 100% placówek przedszkolnych i ogólnokształcących do 2035 roku, co pozwoli na gruntowne rozwiązanie obecnej sytuacji 3000 wypożyczonych/zaopatrzonych sal lekcyjnych i 2500 sal lekcyjnych w sytuacjach kryzysowych. Chodzi nie tylko o budowę obiektów, ale także o restrukturyzację przestrzeni edukacyjnych zgodnie z modelem STEM/STEAM, eliminując nastawienie na „subsydia” w alokacji zasobów.
Drugim celem jest kompleksowa transformacja cyfrowa, której celem jest zapewnienie do 2030 roku przeszkolenia 95% nauczycieli i 70% uczniów w zakresie sztucznej inteligencji i technologii edukacyjnych. Pozwoli to na stworzenie systemu „edukacji adaptacyjnej”, w którym sztuczna inteligencja będzie pełnić rolę asystenta nauczyciela zgodnie z normami etycznymi i obowiązkami ustalonymi przez ludzi, dając nauczycielom swobodę kierowania i rozwijania kreatywnego myślenia.
Podzielając ten sam pogląd na temat przełomowego pakietu inwestycyjnego, docent dr Le Hoang Anh – kierownik Katedry Technologii Finansowych Uniwersytetu Bankowego w Ho Chi Minh City – potwierdził, że pakiet inwestycyjny w wysokości 580,133 mld VND w ciągu 10 lat jest całkowicie rozsądny w obecnej sytuacji budżetowej.
Przytoczył, że budżet na edukację ma osiągnąć 630 bilionów VND do 2026 roku, co stanowi co najmniej 20% całkowitych wydatków budżetu państwa. Odnosząc się do struktury kapitałowej, stwierdził, że podział obowiązków między szczeblami jest stosunkowo rozsądny, przy czym budżet centralny stanowi 60,2%, budżet lokalny 19,9%, a kapitał odpowiedni instytucji edukacyjnych 15,4%.
Docent dr Le Hoang Anh dodał, że rząd podzielił pakiet inwestycyjny na 5 projektów, w tym projekt zapewnienia infrastruktury kształcenia ogólnego o łącznym kapitale 202 bilionów VND; projekt modernizacji szkolnictwa zawodowego o łącznym kapitale prawie 60 bilionów VND; oraz projekt rozbudowy infrastruktury dla instytucji szkolnictwa wyższego o łącznym kapitale 277 bilionów VND. Sam projekt rozwoju kadry dydaktycznej pochłonął łącznie zaledwie 38 800 miliardów VND.
Dokładnie przejrzyj strukturę kosztów i jasno zdefiniuj treść inwestycji.
Pani Tran Thi Thuy Ha – szefowa Wydziału Kultury i Społeczeństwa Komitetu Ludowego dzielnicy Hoa Xuan (miasto Da Nang) stwierdziła, że inwestycje publiczne odzwierciedlają poziom uwagi, jaką państwo poświęca infrastrukturze, tworząc w ten sposób podstawy dla rozwoju kulturalnego, gospodarczego i edukacyjnego.
W dziedzinie edukacji, znaczne nakłady z budżetu państwa na budowę i modernizację szkół oraz wyposażenie nie tylko świadczą o trosce systemu, ale także pomagają w zmniejszaniu dysproporcji regionalnych, zapewnianiu równości społecznej oraz poprawie efektywności nauczania i uczenia się. „Jeśli inwestycje publiczne zostaną odpowiednio uwzględnione i zapewniona zostanie infrastruktura, jakość edukacji znacznie się poprawi” – zapewniła pani Ha.
Należy jednak zachować równowagę w strukturze inwestycji publicznych i regularnych wydatków na edukację. Zgodnie z projektem, regularne wydatki na edukację stanowią zaledwie 12% na etapie początkowym i 7,5% na etapie późniejszym. Tymczasem regularne wydatki obejmują nie tylko wynagrodzenia, ale także wydatki na utrzymanie, materiały edukacyjne, sprzęt, działalność zawodową oraz szkolenia i rozwój nauczycieli. W innych krajach regularne wydatki sięgają 75–80% całkowitego budżetu na edukację. „W obecnym tempie szkolenie nauczycieli w zakresie obsługi nowoczesnego sprzętu w szkołach jest bardzo trudne do wdrożenia” – ostrzegła.
Zdaniem pani Tran Thi Thuy Ha konieczne jest doprecyzowanie kryteriów programu budowy „nowoczesnych szkół”. Obecna koncepcja jest wciąż niejasna i nie określa jasno, że nowoczesna szkoła obejmuje obiekty, ludzi, programy, dokumenty, materiały dydaktyczne i wyposażenie. Aby zrealizować ten program, konieczne jest przejrzenie i skoordynowanie dotychczasowych przepisów dotyczących zakupu i wyposażenia obiektów.
Na przykład, przedszkola muszą dziś wyposażyć się w pomoce dydaktyczne, zabawki i sprzęt zgodnie z Okólnikiem 02, mimo że są one przestarzałe i nieprzystosowane do współczesnych potrzeb nauczania i uczenia się. Bez podstawy prawnej szkoły nie będą w stanie zapewnić odpowiedniego wyposażenia, co oznacza, że kadra nauczycielska również będzie miała trudności z dostępem do nowoczesnych standardów.
Według pani Tran Thi Thuy Ha, inwestycje w budowę szkół i sal lekcyjnych również mają istotne znaczenie, zwłaszcza na obszarach miejskich. W okręgu Hoa Xuan szkoły są obecnie przepełnione, a fundusz gruntowy na budowę nowych placówek jest prawie wyczerpany.
Pani Ha zapytała: Czy pakiet inwestycyjny uwzględnia grunty pod edukację, czy skupia się wyłącznie na budowie obiektów? Nawet inwestowanie w budowę szkół w obszarach górskich nie jest prostą sprawą, ponieważ w wielu obszarach znajduje się wiele małych szkół. „Jeśli w głównej lokalizacji powstanie tylko jedna duża szkoła, uczniowie małych szkół nie odniosą z tego korzyści. Ważne jest, jak zapewnić dzieciom jak najbliższą i najwygodniejszą drogę do szkoły” – analizowała pani Ha.
Pani Tran Thi Thuy Ha stwierdziła, że konieczne jest rozważenie rozbieżności między kryteriami dla szkół o standardowym standardzie krajowym a celem budowy nowoczesnych szkół. Obecnie wskaźnik szkół o standardowym standardzie w obszarach centralnych i miejskich jest niższy niż na obszarach podmiejskich, co pokazuje, że metoda alokacji nie odzwierciedla rzeczywistych potrzeb. Ponadto określenie poziomu inwestycji dla każdej jednostki i regionu musi być jasne, oparte na specyficznych cechach i rzeczywistych potrzebach każdej miejscowości.
Dlatego, zdaniem Kierownika Departamentu Kultury i Społeczeństwa Dzielnicy Hoa Xuan, inwestycje publiczne w edukację są konieczne, w tym infrastruktura i równość społeczna, ale konieczne jest dokładne przeanalizowanie struktury kosztów, jasne określenie zakresu inwestycji, aktualizacja przepisów dotyczących sprzętu i zamówień publicznych oraz uwzględnienie specyficznych uwarunkowań każdego regionu. Dopiero po wyjaśnieniu tych kwestii pakiet inwestycyjny będzie naprawdę skuteczny i przyczyni się do poprawy jakości edukacji zgodnie z celami narodowymi.
Tymczasem pan Vo Dang Chin – dyrektor szkoły podstawowej i średniej z internatem dla mniejszości etnicznych Tra Nam (gmina Tra Linh, miasto Da Nang) stwierdził, że na terenach górskich konieczne jest powielenie modelu internatu międzypoziomowego, na którym państwo skupia się w gminach przygranicznych.
„W wiejskich szkołach, gdzie prowadzone są dwa zajęcia dziennie z jednym nauczycielem, bez nauczycieli przedmiotów specjalistycznych, takich jak muzyka, języki obce, wychowanie fizyczne, informatyka itp., uczniowie nie mogą wszechstronnie rozwijać się w zakresie kultury, sztuki i sportu. Po ukończeniu szkoły nie mogą nawiązywać kontaktów z przyjaciółmi ani uczyć się w grupach, co utrudnia im regularne doskonalenie języka wietnamskiego” – analizuje pan Vo Dang Chin.
Każda szkoła wiejska liczy zaledwie około 20 uczniów, ale musi mieć co najmniej jednego nauczyciela. W przypadku przeniesienia uczniów do szkoły głównej, szkoła nie musi rozpraszać środków, ale ma warunki do poprawy jakości edukacji kompleksowej i zapewnienia uczniom równego poziomu satysfakcji.
Ponadto, przy zakupie sprzętu i pomocy dydaktycznych konieczna jest zmiana perspektywy inwestycyjnej, w kontekście, w którym sektor edukacji i szkoleń opowiada się za inwestowaniem w budowę inteligentnych szkół. Szkoły mogą zastąpić rzeczywiste eksperymenty eksperymentami wirtualnymi, modelami symulacyjnymi itp.
Jednak, aby skutecznie stosować technologię informatyczną i sztuczną inteligencję w nauczaniu, konieczne jest zwiększenie nakładów na szkolenia nauczycieli, aby uniknąć sytuacji, w której nauczyciele nadużywają prezentacji zamiast pisać na tablicy; potrzebny jest jasny mechanizm oceny i motywacja do rozwoju zawodowego.
Efektywne wykorzystanie i ścisłe monitorowanie zasobów
Z profesjonalnego punktu widzenia, docent dr Tran Hoai An – sekretarz komitetu partyjnego, przewodniczący Rady Wietnamskiej Akademii Lotniczej (Ho Chi Minh City) – stwierdził, że łączny kapitał w wysokości ponad 580 bilionów VND w ciągu 10 lat to ogromna inwestycja, wielokrotnie większa niż w poprzednich programach, co świadczy o wysokim priorytecie rządu dla edukacji i szkoleń. Dodał jednak, że wykonalność i ogólna skuteczność tej inwestycji będą w znacznym stopniu zależeć od struktury kapitału, metody alokacji i mechanizmu wdrażania.
Jeśli chodzi o strukturę kapitałową, to chociaż kapitał budżetu centralnego stanowi większość (około 60,2%), co pomaga zmniejszyć presję na budżety lokalne, docent dr Tran Hoai An wskazał na dwa główne wyzwania.
Po pierwsze, zabezpieczenie źródła kapitału w wysokości ponad 580 bilionów VND z całkowitych wydatków publicznych w ciągu 10 lat jest dużym wyzwaniem, podczas gdy w rzeczywistości udział wydatków budżetu państwa na edukację w Wietnamie często nie osiąga minimalnego poziomu 20% całkowitych wydatków budżetowych, jak określono w ustawie o edukacji.
Po drugie, mechanizm kapitału uzupełniającego wymaga od uniwersytetów i placówek kształcenia zawodowego mobilizacji kwoty rzędu dziesiątek tysięcy miliardów VND (faza 1: 20 429 miliardów VND; faza 2: 68 645 miliardów VND), co jest uważane za niewykonalne dla wielu szkół publicznych.
Jeśli chodzi o alokację kapitału, przeanalizował, że szkolnictwo wyższe otrzymało największą część kapitału, wynoszącą 227 000 mld VND (co stanowi prawie 47,75% całkowitego kapitału w ciągu 10 lat), a jego celem jest unowocześnienie i modernizacja kluczowych instytucji szkolnictwa wyższego w celu osiągnięcia regionalnych i światowych standardów, co doprowadzi do przełomów w nauce, technologii i innowacjach.
Ta strategiczna zmiana wyznacza plan działania i skupia się na myśleniu inwestycyjnym, przy czym w fazie 2 (2031–2035) uwaga skupia się na szkolnictwie wyższym, a jego udział gwałtownie wzrasta do 52,47% całkowitego kapitału tej fazy.
Jednakże, profesor nadzwyczajny dr Tran Hoai An wyraził głębokie zaniepokojenie brakiem równowagi w strukturze inwestycji: publiczny kapitał inwestycyjny (budowa, modernizacja infrastruktury, zakup sprzętu) stanowi zbyt wysoki odsetek, odpowiednio 83,9% i 90,3% całkowitego kapitału w obu fazach, co prowadzi do ryzyka rozproszenia i marnotrawstwa. Tymczasem regularne wydatki (inwestycje w ludzi, takie jak wynagrodzenia, szkolenia, badania podstawowe) stanowią jedynie 10,9% i 5,5%, co pokazuje nieproporcjonalną różnicę w inwestycjach w „jakość” (ludzie) w porównaniu z „ilością” (obiekty).
Jeśli chodzi o wskaźnik budżetu inwestycyjnego, zgodnie z propozycją, budżet centralny stanowi 60,2%. Profesor nadzwyczajny dr Tran Thanh Nam powiedział, że świadczy to o wiodącej i kierowniczej roli rządu w programie krajowym.
Zaproponował, aby zamiast równomiernie rozdysponowywać budżet, budżet centralny skoncentrował się na 20% projektów, które przynoszą 80% korzyści. Należy przeanalizować proporcje budżetów lokalnych, aby opracować jasne mechanizmy, w przeciwnym razie powstanie luka w jakości edukacji i uchyli się od odpowiedzialności.
Jednocześnie, aby móc korzystać z budżetu państwa, należy wprowadzić minimalne regulacje dotyczące udziału budżetu lokalnego w wydatkach na oświatę. Biorąc pod uwagę udział kapitału własnego uniwersytetów i szkół wyższych, należy przeprowadzić badania klasyfikacyjne, aby upewnić się, że nie przekracza on możliwości finansowych szkół z różnych grup kierunków.
Należy wspierać istotne mechanizmy PPP. Inne źródła kapitału powinny być zarządzane w formie Wietnamskiego Funduszu Innowacji Edukacyjnych, w oparciu o częściową akwizycję aktywów edukacyjnych, emisję obligacji edukacyjnych, mobilizację preferencyjnych międzynarodowych środków finansowych oraz kapitał z funduszy ODA.
„Ponadto największym problemem jest konieczność stworzenia matrycy ryzyka duplikacji między projektami programu a innymi programami krajowymi, takimi jak Narodowy Program Celów Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na Obszarach Górzystych i Mniejszości Etnicznych, czy wdrażany Narodowy Program Transformacji Cyfrowej. Musi istnieć punkt kontaktowy odpowiedzialny za weryfikację duplikacji, aby uniknąć marnotrawstwa.
Kapitał w wysokości 580 133 mld VND to niewiele w porównaniu z 3,5% PKB przeznaczanymi na edukację kraju. Jeśli dobrze go wykorzystamy, gospodarka będzie mogła wykorzystać złoty okres demograficzny do rozwoju. Gdy zasoby się zwiększają, kluczową kwestią jest ich efektywne zarządzanie i wykorzystanie, unikając strat i marnotrawstwa.
„Jeśli zbudujemy domy, kupimy sprzęt, a potem zostawimy to tam z powodu braku nauczycieli z umiejętnościami cyfrowymi, braku firm chętnych do współpracy, braku kultury innowacji, bierności w działaniu…, nasza edukacja będzie jak gigant, ale bez serca i duszy” – podkreślił adiunkt dr Tran Thanh Nam.
Aby zapewnić wykonalność i zrównoważoną efektywność, pan Tran Hoai An podkreślił, że rząd musi zrównoważyć strukturę kapitałową, zwiększyć udział regularnych wydatków (inwestycje w nauczycieli, kadrę zarządzającą i badania naukowe) i jednocześnie zapewnić odpowiedni mechanizm wsparcia finansowego dla szkół publicznych.
Docent dr Tran Hoai An zaproponował zwiększenie udziału wydatków regularnych z obecnych 10-15% do minimum 30-40% całkowitego kapitału, przy czym optymalnym stosunkiem w perspektywie długoterminowej jest 60% publicznego kapitału inwestycyjnego i 40% wydatków regularnych. Biorąc pod uwagę kryteria priorytetowe, publiczny kapitał inwestycyjny powinien być alokowany w celu całkowitego rozwiązania niedoborów w obszarach problemowych lub skoncentrowany na kluczowych projektach, unikając rozproszenia.
Alokacja kapitału musi być powiązana z konkretnymi, mierzalnymi kluczowymi wskaźnikami efektywności (KPI) i musi nastąpić odejście od mechanizmu finansowania opartego na dotacjach na rzecz mechanizmu finansowania opartego na wynikach.
Zaapelował również o priorytetowe traktowanie zasobów na programy szkoleniowe, podnoszenie kwalifikacji zawodowych, zwłaszcza w zakresie języków obcych oraz umiejętności w zakresie technologii informatycznych i transformacji cyfrowej nauczycieli; zwiększenie norm wydatków regularnych w celu podniesienia wynagrodzeń zasadniczych i dodatków dla nauczycieli (proponowany poziom dodatków 70% lub więcej) oraz budowę solidnego budownictwa socjalnego. Wreszcie, konieczne jest wzmocnienie niezależnego nadzoru oraz jasne zdefiniowanie i określenie celów ilościowych, aby uniknąć rozproszenia i nieefektywności.
Z perspektywy nauczycieli, docent dr Le Hoang Anh uważa, że obecna struktura alokacji środków w ramach programu nadal nastawiona jest na inwestowanie w infrastrukturę, nie poświęcając należytej uwagi decydującemu czynnikowi jakości kształcenia, czyli kadrze dydaktycznej.
Podkreślił w szczególności, że w kontekście edukacji ery cyfrowej kadra nauczycielska musi być w pełni wyposażona w nowe umiejętności adaptacyjne, począwszy od opracowywania programów szkoleniowych, innowacyjnego myślenia i metod nauczania, testowania i ewaluacji, aż po prowadzenie badań naukowych.
Aby inwestować efektywnie, zalecał, aby inwestycjom w infrastrukturę towarzyszyło zobowiązanie do zapewnienia długoterminowego budżetu na konserwację oraz programy szkoleniowe dla nauczycieli, dzięki którym nauczą się oni efektywnie wykorzystywać i używać sprzętu. Dzięki temu uniknie się sytuacji, w której wiele szkół po wyposażeniu w nowoczesny sprzęt nie korzysta z niego efektywnie, pozostawiając go „w ruinie”.
Projekty składowe Programu
Projekt 1: Zapewnienie, że obiekty i wyposażenie spełniają wymagania niezbędne do realizacji programów edukacji przedszkolnej i ogólnokształcącej.
Projekt 2: Modernizacja kształcenia zawodowego w celu zwiększenia skali i poprawy jakości wykwalifikowanych zasobów ludzkich.
Projekt 3: Wzmocnienie infrastruktury instytucji szkolnictwa wyższego; inwestowanie w modernizację i unowocześnianie kluczowych instytucji szkolnictwa wyższego, aby dorównały regionowi i światu, miały zdolność do kształcenia wysoko wykwalifikowanych zasobów ludzkich, dokonywania przełomów w rozwoju nauki i technologii, innowacji i transformacji cyfrowej.
Projekt 4: Rozwój zespołu nauczycieli, kierowników placówek oświatowych, administratorów oświatowych i uczniów w kontekście transformacji cyfrowej, integracji międzynarodowej i wszechstronnej innowacji w edukacji i szkoleniach.
Projekt 5: Inspekcja, monitorowanie, ocena, szkolenie i coaching organizacji wdrażających Program.
Source: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html
Komentarz (0)