Instytucje nie nadążają za skalą rozwoju.
Rezolucja 31 położyła ważny fundament pod odbudowę i rozwój Ho Chi Minh City po pandemii COVID-19, dodatkowo potwierdzając jego rolę jako głównego ośrodka gospodarki , finansów, handlu, nauki i technologii oraz innowacji w kraju. Na podstawie tej rezolucji opracowano wiele konkretnych mechanizmów i polityk. Stopniowo promowane są projekty infrastrukturalne, modernizacja miast, transformacja cyfrowa, rozwój międzynarodowego centrum finansowego oraz powiązania regionalne.
Jednak po trzech latach wdrażania, rzeczywistość rozwojowa Ho Chi Minh City uległa gwałtownej zmianie w porównaniu z czasem, gdy wydano Rezolucję 31. Reorganizacja jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji i funkcjonowanie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego wymusiły nową strukturę rozwoju Ho Chi Minh City. Tradycyjnie rozumiany centralny obszar miejski stopniowo ewoluuje w kierunku wielobiegunowego, wieloośrodkowego modelu „megamiasta”, powiązanego z przemysłem high-tech, portami morskimi, logistyką, finansami, usługami, gospodarką morską, nauką i technologią oraz innowacjami.
Ta zmiana w strukturze rozwoju dodatkowo obnażyła bariery instytucjonalne. Według pana Nguyena Tuana Anha (eksperta ds. administracji publicznej), po trzech latach wdrażania Rezolucji 31, szereg wąskich gardeł w instytucjach, decentralizacji, zasobach, planowaniu, infrastrukturze, gruntach, transporcie, powodziach, środowisku i możliwościach wdrażania stało się bardziej widocznych. W szczególności obecne ramy instytucjonalne nie nadążają za skalą i tempem rozwoju „megamiasta” liczącego ponad 15 milionów mieszkańców. Niektóre mechanizmy pozostają programami pilotażowymi o krótkim czasie trwania i wąskim zakresie. W przypadku szczególnego obszaru miejskiego, jeśli polityka będzie nadal w dużym stopniu opierać się na systemie „wniosków i dotacji”, decentralizacja nie będzie gruntowna, a władza nie będzie szła w parze z odpowiedzialnością i zasobami, Ho Chi Minh będzie miało trudności z szybkim rozwiązywaniem problemów wynikających z sytuacji praktycznych.
Wyniki 3 lat wdrażania rezolucji 31
- PKB na lata 2023-2025: średnioroczny wzrost 5,8%
- Wielkość gospodarki w 2025 r.: 2,97 bln VND (około 120 mld USD)
- Wytwarza około 23% PKB kraju.
- GRDP na mieszkańca: 8700-8800 USD
Kolejnym wąskim gardłem, zdaniem niektórych ekspertów, jest niewystarczająca decentralizacja i delegowanie uprawnień w stopniu niewspółmiernym do roli i obciążenia miasta. Ho Chi Minh City wyznaczyło wiele bardzo ambitnych celów, ale w kluczowych obszarach, takich jak planowanie, inwestycje, grunty, finanse i budżet, struktura organizacyjna, wynagrodzenia, nauka i technologia oraz usługi publiczne, zgody wciąż muszą być uzyskiwane na wielu poziomach. To wydłuża proces decyzyjny, zmniejsza efektywność administracyjną i uniemożliwia pełne wykorzystanie zasobów socjalnych.
Pan Phan Hoang Vu, dyrektor generalny SSIT International Container Services Joint Venture Company Limited, uważa, że nowy kierunek rozwoju Ho Chi Minh City powinien być projektowany z bardziej nowatorskim podejściem niż dotychczas, przechodząc od mechanizmu „wnioskowania i alokacji budżetu” do mechanizmu proaktywnej mobilizacji i kierowania zasobami rynkowymi. Ho Chi Minh City powinno być nie tylko krajowym centrum gospodarczym, ale także stać się regionalnym „supermiastem”, powiązanym z rozwijającą się przestrzenią rozwojową w kierunku morza, w której gospodarka morska i logistyka odgrywają kluczową rolę. Wraz ze zmianami w przestrzeni rozwojowej, sposób mobilizacji zasobów również musi się odpowiednio zmieniać.
Orientacja na wieloośrodkowy rozwój miast
Ho Chi Minh City zmaga się również z coraz większymi wąskimi gardłami w swoim modelu rozwoju i infrastrukturze transportowej. Dr Pham Thai Son, wykładowca na Uniwersytecie Wietnamsko-Niemieckim, analizuje, że stary model wzrostu, silnie oparty na taniej sile roboczej, ekspansji gruntów i wzroście tradycyjnych inwestycji, stopniowo osiąga swoje granice. W kontekście rosnącej konkurencji międzynarodowej, transformacji cyfrowej, zielonej transformacji i zmian klimatu, Ho Chi Minh City musi przejść na model wzrostu oparty na nauce i technologii, innowacjach, gospodarce cyfrowej, zielonej gospodarce, gospodarce o obiegu zamkniętym, gospodarce morskiej, zaawansowanych technologiach i wydajności pracy.
Od wielu lat Ho Chi Minh zmaga się z ogromną presją związaną z korkami ulicznymi, powodziami, zanieczyszczeniem środowiska, brakiem terenów zielonych, niewystarczającą liczbą mieszkań socjalnych, przepełnionymi szpitalami i szkołami oraz nierównościami w jakości życia w różnych obszarach. Wraz z rozszerzaniem się przestrzeni inwestycyjnej, dalsze planowanie w oparciu o poszczególne projekty, obszary i semestry utrudni miastu stworzenie zsynchronizowanej i stabilnej struktury rozwoju. Dlatego planowanie w nowej fazie musi być perspektywiczne, z długoterminową wizją, stabilną, ale nie sztywną w obliczu zmian rozwojowych. Według dr. Phama Thai Sona, planowanie urbanistyczne powinno być oparte na długoterminowym podejściu do rozwoju i dostosowane do zmian klimatu. Dlatego nowa rezolucja powinna wyznaczyć kierunek wieloośrodkowego rozwoju miejskiego, zwiększającego łączność regionalną, priorytetowo traktującego transport publiczny, rozwijającego tereny zielone i tworzącego ekologiczne miasta.
Z perspektywy biznesu logistycznego, pan Phan Hoang Vu zasugerował, że Ho Chi Minh powinno mieć większą autonomię finansową, a zwłaszcza prawo do zatrzymywania i reinwestowania dochodów z gruntów, portów morskich, logistyki i obszarów przybrzeżnych. Jeśli chodzi o przestrzeń przybrzeżną, należy ją postrzegać jako „nowy strategiczny fundusz rozwoju”, umożliwiający tworzenie zintegrowanych nadmorskich stref ekonomicznych obejmujących porty, logistykę, przemysł i obszary miejskie, wraz ze specjalnymi mechanizmami przyciągania inwestorów portowych i rozwoju usług przeładunkowych w celu ograniczenia konkurencji wewnętrznej i rozwoju logistyki międzynarodowej. Ho Chi Minh potrzebuje wystarczająco silnych ram instytucjonalnych, aby proaktywnie mobilizować, alokować i zarządzać zasobami, zwłaszcza w kontekście ekspansji na morze i głębszego uczestnictwa w globalnym łańcuchu logistycznym.
Wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego miasta Ho Chi Minh Nguyen Manh Cuong:
Miasto potrzebuje nowego kierunku strategicznego.
Wdrażając Uchwałę 31, miasto kontynuuje realizację wyznaczonych zadań. Jednak w kontekście restrukturyzacji jednostek administracyjnych, miasto potrzebuje odpowiednich warunków, aby zmaksymalizować swój potencjał i atuty oraz utrzymać wiodącą rolę motoru rozwoju społeczno-gospodarczego. Nowa uchwała stworzy ramy prawne, które pozwolą miastu utrzymać wiodącą rolę i być motorem rozwoju społeczno-gospodarczego całego kraju.
Miasto stoi w obliczu i rozwiązuje wiele poważnych wyzwań wynikających z intensywnej konkurencji, zwłaszcza konkurencji międzynarodowej i wpływów geopolitycznych . Miasto potrzebuje również nowego kierunku strategicznego, aby sprostać wymaganiom zmiany modelu wzrostu, transformacji cyfrowej, zielonej transformacji i poprawy jakości rozwoju opartego na nauce, technologii i innowacjach. Chociaż tempo wzrostu PKB miasta zmierza w kierunku stabilnego wzrostu (8,03% w 2025 r. i 8,27% w I kw. 2026 r.) – najwyższego w ciągu ostatnich 10 lat – nie osiągnęło jeszcze oczekiwanego dwucyfrowego celu wzrostu. Dlatego wydanie nowej rezolucji zastępującej rezolucję 31, wraz z opracowaniem Specjalnej Ustawy Miejskiej dla Ho Chi Minh City, stworzy silniejszy mechanizm i impuls dla całego systemu politycznego do dalszego koncentrowania się i osiągania pożądanych celów wzrostu w nowej fazie rozwoju.
Źródło: https://www.sggp.org.vn/nhan-dien-diem-nghen-and-rao-can-the-che-post853502.html
Komentarz (0)