Wiele naruszeń w projektach miejskich w Can Tho

Podpis pod zdjęciem — Projekt nowego obszaru miejskiego STK An Binh, spółki akcyjnej STK Investment Joint Stock Company w dzielnicy An Binh, w mieście Can Tho , widziany z góry.

Do ważniejszych naruszeń zaliczają się naruszenia w trzech dużych projektach miejskich, w tym: Thuong Thanh Ward New Urban Area Project (inwestorem jest Hoang Quan Can Tho Real Estate Investment Joint Stock Company), Con Khuong New Urban Area Project (An Khuong Real Estate Limited Liability Company) i STK An Binh New Urban Area Project (STK Investment Joint Stock Company).

Wnioski z kontroli jednoznacznie wykazały uchybienia w wyborze inwestorów, rozpoczynanie budowy bez odpowiednich warunków prawnych, niewłaściwe wykorzystywanie certyfikatów wyceny gruntów oraz wiele niedociągnięć w przydziale gruntów i obliczaniu zobowiązań finansowych.

Zgodnie z wnioskiem z inspekcji, wszystkie 5 skontrolowanych projektów (w tym 3 projekty miejskie wymienione powyżej) naruszyły procedurę wyboru inwestorów. Inspektorat miejski ustalił, że Departament Planowania i Inwestycji Miasta Can Tho (dawniej) zalecił Miejskiemu Komitetowi Ludowemu zastosowanie formy wyznaczenia inwestora w decyzji o polityce inwestycyjnej. To wyznaczenie stanowi naruszenie przepisów, ponieważ inwestorzy nie posiadają praw do użytkowania gruntów zgodnie z punktem c, klauzulą 2, artykułem 22 Ustawy o mieszkalnictwie z 2014 r. Projekty te powinny były zostać przeprowadzone w drodze przetargu w celu wyłonienia inwestorów zgodnie z postanowieniami Dekretu nr 30/2015/ND-CP i Dekretu nr 99/2015/ND-CP.

Według Departamentu Planowania i Inwestycji, powodem braku zorganizowania przetargu jest to, że w momencie realizacji projektu Departament nie zalecił Miejskiemu Komitetowi Ludowemu sporządzenia listy projektów inwestycyjnych wykorzystujących grunty o wysokiej wartości komercyjnej jako podstawę do przetargu, ponieważ nie istniał żaden dokument określający kryteria wyboru. Projekty nie były objęte przetargami w celu wyłonienia inwestorów zgodnie z przepisami, więc nie było podstaw do ustalenia wartości płatności do budżetu państwa, którą inwestorzy musieli zaproponować w dokumentach przetargowych. Inspektorat Miejski stwierdził, że główną odpowiedzialność za to naruszenie ponosi Departament Planowania i Inwestycji (organizacja doradcza) oraz były przewodniczący Miejskiego Komitetu Ludowego Can Tho (osoba, która podpisała decyzję).

W przypadku projektu nowego obszaru miejskiego w dzielnicy Thuong Thanh, realizowanego przez spółkę akcyjną Hoang Quan Can Tho Real Estate Investment Joint Stock Company, naruszenie nastąpiło już na etapie planowania zagospodarowania przestrzennego. W momencie zatwierdzenia polityki inwestycyjnej przez Miejską Radę Ludową, lokalizacja gruntów pod realizację projektu nie była zgodna z planem. Zgodnie z planem, teren ten pełni funkcję dróg, terenów produkcyjnych i biznesowych oraz terenów przeznaczonych pod zalesianie, a nie terenów mieszkalnych.

Chociaż później, w kwietniu 2016 r., Departament Zasobów Naturalnych i Środowiska zalecił Miejskiemu Komitetowi Ludowemu wydanie decyzji zatwierdzającej plan zagospodarowania przestrzennego dzielnicy Cai Rang z 2016 r., pierwotne zatwierdzenie polityki inwestycyjnej nie było zgodne z przepisami.

Wniosek z inspekcji jednoznacznie stwierdził, że projekt nowego obszaru miejskiego w okręgu Thuong Thanh oraz projekt nowego obszaru miejskiego w Con Khuong również naruszały przepisy budowlane. W związku z tym obaj inwestorzy zorganizowali prace przygotowawcze i budowę przed jej zatwierdzeniem. W szczególności inwestorzy ci rozpoczęli budowę bez zatwierdzonego projektu budowlanego, naruszając warunki rozpoczęcia prac przygotowawczych określone w artykule 107 Prawa budowlanego z 2014 roku.

W szczególności w obszarze miejskim Con Khuong New Urban Area inwestor, spółka z ograniczoną odpowiedzialnością An Khuong Real Estate Limited Liability Company, również użytkował grunty (wkraczał na nie, zajmował je) bez decyzji o przydziale gruntów lub dzierżawie gruntów wydanej przez właściwy organ, naruszając tym samym art. 12 ustawy o gruntach z 2013 r. Z kolei w obszarze miejskim STK An Binh New Urban Area inwestor również nie zorganizował zatwierdzenia skorygowanego projektu inwestycyjnego zgodnie z przepisami.

Ustalanie cen gruntów w celu obliczenia odszkodowania w przypadku rekultywacji gruntów przez państwo we wszystkich trzech wymienionych projektach oraz w innym projekcie również zostało uznane za naruszenie prawa. W szczególności Departament Zasobów Naturalnych i Środowiska miasta Can Tho (stary) wykorzystał certyfikaty wyceny dostarczone inwestorowi projektu przez jednostkę konsultingową ds. wyceny. Następnie Departament Zasobów Naturalnych i Środowiska przedłożył Radzie ds. Wyceny Gruntów miasta, a Miejski Komitet Ludowy zatwierdził tę cenę gruntu w celu obliczenia odszkodowania.

Inspektorat stwierdził, że działanie to było niezgodne z postanowieniami Okólnika nr 36/2014/TT-BTNMT Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska . Odpowiedzialność za to spoczywa na Departamencie Zasobów Naturalnych i Środowiska, Miejskiej Radzie ds. Wyceny Nieruchomości (z poprzedniego okresu) oraz byłym przewodniczącym Miejskiego Komitetu Ludowego (osobie, która podpisała decyzję).

W szczególności w projekcie STK An Binh New Urban Area Project, agencja inspekcyjna wykryła wiele naruszeń w zakresie przydziału gruntów i zarządzania nimi. Po pierwsze, Departament Zasobów Naturalnych i Środowiska zalecił Miejskiemu Komitetowi Ludowemu wydanie dwóch decyzji w sprawie przydziału gruntów (o łącznej powierzchni 99 243,20 m²) spółce akcyjnej STK Investment Joint Stock Company, ale nie określił okresu użytkowania gruntów, co stanowi naruszenie klauzuli 3, artykułu 126 ustawy o gruntach z 2013 r. Po drugie, Departament Zasobów Naturalnych i Środowiska zalecił etapowy przydział gruntów w ramach projektu, zgodnie z postępem prac przygotowawczych, co zostało potwierdzone przez agencję inspekcyjną jako nie zapewniające podstawy prawnej, ponieważ ustawa o gruntach z 2013 r. tego nie przewidywała.

Również w projekcie STK An Binh, odzyskanie gruntów ryżowych (6,2 hektara, czyli 59 144,90 m²) w celu realizacji projektu napotkało na błędy, ponieważ lista załączona do uchwały Miejskiej Rady Ludowej nie zawierała informacji o powierzchni gruntów ryżowych, których przeznaczenie może zostać zmienione. Powodem miał być brak wcześniejszej rejestracji przez Komitet Ludowy dystryktu Ninh Kieu zmiany przeznaczenia gruntów ryżowych w ramach projektu. Z tego powodu, do tej pory, STK Investment Joint Stock Company nie zakończyła procedur deklarowania i uiszczania opłaty ochronnej za zagospodarowanie gruntów ryżowych zgodnie z przepisami, mimo że Inspekcja Rządowa wydała zalecenia w tej sprawie od kwietnia 2025 r.

Wnioski z inspekcji wskazują, że wszystkie trzy wymienione powyżej nowe projekty urbanistyczne są opóźnione i zgodnie z pierwotnym planem zostały zakończone, ale nie zostały jeszcze ukończone. Prace porządkowe w ramach projektu nowego obszaru miejskiego w okręgu Thuong Thanh osiągnęły zaledwie 77,1%, w przypadku nowego obszaru miejskiego Con Khuong osiągnięto 48,3%, a jedynie projekt nowego obszaru miejskiego STK An Binh został zasadniczo ukończony.

Główny Inspektor Miasta Can Tho przedstawił wiele rekomendacji. Agencja inspekcyjna wymaga od inwestorów zorganizowania się w celu przezwyciężenia ograniczeń i naruszeń oraz pilnego wywiązania się ze zobowiązań finansowych wobec budżetu państwa, zanim wniosek o przedłużenie projektu zostanie rozpatrzony. W szczególności spółka akcyjna STK Investment jest zobowiązana do pilnego przekazania środków na ochronę i zagospodarowanie gruntów pod uprawę ryżu.

Inspektorat Miasta Can Tho zalecił również, aby Departament Finansów doradził Miejskiemu Komitetowi Ludowemu, aby rozważył przedłużenie okresu realizacji trzech nowych projektów miejskich w okręgach Thuong Thanh, Con Khuong i STK An Binh, ponieważ w ramach tych projektów zainwestowano w podstawową budowę i ukończono infrastrukturę.

W przypadku Komitetów Ludowych okręgów i gmin, w których realizowane są projekty (Cai Khe, Cai Rang, An Binh), Inspektorat Miejski zaleca ponowną wycenę konkretnych cen gruntów w celu obliczenia odszkodowania w przypadku, gdy państwo odzyskuje grunty pod realizację powyższych 3 projektów, w celu skorygowania naruszeń w stosowaniu certyfikatów wyceny dostarczonych wcześniej przez inwestorów. W przypadku kwoty odszkodowania, która została błędnie obliczona w projekcie STK An Binh, Centrum Rozwoju Funduszu Ziemi musi przesłać informacje do urzędu skarbowego w celu obliczenia i pobrania, a następnie wpłacić je na rachunek bieżący Inspektoratu Miejskiego.

Aby rozwiązać typowe trudności i przeszkody, Inspektorat Miejski zalecił Przewodniczącemu Miejskiego Komitetu Ludowego Can Tho sporządzenie pisemnego raportu i zwrócenie się do Rządowego Komitetu Sterującego o opinię w sprawie rozwiązania trudności i przeszkód związanych z zaległymi projektami. Celem jest uzyskanie zgody na zastosowanie w tych projektach specjalnych mechanizmów i zasad zgodnie z Uchwałą nr 170/2024/QH15 Zgromadzenia Narodowego w celu rozwiązania trudności i przeszkód. Jednocześnie Inspektorat Miejski zalecił również Przewodniczącemu Miejskiego Komitetu Ludowego polecenie odpowiednim departamentom, oddziałom i jednostkom przeprowadzenia przeglądów i wyjaśnienia obowiązków poszczególnych osób związanych z ograniczeniami, niedociągnięciami i naruszeniami wskazanymi w wynikach kontroli.

Źródło: https://baotintuc.vn/thoi-su/nhieu-sai-pham-tai-cac-du-an-khu-do-thi-o-can-tho-20251114154300564.htm