Gdzie gospodarka – zasoby i ludzie w jednej całości

„Zasoby są kapitałem naturalnym, filarem zielonego wzrostu gospodarczego i zrównoważonego zarządzania, dlatego należy je cenić i zarządzać nimi przy użyciu narzędzi ekonomicznych” – powiedział były minister zasobów naturalnych i środowiska Pham Khoi Nguyen.

Były minister zasobów naturalnych i środowiska (MONRE) w latach 2007–2011, Pham Khoi Nguyen, rozpoczął wystąpienie od potwierdzenia myślenia i polityki ekonomizacji sektora sprzed ponad 15 lat i stwierdzenia, że ​​połączenie sektorów rolnictwa i środowiska było momentem historycznym i wspaniałą okazją do przejścia do wizji zrównoważonego rozwoju, w którym gospodarka, zasoby i ludzie zostaną umieszczeni w tej samej jednostce.

Były minister Pham Khoi Nguyen opowiedział gazecie „Agriculture and Environment” o drodze do „ ekonomizowania sektora zasobów naturalnych i środowiska” – ponadczasowym podejściu, kładącym podwaliny pod zielony i zrównoważony rozwój. Zdjęcie: Nguyen Thuy.

Zasoby środowiskowe muszą być właściwie wyceniane.

Szanowny Panie, w kadencji 2007-2011, kiedy pełnił Pan funkcję Ministra Zasobów Naturalnych i Środowiska , polityka „ekonomizacji sektora zasobów naturalnych i środowiska” wniosła powiew świeżości do zarządzania i funkcjonowania sektora. Czy mógłby Pan podzielić się wówczas swoimi przemyśleniami, dlaczego ówczesny Komitet Wykonawczy Partii obrał ten kierunek, skoro gospodarka była nadal silnie uzależniona od eksploatacji i zarządzania administracyjnego?

Polityka „ekonomizacji sektora zasobów naturalnych i środowiska” zrodziła się z nieuniknionej potrzeby transformacji gospodarki naszego kraju z mechanizmu subsydiowanego w socjalistyczną gospodarkę rynkową. Na początku XXI wieku, kiedy sektory produkcji, handlu i usług szybko dostosowywały się do mechanizmu rynkowego, sektor zasobów naturalnych i środowiska wciąż powoli się przekształcał, koncentrując się głównie na podstawowych badaniach, statystykach i pomiarach, i nie był w pełni uznawany za branżę tworzącą wartość ekonomiczną, mimo że zasoby naturalne i środowisko mogą generować wiele dóbr materialnych, zarówno bezpośrednio, jak i pośrednio.

W pierwszej kadencji, kiedy Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska powstało w wyniku połączenia wielu obszarów wielu ministerstw i departamentów, była minister Mai Ai Truc realizowała politykę poprawy efektywności operacyjnej departamentów w Ministerstwie, aby zwiększyć efektywność ekonomiczną społeczeństwa. Najważniejszym punktem jest to, że Ustawa o gruntach z 2003 roku wspominała o aukcjach gruntów.

Rozpoczynając drugą kadencję i obejmując stanowisko ministra, uważam, że potrzebny jest nowy przełom, dalsze promowanie polityki ekonomizacji gruntów w innych sektorach ministerstwa, włączanie zasad rynkowych do zarządzania zasobami, łączenie efektywności inwestycji z odpowiedzialnością społeczną.

Była minister zasobów naturalnych i środowiska Mai Ai Truc (druga od lewej), były sekretarz Komitetu Partii Hanoi Pham Quang Nghi i były minister zasobów naturalnych i środowiska Pham Khoi Nguyen (czwarta od lewej w białej koszuli) na wystawie osiągnięć geologicznych. Zdjęcie: Hoang Minh.

Jednym z ważnych czynników umożliwiających osiągnięcie tego celu jest umiejętność prawidłowej wyceny zasobów i środowiska oraz kalkulacji kosztów i korzyści we wszystkich działaniach zarządczych. Zasoby mają prawdziwą wartość tylko wtedy, gdy są traktowane jako „kapitał naturalny” dla rozwoju, a nie jako aktywa bez właściciela.

W tym czasie podlegałem Premierowi i uzyskałem zgodę Ministerstwa na opracowanie odrębnej Rezolucji Komitetu Partii w sprawie „ekonomizacji sektora zasobów naturalnych i środowiska”. Rezolucja 27-NQ/BCSDTNMT, wydana pod koniec 2009 roku, jasno stwierdzała: Prawdziwe traktowanie zasobów jako coraz bardziej deficytowego zasobu, który należy urynkowić, traktowanie ochrony środowiska jako miary efektywności i zrównoważonego rozwoju działalności gospodarczej, co można kompleksowo i w pełni uwzględnić w zrównoważonym rozwoju kraju; Innowacyjne mechanizmy i polityki dotyczące zarządzania zasobami naturalnymi i ochrony środowiska oraz promowanie reform administracyjnych to kluczowe zadania promujące ekonomizację sektora zasobów naturalnych i środowiska; stawiając człowieka w centrum uwagi. To ważna wytyczna dla nas, abyśmy śmiało wdrażali innowacje, od polityki po organizację wdrożeniową.

Wprowadzanie myślenia o efektywności i odpowiedzialności do zarządzania zasobami

Czy mógłby Pan podzielić się informacjami na temat „gospodarczego funkcjonowania” Ministerstwa w poszczególnych dziedzinach w tamtym czasie?

Jeśli chodzi o najbardziej oczywisty punkt wyjścia idei „ekonomizacji sektora zasobów naturalnych i środowiska”, to jest nim ziemia. W początkowym okresie wiele miejscowości stosowało sztywne ramy cenowe i cenniki gruntów, które nie odzwierciedlały rzeczywistej wartości rynkowej. Aukcje praw do użytkowania gruntów znajdowały się wówczas dopiero w fazie eksperymentalnej z powodu braku odpowiedniego przygotowania w zakresie funduszu gruntowego, infrastruktury technicznej i mechanizmów finansowych. Wykorzystanie wartości gruntów poprzez aukcje było jedynie pilotażowe w niektórych miejscowościach, głównie w celach badawczych, i nie stało się jeszcze kluczowym narzędziem ekonomicznym.

Minister zasobów naturalnych i środowiska Pham Khoi Nguyen odpowiada na pytania deputowanych Zgromadzenia Narodowego dotyczące wydobycia boksytów, 22 listopada 2010 r. Zdjęcie: Chinhphu.vn.

Promując i dziedzicząc osiągnięcia poprzedniego okresu w zakresie aukcji gruntów, kierownictwo Ministerstwa poleciło Departamentowi Generalnemu Gospodarki Ziemi opracowanie i przedłożenie rządowi do ogłoszenia Dekretu 69/2009/ND-CP zawierającego dodatkowe przepisy dotyczące planowania użytkowania gruntów, cen gruntów, odzyskiwania gruntów, odszkodowań, wsparcia i przesiedleń.

Dekret jest uważany za kompleksową politykę i rozwiązanie, które ma na celu fundamentalne usunięcie trudności związanych z odszkodowaniami, wsparciem i przesiedleniem, gdy państwo odzyskuje ziemię, spełniając oczekiwania ludzi.

Najważniejszym punktem Dekretu jest regulacja ujednoliconego zarządzania gruntami za pomocą wspólnego systemu ewidencji i ksiąg, co stworzy korzystne warunki dla obywateli, aby mogli oni w bardziej przejrzysty i prostszy sposób uzyskiwać dostęp do procedur gruntowych i je realizować.

Polityka „ekonomizacji” sektora ochrony środowiska została skonkretyzowana za pomocą instrumentów ekonomicznych w ustawie o ochronie środowiska i ustawie o różnorodności biologicznej. Zdjęcie: Duy Khang.

Po sektorze gruntów, sektor mineralny był drugim przełomem. W tym czasie ministerstwo kierowało pracami nad nowelizacją Prawa Górniczego, która po raz pierwszy wprowadziła mechanizm aukcji praw górniczych i pobierania opłat za udzielanie praw górniczych.

Aby to osiągnąć, musimy najpierw zintensyfikować badania i ocenę zasobów, jasno określić wartość zasobów, ponieważ tylko wtedy, gdy „wiemy, co mamy”, możemy prowadzić przejrzyste i uczciwe aukcje. Polityka pobierania opłat za udzielanie koncesji na eksploatację kopalin to ważny krok naprzód. Od momentu wdrożenia tej polityki, do końca lipca 2025 roku, budżet państwa zebrał prawie 64 biliony VND z tytułu opłat za udzielanie koncesji na eksploatację – wynik ten potwierdza skuteczność podejścia opartego na „ekonomizowaniu”.

Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska z powodzeniem zorganizowało aukcje dla 14 ważnych obszarów wydobywczych. Ta metoda pozwoliła położyć kres mechanizmowi „proś-daj”, wyłonić kompetentne przedsiębiorstwa, zaangażowane w głęboką przetwórczość i inwestycje w nowoczesne, przyjazne dla środowiska technologie, a jednocześnie zwiększyć dochody budżetowe.

Polityka „ekonomizacji” sektora ochrony środowiska została skonkretyzowana za pomocą instrumentów ekonomicznych zawartych w ustawie o ochronie środowiska i ustawie o różnorodności biologicznej. W związku z tym przedsiębiorstwa muszą wywiązywać się z zobowiązań finansowych z tytułu działalności generującej odpady, ścieki i emisje oraz przestrzegać mechanizmów podatkowych, opłat środowiskowych i ekoetykiet.

Zastosowanie tych narzędzi nie tylko zwiększa odpowiedzialność przedsiębiorstw w zakresie ochrony środowiska, ale także tworzy zasoby finansowe dla państwa, służące reinwestowaniu w działania na rzecz ochrony środowiska, stopniowo tworząc gospodarkę o obiegu zamkniętym i zrównoważony rozwój.

Polityka „ekonomizowania” została również zainicjowana w dziedzinie hydrometeorologii (HT). Każdy parametr, taki jak deszcz, wiatr, temperatura czy przepływ, jest wynikiem rozległej sieci monitoringu, pracy tysięcy pracowników, którzy pełnią dyżury dzień i noc, dokonując pomiarów. Jednak w przeszłości dane były gromadzone jedynie na poziomie „opłaty za kopiowanie”, co nie było adekwatne do rzeczywistej wartości.

W rzeczywistości zapotrzebowanie na wykorzystanie danych KTTV w prywatnych sektorach gospodarki, zwłaszcza w takich dziedzinach jak rybołówstwo, energetyka, rolnictwo, gospodarka morska itp., gwałtownie rośnie. Dlatego pobieranie opłat za wykorzystywanie danych KTTV jako specyficznego produktu jest nieuniknione, tworząc źródło dochodów dla reinwestycji w branży.

Nawet w dziedzinie technicznej, takiej jak kartografia, dążymy do włączenia do prawa osobnego rozdziału poświęconego ekonomii. Mapy są bowiem nie tylko produktami czysto technicznymi, ale także ważnym źródłem danych wejściowych do planowania budownictwa, transportu, rolnictwa, obrony narodowej i bezpieczeństwa. Po przekształceniu na platformę cyfrową, dane mapowe stają się również „zasobem cyfrowym”, odgrywającym kluczową rolę w planowaniu i rozwoju kraju.

„Ekonomizacja” to nie komercjalizacja, lecz wprowadzenie efektywnego i odpowiedzialnego myślenia do zarządzania zasobami. Kiedy potrafimy wyceniać zasoby, zarządzać przepływami pieniężnymi i reinwestować w przemysł, zasoby przestają być „oszczędnościami”, lecz stają się kapitałem naturalnym, który wspiera rozwój kraju.

Mierzone wydajnością i odpowiedzialnością

Panie Ministrze, w jaki sposób Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska w tamtym czasie realizowało tę politykę, począwszy od uchwały, a skończywszy na jej realizacji?

Aby „ekonomizacja” naprawdę się urzeczywistniła, musi zacząć się od systemu prawnego. W tym czasie Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska wprowadziło szereg polityk „efektywnych”, takich jak aukcje praw do użytkowania gruntów, pobieranie czynszów dzierżawnych, eksploatacja kopalin za zgodą, pobieranie opłat środowiskowych, opłat za eksploatację zasobów wodnych itd. Wszystkie one opierają się na wspólnej filozofii: zasoby muszą być wykorzystywane efektywnie, przynosząc wartość krajowi i przyszłym pokoleniom, a nie tylko liczby na mapach czy w raportach.

Drugim krokiem było zbudowanie zespołu kadr. W tamtym czasie w Ministerstwie było bardzo niewielu kadr z dogłębną wiedzą ekonomiczną, większość z nich pochodziła z kierunków technicznych. Komitet Wykonawczy Partii odważnie poszukiwał i przyciągał osoby z ekonomicznym myśleniem i zrozumieniem rynku – „królowe pszczół”, które mogły przewodzić, łączyć i wywierać wpływ w całym przemyśle.

Oprócz „wprowadzania do systemu dobrych ekonomistów”, koncentrujemy się na kształceniu kadr o długoterminowym doświadczeniu w branży. Ministerstwo podjęło decyzję o przekształceniu dwóch kolegiów w dwa Uniwersytety Zasobów Naturalnych i Środowiska w Hanoi i Ho Chi Minh, otwierając więcej kierunków studiów z zakresu ekonomii gruntów, ekonomii zasobów naturalnych i ekonomii środowiska. Jednocześnie rozszerzyliśmy umowę o współpracy z Narodowym Uniwersytetem Ekonomicznym, otwierając pierwszy Wydział Ekonomii Środowiska w Wietnamie; współpracujemy z Uniwersytetem Nauk Przyrodniczych, Uniwersytetem Górnictwa i Geologii oraz wieloma innymi uniwersytetami w celu stworzenia programu szkoleniowego dla kadr w dziedzinie Zasobów Naturalnych i Środowiska.

Trzecim krokiem jest zorganizowanie wdrożenia i upowszechnienia polityki w całym systemie lokalnym poprzez organizowanie szkoleń i przyznawanie certyfikatów urzędnikom departamentu, zarówno w zakresie aktualizacji prawa, jak i szkoleń z zakresu umiejętności zarządzania, aukcji i ustalania cen gruntów, minerałów i zasobów wodnych;... Dzięki temu poprawia się zdolność zarządzania departamentem i systemem biurowym, tworząc zespół kompetentnych i profesjonalnych urzędników, spełniających wymagania zarządzania nowego okresu.

Wszystkie kroki realizowane są synchronicznie. Celem jest nie tylko „ekonomizowanie” sektora zasobów naturalnych, ale także zmiana sposobu zarządzania, przejście sektora od „zarządzania dotacjami” do „zarządzania rozwojem”, przyjmując za miarę efektywność i odpowiedzialność.

Biorąc zasoby naturalne i środowisko za fundament, a rolnictwo za siłę napędową

Czy uważa Pan, że po połączeniu Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska oraz Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi w jedno Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska nadszedł właściwy moment na opracowanie Narodowej Strategii na rzecz zasobów naturalnych – środowiska – zielonego rolnictwa, przyjmującej zasoby naturalne i środowisko jako fundament, a rolnictwo jako siłę napędową?

Wierzę, że ta fuzja jest właściwym i nieuniknionym krokiem, zgodnym z nowym trendem rozwojowym kraju. To historyczny moment i wielka szansa dla sektorów rolnictwa i ochrony środowiska, aby wspólnie dążyć do wizji zrównoważonego rozwoju – gdzie gospodarka, zasoby i ludzie są ulokowani w jednym podmiocie.

W rzeczywistości rolnictwo jest najwcześniejszym sektorem gospodarki w dziedzinie zarządzania państwem. Od roślin ryżowych, ryb, mango po ziarna kawy… wszystkie mają wartość rynkową, generując bezpośredni dochód dla ludzi. Przez długi czas rolnictwo było filarem gospodarki, znacząco przyczyniając się do utrzymania stabilności społecznej i zapewnienia bezpieczeństwa żywnościowego kraju. Należy jednak dodać ekonomiczne myślenie o zasobach naturalnych i środowisku związanym z rolnictwem, aby nie tylko wytwarzać produkty, ale także wiedzieć, jak ustalać ceny, regulować, chronić i reinwestować w zasoby naturalne i środowisko – miejsce, w którym to bogactwo się rodzi.

Zbudowanie krajowej strategii dotyczącej zielonych zasobów gospodarczych – środowiska – rolnictwa, przyjmującej „zasoby jako fundament, środowisko jako siłę napędową, rolnictwo jako filar”.

Dokładniej rzecz biorąc, ziemia jest najważniejszym punktem stycznym. Po połączeniu obu ministerstw, planowanie użytkowania gruntów będzie traktowane bardziej kompleksowo, od gruntów rolnych, przez przemysłowe, miejskie, po leśne… Utrzymanie gruntów ryżowych będzie rozpatrywane kompleksowo, zarówno pod kątem bezpieczeństwa żywnościowego, jak i poprawy produktywności ziemi poprzez efektywniejsze przekształcanie.

Zasoby wodne są bezpośrednio związane z rolnictwem, energią i życiem ludzi. Woda musi być wyceniana i alokowana efektywnie i sprawiedliwie. Ujednolicenie zarządzania wodą w Ministerstwie Rolnictwa i Środowiska pomoże lepiej regulować cele związane z użytkowaniem, produkcją, życiem codziennym i ochroną ekosystemów.

Środowisko jest warunkiem koniecznym zrównoważonego eksportu wietnamskiego rolnictwa. Dzisiejsze produkty rolne muszą być nie tylko „smaczne i obfite”, ale także spełniać normy środowiskowe: od czystej gleby, czystej wody i czystego powietrza, po łańcuch produkcyjny redukujący emisje. Tylko dzięki dobrej kontroli produkty rolne mogą spełnić te normy i osiągnąć wysoki poziom.

Popieram koncepcję zbudowania Narodowej Strategii w obszarze zasobów naturalnych – środowiska – zielonego rolnictwa, przyjmującej „zasoby jako fundament, środowisko jako siłę napędową, a rolnictwo jako wsparcie”. To nie tylko historia sektora rolnego czy zasobów naturalnych, ale także krajowej strategii zrównoważonego rozwoju w zielonej erze – gdzie każdy centymetr ziemi, kropla wody i powietrza muszą nieść ze sobą wartość ekonomiczną związaną z odpowiedzialnością ekologiczną.

Zaoszczędziliśmy zasoby, teraz nadszedł czas na oszczędzanie całego ekosystemu, aby rozwijać rolnictwo nie tylko w celu produkcji żywności, ale także w celu oszczędzania zasobów, ograniczania emisji i tworzenia zielonej wartości na przyszłość.

Z okazji 80. rocznicy powstania Ministerstwa Rolnictwa i nowej ścieżki rozwoju Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska, co chciałby Pan powiedzieć przedstawicielom branży?

80 lat temu, w bazie Dinh Hoa, „stolicy wiatru”, narodziło się Ministerstwo Rolnictwa. Również 80 lat temu powstały sektory zarządzania gruntami, meteorologii, hydrologii i geologii mineralnej. Te dwie dziedziny są ze sobą ściśle powiązane, a fuzja stworzy silną, złożoną strukturę, łączącą nowoczesne podejście do zarządzania i praktyki produkcyjne, unikając powielania, jednocząc jeden punkt operacyjny i jeden cel rozwoju.

Moim zdaniem najważniejsza jest solidarność i wzajemne zrozumienie, aby działać razem. Zgodnie z mottem „Rolnictwo jest filarem gospodarki, a środowisko filarem zrównoważonego rozwoju kraju”, te dwa obszary to nie tylko sektory gospodarcze i techniczne, ale także dwa strategiczne filary zapewniające harmonijny i zrównoważony rozwój kraju, ku zielonej i dostatniej przyszłości.

Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska zorganizowało swoją pierwszą wymianę online w 2006 roku i kontynuowało ją 1-2 razy w roku w kolejnych latach. W tamtym czasie koncepcja „transformacji cyfrowej” jeszcze się nie pojawiła, ale te wymiany rzeczywiście wywołały „małą rewolucję” w administracji publicznej.

Za każdym razem, gdy się spotykamy, otrzymujemy tysiące pytań, od pytań o wdrażanie polityki przez przedstawicieli branży, po bardzo drobne kwestie, takie jak skarga z gospodarstwa domowego dotycząca czerwonej księgi czy zanieczyszczenia konkretnego rowu – wszystkie trafiają do dyskusji i są szybko rozpatrywane. Dzięki temu ludzie mają większe zaufanie, a firmy są bardziej proaktywne w dialogu.

W kontekście Sekretarza Generalnego To Lama, podkreślającego potrzebę bliskości agencji państwowych z obywatelami, model „dialogu online” można w całości odziedziczyć i rozwinąć na nowy poziom, zarówno w ramach „transformacji cyfrowej”, jak i „transformacji myślenia”. Technologia jest teraz inna, ale zasada pozostaje ta sama: wszystkie strategie muszą wynikać z praktyk obywatelskich, a wszystkie problemy muszą być rozwiązywane publicznie, transparentnie i odpowiedzialnie.

Były minister zasobów naturalnych i środowiska Pham Khoi Nguyen

Source: https://nongnghiepmoitruong.vn/noi-kinh-te--tai-nguyen-va-con-nguoi-trong-mot-chinh-the-d781322.html